存在三方面問題 會計委派制有待于進(jìn)一步完善

　　6月29日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，中國建設(shè)銀行將從今年7月1日起試行向所屬基層機(jī)構(gòu)委派會計主管，并力爭從明年初始正式施行。作為改革新思路，目前中國實(shí)行的“會計委派制”對中國行政事業(yè)單位及國有企業(yè)財務(wù)管理具有重要意義。

　　所謂會計委派制，是指國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，向行政事業(yè)單位及國有企業(yè)會計機(jī)構(gòu)委派負(fù)責(zé)人和主管人員，以監(jiān)督派駐單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理，并對委派人員的任免、調(diào)遣、考核、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　委派會計主管的主要任務(wù)是，代表委派行管理受派行財務(wù)會計業(yè)務(wù)，監(jiān)督受派行嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)會計規(guī)章制度及會計操作規(guī)程，正確組織會計核算，防范操作風(fēng)險。委派會計主管有權(quán)拒絕辦理受派行的違規(guī)事項(xiàng)及非正常經(jīng)營活動，如果受派行負(fù)責(zé)人堅持要辦理，應(yīng)及時向委派行財會部門報告。這樣做的最終目的是要落實(shí)上級行制定的各項(xiàng)柜面服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高所在基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

　　實(shí)行會計委派制度的必要性

　　首先，實(shí)行會計委派制度，可以有效實(shí)現(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督的分離和制約。會計委派制的實(shí)施，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會計人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確定了會計相對獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)、有利于更好地發(fā)揮會計人員的工作積極性。

　　其次，實(shí)行會計委派制，可以進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督和管理，將以往的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制，從而提高了資金的使用效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

　　第三，實(shí)行會計委派制，可以加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金的收支管理，并對其實(shí)行有效監(jiān)督。

　　會計委派制，與“收支兩條線”和加強(qiáng)預(yù)算管理結(jié)合起來，形成一種具有一定代表性的會計委派形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、法制化。

　　目前存在的問題

　　首先，對委派制認(rèn)識不到位。一方面是一些單位對會計委派有抵觸情緒，認(rèn)為會計委派限制了單位負(fù)責(zé)人財務(wù)審批權(quán)力，觸動了小集體利益，另一方面委派會計人員因?yàn)橹粚ω斦�管理部門負(fù)責(zé)，與受派單位之間關(guān)系相對獨(dú)立，這樣雖然會增強(qiáng)委派單位會計的自主性、客觀性，但同時也會使會計人員難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，不能更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

　　其次，缺乏對委派會計的再監(jiān)督機(jī)制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權(quán)限，但缺乏一個制約委派會計人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會計人員留下空間，使會計監(jiān)督流于形式。

　　第三，委派會計人員的素質(zhì)有待提高。雖然委派會計是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，從而制約了會計的監(jiān)督和管理職能；此外，一些會計人員受社會不良風(fēng)氣和人情世故的影響，不堅持原則等，都會制約會計委派制的有效實(shí)施。

　　從哪些方面完善

　　首先是要規(guī)范會計委派制的實(shí)施和委派方式。應(yīng)根據(jù)政府部門實(shí)施會計監(jiān)管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。如對縣級以上的行政事業(yè)單位，宜采用“直接管理”形式，委派對象為單位的財會負(fù)責(zé)人，主管會計等；對縣級單位宜采用“財會集中制”形式，即成立行政事業(yè)單位會計核算中心，實(shí)行集中管理，分戶核算；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位可采用“零戶統(tǒng)管”形式，即取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，使會計服務(wù)和監(jiān)督管理融為一體。

　　第二是要建立健全對委派會計的監(jiān)督機(jī)制。必須對委派會計的工作進(jìn)行考核和監(jiān)督，實(shí)行會計專管輪崗交換等；同時也要監(jiān)督被服務(wù)單位，看其是否接受派駐會計監(jiān)督與管理，是否在派駐會計視野之外隱匿、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)小金庫等。

　　最后是要全面提高會計委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和政治培訓(xùn)，以更好地勝任這一工作。