中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委于 2002年1月發(fā)布了《上市公司治理準則》，其中第51條要求董事會設(shè)立審計委員會，其職責(zé)是：1、提議聘請或更換外部審計機構(gòu)；2、監(jiān)督公司的內(nèi)部審計制度及其實施；3、負責(zé)內(nèi)部審計與外部審計之間的溝通；4、審核公司的財務(wù)信息及其披露；5、審查公司的內(nèi)部控制。

    然而，由于多方面的原因。我國很多卜市公司的審計委員會并沒右實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。首先是認識上的偏差。在董事會下設(shè)立專門的審計委員會，在我國還是新生事物，董事會沒有充分認識到審計委員會的作用，從而影響其職責(zé)的正常履行；其次，審計委員會與相關(guān)機構(gòu)、人員的關(guān)系協(xié)調(diào)，實際工作程序等操縱層面上的問題還未得到切實解決；再次，審計委員會的組成、委員勝任能力及其相對獨立性等也直接影響著審計委員會的有效運轉(zhuǎn)。完善我國上市公司審計委員會制度的具體措施包括：

    1、提高審計委員會在現(xiàn)代公司治理中重要作用的認識。審計委員會是在公司內(nèi)部設(shè)立的從屬于公司董事會處理有關(guān)財務(wù)與會汁監(jiān)督等專門事項的職能機構(gòu)。為公司董事使用財務(wù)信息及其向公眾披露財務(wù)信息的真實性和可靠性提供保障。作為公司治理的基本要素審計委員會在財務(wù)信息披露過程中，尤其是在防止和發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告欺詐方面扮演著重要的角色。審計委員會的基本責(zé)任就是幫助董事會在組織的會計政策、內(nèi)部控制、財務(wù)報告實務(wù)等方面履行其職責(zé)。具體包括：對管理者就公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、計劃與長期合約所給予的財務(wù)披露尋求一種合理保證：就公司經(jīng)營是否遵守法規(guī)、各種事務(wù)是否依道德標準執(zhí)行、是否保持有效的控制來揭示雇員利益沖突和差錯等提供一種合理保證；應(yīng)弄清楚關(guān)鍵的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險和內(nèi)部控制制度。有效的審計委員會制度不僅能縮小上市公司與管理當(dāng)局之間的期望差距，還可以提高審計人員的獨立性。審計委員會可以充當(dāng)緩解公司與外部獨立審計之間矛盾的緩沖器，減少管理層對外部審計的干擾，為審計師直接將他們的會計做法、內(nèi)部財務(wù)能力的質(zhì)量或可疑的財務(wù)做法與董事會成員進行商討提供場合，以提高外部審計的獨立性，充分發(fā)揮外部審計的鑒證作用。審計委員會已成為公司內(nèi)部最為重要的機構(gòu)，對保證審計可信度、實現(xiàn)董事會對公司的有效控制以及提高公司的治理水準，起著至關(guān)重要的作用。

    2、明確審計委員會與公司管理者、與管理當(dāng)局的關(guān)系是審計委員會有效運作的前提。非執(zhí)行董事組成的審計委員會是—種獨立的組織形式，它隸屬于董事會，旨在保證公司公布的財務(wù)報告和各種業(yè)務(wù)信息的可靠性，審查公司所有的控制機制，與管理當(dāng)局是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但委員會并不侵犯管理者的責(zé)任和權(quán)力或其決策能力，對公司的業(yè)務(wù)也不承擔(dān)責(zé)任。因此，審計委員會要有效地履行其監(jiān)督責(zé)任，需要得到公司管理當(dāng)局的支持和配合。審計委員會與內(nèi)部審計共同的目標，都是致力于內(nèi)部控制的獨立評審，他們相互依存。內(nèi)部審計師直接將審計報告提交給審計委員會，以此來保證內(nèi)部審計師的獨立性；審計委員會監(jiān)督內(nèi)部審計活動，協(xié)調(diào)內(nèi)外審計關(guān)系。內(nèi)部審計師與審計委員會之間形成的報告關(guān)系、監(jiān)督協(xié)調(diào)關(guān)系，是使管理者履行受托責(zé)任并使公司走向成功的重要因素。同時，審計委員會由于時間和人力有限，不能實地監(jiān)督控制過程，其監(jiān)控職能往往是通過內(nèi)部審計來實現(xiàn)的。審計委員會制度與注冊會計師制度在某種意義上是相互依存的，審計委員會提議聘請或更換外部審計機構(gòu)，代表董事會向注冊會計師提供溝通的渠道，從而保證注冊會計師的獨立性；同時還可以審查注冊會計師的審計記錄，檢查其對管理當(dāng)局提出的建議是否妥當(dāng)。審計委員會與注冊會計師的共同作用均在于揭發(fā)財務(wù)報表中存在的錯誤和舞弊，并通過排除這些錯弊來維持公司的誠實性和財務(wù)報表的公允性。

    3、完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，碘保審計委員會的獨立性。審計委員會是公司治理機制中重要的特殊要素，審計委員會的功能能否真正發(fā)揮，很大程度上取決于其是否真正具有獨立性，獨立性是審計委員會有效治理的基本的特征。一般而言，審計委員會不應(yīng)與高級經(jīng)理發(fā)生任何重要的聯(lián)系，以保持精神與形式上的獨立性。為保證審計委員的工作效果，其具體工作范圍應(yīng)予明確和規(guī)范；就公司財務(wù)報告體系所依存的內(nèi)部控制制度的正常運轉(zhuǎn)加以監(jiān)督；應(yīng)對內(nèi)部審計門對內(nèi)部控制的審核規(guī)劃加以監(jiān)管；就注冊會計師對公司財務(wù)報告審計的全過程及非審計服務(wù)對注冊會計師獨立性的影響加以評估與監(jiān)督；就公司管理當(dāng)局及財務(wù)部門對年度財務(wù)報告或中期財務(wù)報告的人為影響因素加以監(jiān)管；就公司經(jīng)營計劃與風(fēng)險、法規(guī)制度遵循及特別調(diào)查事項予以調(diào)查、分析及監(jiān)管。

    4、合理選任審計委員會成員，提高審計委員會的整體素質(zhì)。審計委員會成員的選任，應(yīng)該考慮政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等多個因素，一般要求具有重要部門經(jīng)營或律師、會計師、管理咨詢師等方面的經(jīng)歷，接受過財務(wù)、會計、審計、金融等方面的系統(tǒng)教育，了解公司所在行業(yè)的基本情況，特別是審計委員會主席 （召集人）其經(jīng)歷、能力和素質(zhì)更為重要。從我國上市公司的實際情況分析，審計委員會成員的構(gòu)成是難以令人滿意的，如審計委員會主席既無會計和審計的經(jīng)歷，也沒有進行過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)；委員會成員不了解行業(yè)或企業(yè)基本情況等。因此，應(yīng)盡快建立必要的準入門檻，規(guī)范審計委員會委員提名與任命制度，以提高審計委員會委員的人選資格和勝任能力。