經(jīng)過幾年的實踐經(jīng)驗證明,會計委派制的確是將會計管理,會計監(jiān)督與反腐倡廉等有機結(jié)合起來的有效途徑。對于健全監(jiān)督約束機制,凈化會計工作秩序,保證會計資料的真實性和完整性,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。下面我就根據(jù)自己在實踐中的體會談一下對會計委派的幾點看法。
一、正確看待會計委派制的積極作用
第一、會計委派制對進一步發(fā)揮會計工作職能,加強會計監(jiān)督,促進廉政建設(shè),防治消極腐敗現(xiàn)象具有積極作用。
會計委派制經(jīng)過幾年的實踐取得了顯著成效,推進了國有企業(yè)改革,強化了財政收支管理,規(guī)范了會計工作秩序。在經(jīng)濟領(lǐng)域,各種權(quán)、錢交易的腐敗犯罪行為都與財會工作密切相關(guān),雖然是由單位領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)具體經(jīng)濟行為造成的,但是與財會人員不堅持原則,沒有把好監(jiān)督關(guān)有很大的關(guān)系 .實行會計委派制就可以杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生。因為委派會計的人事檔案,職務(wù)晉升,職稱評定,工資獎勵,福利等都由管理部門負擔(dān),使會計人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤,解決了會計人員的雙重身分,確定了會計人員的相對獨立的法律地位,解除了會計人員的后顧之憂,在工作中會計人員就能大膽堅持原則,嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律辦事,杜絕了擅自改變資金用途,亂支濫用等現(xiàn)象,促使企業(yè)自覺遵守財經(jīng)制度,合理使用資金,加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
第二、實行會計委派制,可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平,規(guī)范會計人員的職業(yè)道德,從而保證會計資料的完整性和真實性。
與傳統(tǒng)的會計相比,對委派會計的素質(zhì)要求要更高一些。因為會計管理部門十分重視委派會計的綜合素質(zhì)。委派管理機構(gòu)通過考核、選拔、招聘,把優(yōu)秀會計作為委派會計,相應(yīng)淘汰一批不合格的會計人員,建立了“雙向選擇,公開招聘,競爭上崗,優(yōu)勝劣汰”的用人機制,對委派會計實行動態(tài)管理,徹底打破會計工作的“鐵飯碗”,從而增強會計人員的競爭意識和風(fēng)險意識,使委派會計的整體素質(zhì)不斷提高,進一步加強了委派會計對工作的責(zé)任心,有效的保證了會計資料的完整性和真實性。
二、正確處理委派會計與監(jiān)督企業(yè)的關(guān)系
第一、委派會計要處理好與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系
會計委派制的出發(fā)點是強化監(jiān)督,是要保證會計活動的合法合規(guī)和會計資料的真實完整,但作為一種管理的手段和方式,其核心就是服務(wù),具有“服務(wù)性”的特點。雖然委派會計具有獨立行使會計監(jiān)督的職能,具有“獨立性”的特點,但是委派會計還是要處理好“獨立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,要尊重服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo),做好服務(wù)范單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀,搞好財務(wù)工作。通過搞好對委派單位的服務(wù),逐步健全和完善各項規(guī)章制度,達到管理和監(jiān)督的目的,以確保會計信息的真實可靠。
如果單純強調(diào)監(jiān)督而淡化服務(wù)功能,就容易使委派會計有高人一等的感覺,認為自己有特權(quán),最終導(dǎo)致被委派單位產(chǎn)生抵觸情緒,把委派會計看成是“外來人員”、是“異已力量”,在工作中極易被架空而不能掌握企業(yè)的實際經(jīng)濟活動情況,影響被委派單位財務(wù)管理的效率和委派會計人員的工作開展,從而使會計信息失真。
因此,會計管理機構(gòu)一定要教育自己的會計人員一定要處理好與服務(wù)單位的關(guān)系,擺正自己的位置,要強化服務(wù)意識,主要依靠管理、創(chuàng)新,探索一條合理、高效、規(guī)范的管理制度來保證提高對會計委派工作的管理效率。
第二、服務(wù)企業(yè)也要處理好與委派會計的關(guān)系
服務(wù)單位要加強法制建設(shè),服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)新《會計法》,要熟知經(jīng)濟法規(guī)、會計法規(guī),要積極配合委派會計的工作,要協(xié)同委派會計共同搞好對經(jīng)濟活動的監(jiān)督工作。因為新《經(jīng)濟法》明確規(guī)定了單位負責(zé)人和會計人員的法律責(zé)任,單位負責(zé)人要對企業(yè)的會計報表的真實性、完整性負責(zé),會計人員違法要吊銷其從業(yè)資格證書,對觸犯刑律的會計行為要依法追究刑事責(zé)任。因此,搞好會計監(jiān)督,保證會計資料的真實性、完整性是服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)和委派會計的共同責(zé)任。因此,服務(wù)企業(yè)必須搞好與委派會計的關(guān)系,委派會計才能真正對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。以上這些規(guī)定,強化了會計監(jiān)督的管理力度,提高了會計監(jiān)督的積極性,對從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)起到了積極作用。因此,把貫徹實施新〈〈會計法〉〉與推行會計委派制相結(jié)合,起到了相得益彰的作用。
三、 會計委派制對財務(wù)體制改革雖然有許多積極意義,但也確有不足之處
我們要用辯證和實踐的觀點來看待會計委派制,它不能醫(yī)治百病,它只是在一定程度上強化會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督,加強了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。要想完全解決會計信息失真的問題,要把重點放在構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來,要放在提高會計隊伍的整體素質(zhì)和水平上來會計委派制是建立制衡機制,防止資產(chǎn)流失,規(guī)范經(jīng)濟活動行為,保證信息質(zhì)量的有效手段。它是會計管理體制的一種新的嘗試,有許多不足之處,要在實踐中不斷加以完善。
總之,委派會計人員要在實踐中加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷更新知識。通過不斷地學(xué)習(xí),熟悉掌握國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識,具有較好的政策水平和業(yè)務(wù)能力,做一名稱職的委派會計,以推動會計委派制制度的順利進行。
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