[摘要]在高校現(xiàn)行會計領導體制下，會計人員因隸屬關系受制于單位，不能充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督職能。因此有必要在高校內部推行會計委派制度，以保證國有資產的安全與完整，減少違法違紀事件發(fā)生。
會計委派制度是政府部門、產權單位向其所屬單位委派會計人員，并授權會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經濟活動的一種制度。隨著我國市場經濟的逐步深入和發(fā)展，高校辦學經費多元化，為了強化校級財務的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會計的職能作用，有必要對學校內部的后勤集團、校辦產業(yè)及其他經濟獨立核算實體推行會計委派制度。這一制度的確立，無疑對學校加強財務管理，規(guī)范內部工作秩序，提高核算質量將起到積極作用。
一、高校內部推行會計委派制度的必要性
1.推行會計委派制度，能充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，確保國有資產保值增值。目前我國高校內部后勤集團、校辦產業(yè)等經濟實體國有資產不斷流失的現(xiàn)象較為嚴重。很多經濟實體為了完成任務、求政績，不惜殺雞取卵，使國有資產嚴重流失，又因這些實體在學校中不是工作的重點，不易引起人們的關注，其行為較少受到學校的直接控制，其經營性的特點又給人以許多可乘之機，從而導致違法違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生，而現(xiàn)行會計管理體制下會計因其隸屬關系受制于單位，并且自身利益與單位利益緊密相連，這種體制必然使會計人員按照單位負責人的意志行事，監(jiān)督職能形同虛設。因此改革現(xiàn)有會計人員管理體制，使會計人員擺脫受制局面就十分必要和迫切。
2.推行會計委派制度，使學校對經營管理者的監(jiān)督更為及時和有效。在現(xiàn)行會計領導體制下，后勤集團、校辦產業(yè)等經濟實體報送的會計報表是有時間性的，并且學校也僅能從報送的會計資料中獲取有限的信息，在這種情況下，如果經營者存在敗德行為或粉飾會計信息，學校很難及時發(fā)現(xiàn)。如果實行會計委派制學校就能及時獲取內部人信息，從事后監(jiān)督變?yōu)閷洕马椚^程進行監(jiān)督，防范于事前，發(fā)現(xiàn)于事中，使對經營者的監(jiān)督更為及時和有效。
二、會計委派制度的實施辦法
1.管理體制。為使委派會計人員充分履行其監(jiān)督權力，委派會計人員應由學校實行統(tǒng)一管理，納入學校財務處編制，業(yè)務歸口學校財務處，學校財務處負責管理委派會計人員的專業(yè)職稱、職務晉升、業(yè)務學習、業(yè)務培訓、業(yè)績考核等，工資、獎金及校內津貼等由學校在考核后予以發(fā)放，委派會計人員不再享受受派單位的其他任何待遇，學校按照“誰用人，誰負擔”的原則向受派單位收取服務費。
2.委派會計人員應具備較高素質。為保證委派會計制度的實施，就需要配備高素質的會計人員，具體應具備以下條件：一是應具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，能作到堅持原則，公正廉潔；二是要熟悉國家的財經法律、法規(guī)、政策，具有較高的會計業(yè)務技能；三是要具備較強的綜合協(xié)調能力和快速適應能力。
3.明確會計人員的職責。委派會計人員應履行以下職責：（1）依法進行會計核算，如實反映被派單位的財務狀況和經營成果；（2）加強單位財務管理，促進財務會計工作規(guī)范化；（3）制止和糾正單位違法違規(guī)財務行為，制止和糾正無效的應向學校財務負責人或其他有關部門報告；（4）對重大財務收支項目，要與單位主要領導人聯(lián)簽批準；（5）參與單位經濟決策，促進受派單位經濟效益提高；（6）服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的各項規(guī)章制度。
4.完善配套管理制度。要使委派會計制度順利實施，必須建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。這些制度一般包括：
�。�1）定期交流輪崗制度。委派會計人員必須有計劃地定期交換輪崗，這樣既有利于保證會計人員公正履行職責，又能夠調動委派會計人員的工作熱情，擴展委派會計人員的業(yè)務技能。
�。�2）考核獎勵制度。考核內容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、核算質量、廉政等方面的情況，財務處應每年對委派會計人員進行1-2次考核，并將考核結果作為對委派會計人員的獎懲、崗位調整、職務晉升的依據。
（3）回避制度。為保證委派會計人員的客觀公正，不得派往其直系親屬任主要領導或與其有利益關系的單位。
�。�4）議事反饋制度。委派會計派出之后，應建立起完備的議事反饋制度。即：日常事務一月一反饋， 重大事項一事一反饋，尤其是對被委派單位的重大經濟活動以及對外投資、基建、銀行貸款、經濟擔保等事項應以書面形式向學校財務處報告。
�。�5）后續(xù)培訓制度。派往各單位的會計人員不僅在上崗前都要經過相關的知識和技能的專門培訓，已經派駐單位的會計人員每年也要組織2～3次的培訓、經驗交流、考核評比等活動，使會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務知識等方面不斷更新，以跟上時代前進和經濟發(fā)展的步伐，更好完成委派任務。
三、推行會計委派制度應注意的幾個問題
1.爭取領導重視是作好委派會計工作的關鍵。會計委派制度是對會計人員管理體制的一種深層次的改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了受派單位負責人的財務審批權力，觸動了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對會計委派制度有抵觸情緒，因此必須得到學校領導的重視和支持，這是委派會計順利開展工作并取得成效的重要保障。
2.委派會計要注意擺正自己的位置，正確處理好獨立性和服務性的關系。獨立性和服務性是委派會計人員經常要面對的問題。片面強調職權的獨立性，干預受派單位的獨立自主經營和片面強調服務性，不敢堅持原則，放棄監(jiān)督職責，都不是正確的做法。委派會計的正確做法是管事不主事，監(jiān)督不干預。同時要充分發(fā)揮專業(yè)特長，支持和配合受派單位開展業(yè)務，當好參謀，與受派單位一起共同改善和加強財務管理，提高受派單位的經濟效益，寓監(jiān)督于服務之中。
3.正確處理好委派會計人員穩(wěn)定性與流動性的矛盾。委派會計人員到一個單位熟練進行會計工作都需要一定時間的摸索、適應和鍛煉，因此需要具有相對的穩(wěn)定性；但在一個單位時間過長，個別會計人員會忘記職責，為違法違規(guī)的事情開綠燈，因此，又要強調會計崗位的流動性，在實際工作中輪換崗位一般應在2-3年為宜。
4.會計監(jiān)督不可能解決全部問題。由于委派會計人員監(jiān)督視野受到限制，委派會計再負責任，他們所監(jiān)督的也只是資金的真實性、合法性，至于資金使用是否有效，要結合單位的業(yè)績來評價，對此會計人員無法監(jiān)督，更不用說那些背著會計人員進行的交易。因此，委派人員的工作要經過有效的考核，而被服務單位是否接受委派會計的監(jiān)督與管理，是否在委派會計人員的視野之外隱匿、轉移資金，私設“小金庫”和存在“兩本賬”等情況，也應嚴格審定。這些問題，必須借助一定的再監(jiān)督。
