摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據(jù)的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質(zhì)量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調(diào)控能力。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。
1、會計委派制度的涵義
所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監(jiān)督權力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執(zhí)行《會計法》和國家的財務會計制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。
2、實行會計委派制的重大意義
2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。
2.2 實行會計委派制推進了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。
2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)督，有利于提高會計信息的質(zhì)量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。
2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。
2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業(yè)務技能和素質(zhì)，同時，促進了會計隊伍的整體素質(zhì)的提高。
3、實行會計委派制應考慮的幾個問題
3.1 實行會計委派制要有相應的法律做保障
實行會計委派制就實施監(jiān)督和保證會計信息真實、準確、完整方面一定會起到積極的作用。但是，會計委派制度的實施面臨著法律的支持問題，也就是說目前還沒有一條法律條款規(guī)定會計人員應由主管部門或財政部門統(tǒng)管統(tǒng)派。相反，倒是和現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定有沖突。如《全民所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》明確規(guī)定了企業(yè)享有勞動用工權、人事管理權、內(nèi)部機構設置權等十幾項權力，也就是說法律賦予企業(yè)不受外來干預的自主聘用和外聘員工的權力，包括對會計人員的聘用和解聘。《公司法》是現(xiàn)代企業(yè)制度比較權威的法律，對公司制包括國有獨資企業(yè)公司制單位的人員聘用也享有較大的自主權。從外部委派會計人員，顯然與此法的規(guī)定有沖突。事業(yè)單位亦是如此。同時與剛剛修訂的《會計法》的有關規(guī)定也有沖突，如該法規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；”第三十六條規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員�！睍嬑芍剖且豁棌碗s的、政策性強的工作，必須要有一套相應的法規(guī)做保障，只有建立健全各項規(guī)章制度，才能使會計委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。
3.2 堅持原則、創(chuàng)造條件、分步分類靈活委派
實行會計委派制時，應堅持客觀求實的原則，在逐步改善環(huán)境的基礎上，創(chuàng)造條件，分步實施。在會計委派制實施過程中，可以針對不同類型的企業(yè)，事業(yè)單位采取靈活多樣的委派辦法，穩(wěn)步推進。對于國有大中型企業(yè)，可以向其委派財務總監(jiān)。財務總監(jiān)參與企業(yè)的重大決策，監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)濟活動，對企業(yè)經(jīng)濟活動的監(jiān)督全面負責，這將有力于防止企業(yè)內(nèi)部人員控制問題，這樣不僅對于防止國有資產(chǎn)流失和提高經(jīng)營管理水平是十分有力的，而且會使會計信息失真的問題得到解決。對于事業(yè)單位和一般小型企業(yè)的會計人員可以由會計主管部門統(tǒng)一來實行委派。
3.3 加強會計人員的政治業(yè)務培訓，提高會計人員的整體素質(zhì)
會計核算工作在企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟管理中起著重要的作用，派駐會計可以說是代表國家和集體對企業(yè)、事業(yè)單位進行財務管理和監(jiān)督，依法行使職權，所以說他們必須要有高度的政治責任感，樹立全心全意為人民服務的觀念，一切從國家和人民的利益出發(fā)，認真貫徹《會計法》和各項規(guī)章制度，嚴格自律，不徇私情，堅持原則，忠于職守。這不僅對于做好會計工作，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，是非常重要的環(huán)節(jié)，而且也是會計委派制能否成功的關鍵。同時，實行委派制度后，對會計人員的業(yè)務水平要求就更高了，對會計人員要定期進行繼續(xù)教育，通過培訓，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員通過全國的會計資格考試后，還要不斷更新知識結構，要不斷地學習和掌握現(xiàn)代會計核算方法，學會運用計算機進行管理，不但要做到結算及時準確，而且要參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理，能夠?qū)懗鼍哂幸欢ㄋ�、見解、可操作的財務分析報告，為企業(yè)、事業(yè)單位的決策出謀劃策。
總之，會計委派制還處于試行階段，它是一項政策性很強的復雜工作，要想達到預期的目的，必須以改革為前提，建立健全相應的法律法規(guī) ，以會計人員的高素質(zhì)為基礎，這樣才能真正把會計委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
參考資料
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