會(huì)計(jì)委派制應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表其監(jiān)督國(guó)有單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。在公共單位特別是在財(cái)政撥款的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，是國(guó)際通行做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合財(cái)政改革方向。陜西省自1997年神木縣成立全省第一家會(huì)計(jì)局至今，已有 4個(gè)地市、29個(gè)縣區(qū)相繼實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，成立委派機(jī)構(gòu)34個(gè)，委派會(huì)計(jì)人員1500多名，初步形成三種試點(diǎn)模式：一種是以神木縣為代表的“統(tǒng)派統(tǒng)管式”，即專(zhuān)門(mén)成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員；第二種是以楊凌示范區(qū)為代表的“會(huì)計(jì)代理式”，即成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心或公司，對(duì)本級(jí)各行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)在所有權(quán)不變的情況下，由中心統(tǒng)一管理；第三種是以臨潼區(qū)為代表的“重點(diǎn)委派式”，即不成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從財(cái)政局抽調(diào)綜合素質(zhì)高的干部到區(qū)上重點(diǎn)部門(mén)擔(dān)任主管會(huì)計(jì)。今年，陜西省又在省政府工作部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)試行會(huì)計(jì)集中核算模式，并于7月1日起正式推行。會(huì)計(jì)集中核算屬于會(huì)計(jì)委派制的一種形式，其基本職能是在納入會(huì)計(jì)中心集中核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律取消會(huì)計(jì)崗位、撤銷(xiāo)銀行賬戶，其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)中心辦理和承擔(dān)。會(huì)計(jì)中心采取集中管理、統(tǒng)一核算、柜臺(tái)式對(duì)外敞開(kāi)辦公，銀行在中心設(shè)立服務(wù)專(zhuān)柜，代替出納職能。實(shí)踐證明，無(wú)論采取哪種會(huì)計(jì)委派形式，都體現(xiàn)了對(duì)委派單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的特點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。

　　由于會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)新工作，尚處于實(shí)踐探索階段。這就需要我們既勇于探索，大膽推進(jìn)，又要周密安排，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是處理好財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)之間的關(guān)系。新修訂的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人（即單位法人）為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，不管是統(tǒng)管統(tǒng)派，重點(diǎn)委派，還是代理記賬、會(huì)計(jì)集中核算，只是會(huì)計(jì)管理形式的改變，并沒(méi)有改變單位負(fù)責(zé)人的主體地位。委派會(huì)計(jì)除了對(duì)委派單位負(fù)責(zé)外，更重要的是對(duì)被委派單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)只有審核監(jiān)督權(quán)，有義務(wù)向會(huì)計(jì)單位反映會(huì)計(jì)核算和管理中存在的問(wèn)題，并提出處理建議，但并沒(méi)有最后的決策權(quán)，只有單位負(fù)責(zé)人才有最后的裁決權(quán)。因此，會(huì)計(jì)委派制度和會(huì)計(jì)法是相適應(yīng)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是相互融合的，這種管理方式有其優(yōu)勢(shì)所在，但也有明顯的不足，主要是會(huì)計(jì)工作往往代替了財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理職能沒(méi)有很好地發(fā)揮，造成財(cái)務(wù)管理軟化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派特別是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，將會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理分離，會(huì)計(jì)中心只承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作，不承擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作�；I集資金、組織收入、分配和使用資金等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，仍在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位統(tǒng)一組織實(shí)施。這樣，一方面有利于強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，另一方面，也有利于單位集中精心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

　　二是要處理好積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實(shí)施的關(guān)系。從理論上講，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專(zhuān)院校等財(cái)政供養(yǎng)單位還是國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)均有權(quán)對(duì)國(guó)家資金使用情況及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，這是符合財(cái)務(wù)管理要求的，也是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要舉措。但從國(guó)有企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能上看，兩者有明顯區(qū)別。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行了一系列重大改革，其目標(biāo)就是減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行重大改革，其目的也是增強(qiáng)企業(yè)的理財(cái)自主權(quán)。因此，雖然國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)也是國(guó)家投資形成，但是否在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司推行會(huì)計(jì)委派制，還需要認(rèn)真研究，縝密考慮。解決企業(yè)目前會(huì)計(jì)管理中存在的會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在完善現(xiàn)行監(jiān)督管理制度方面：一是創(chuàng)造條件，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；二是積極探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制度、企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度；三是認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，加大執(zhí)法力度；四是充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。而在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度，則必須加大工作力度，進(jìn)一步完善辦法，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　三是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)新事物，難免會(huì)觸及到一些部門(mén)和單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹(shù)立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。要妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委派單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給國(guó)家和單位造成損失。被委派單位也要支持委派會(huì)計(jì)的工作，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動(dòng)地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證本單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。