會計委派制是目前人們十分關(guān)心的一個熱門話題。采用會計委派制度能夠從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。
實(shí)行會計委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會計委派制實(shí)行后，會計信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會計委派制下如何既能保持會計隊伍的相對獨(dú)立，又能保證會計人員的廉潔自律；如何讓會計人員堅持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會計信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會計制，還是采用企業(yè)外部會計制，企業(yè)會計的基本職能仍然是會計核算和監(jiān)督，因此，在會計委派制下仍然需要和加強(qiáng)對會計的審計監(jiān)督。新《會計法》在“會計監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個方面的審計監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊會計師審計監(jiān)督，第三十三條的政府審計監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。
內(nèi)部審計、社會審計和政府審計在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對會計工作有序運(yùn)行和保證會計信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會計委派制下，加強(qiáng)各種審計對企業(yè)會計監(jiān)督非常迫切和必要。
一、會計委派制度的必要性
1、會計委派制——政府推動、時代要求會計委派制是我國政府極力推動的結(jié)果，目的在于規(guī)范會計行為、強(qiáng)化會計監(jiān)督、根治會計信息失真。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財務(wù)會計系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：
如違規(guī)經(jīng)營，隨意篡改財務(wù)報告，導(dǎo)致了會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。社會調(diào)控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊會計師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會計工作的有序性和會計信息的真實(shí)性。為此，政府決定從改革會計人員管理體制入手，試行會計委派制，是必要的。會計信息失真現(xiàn)象為會計委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動力量。
2、會計委派制——悖論研究、理性探討會計信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會計群體行為失控，會計定位存有偏差，會計法規(guī)體系不健全等都會導(dǎo)致信息失真。所以會計委派制理論上的合理性和實(shí)踐中的可行性是必須探討的。
3、會計委派制——現(xiàn)實(shí)選擇、審慎推行筆者認(rèn)為政府應(yīng)該有條件地審慎推行會計委派制，加強(qiáng)會計監(jiān)管的力度，防止國有資產(chǎn)流失。會計委派制是在產(chǎn)權(quán)制度缺損、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力情況下的一種權(quán)宜之計。認(rèn)為只要國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，國家作為公法人所導(dǎo)致的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會計委派制就會繼續(xù)存在。目前進(jìn)行會計委派制的試點(diǎn)是必要的。遏制會計信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，實(shí)行會計委派制是一種見效快、費(fèi)用省的好辦法。但這不是長久之計。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和人們法律意識的提高，會計委派制會完成它的歷史使命而退出歷史舞臺。
二、完善會計委派制度的建議和對策1、規(guī)范會計人員的行為，防止形成新的官僚作風(fēng)。
因為在會計委派制下，會計人員從事會計核算工作，這一行為的性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，它不再是一種企業(yè)行為而是政府行為。當(dāng)會計人員為政府而不是為企業(yè)負(fù)責(zé)的情況下，他們可能不再以為企業(yè)決策服務(wù)的面貌出現(xiàn)，而是以政府委派的身份去對待會計工作。因而很難保證會計人員在工作中能真正設(shè)身處地地為企業(yè)著想，為企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)。因此，在推行會計委派制的情況下，必須加強(qiáng)會計委派人員的服務(wù)意識，加強(qiáng)審計對會計的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為，防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。
2、明確會計人員的責(zé)任，從牽制的角度保證會計人員的清正廉潔。
會計人員無論是企業(yè)委任還是政府委派，總離不開與錢財打交道，他們的工作業(yè)績又總是與企業(yè)的經(jīng)營成果密切相關(guān)。因此，只有明確會計人員的責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，建立健全對會計人員上崗和離任前的定期及不定期審計，才能防止貪污腐敗，保證財會人員清正廉潔。
3、杜絕弄虛作假，確保會計信息的質(zhì)量。
會計委派制不能完全排除委派人員與企業(yè)共同違規(guī)違法造成的會計信息失真，只有加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)報表的定期審計制度，加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)的定期和不定期審計，才能確保會計信息的質(zhì)量，提高會計信息的有用性。
4、增強(qiáng)會計人員的責(zé)任心，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
通過加強(qiáng)審計監(jiān)督工作，可以用社會監(jiān)督手段去督促會計委派人員增強(qiáng)責(zé)任心，自覺地維護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)守企業(yè)的商業(yè)秘密。
