初探會計委派制的基本模式

    委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以甩有者身份憑借管理職能，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。實行會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，是整頓和規(guī)范會計工作秩序、增加政府宏觀調(diào)控能力，加強黨風廉政建設(shè)的迫切需要。實行會計委派制，使會計崗位進一步專業(yè)化，把會計人員的切身利益與單位脫鉤，既能使委派會計更好地履行服務(wù)和監(jiān)督職能，也可以增強政府的調(diào)控力度，更有效地規(guī)范財經(jīng)秩序，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，保證公有資產(chǎn)的完整性。會計委派要根據(jù)受派單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可采取多種模式。筆者根據(jù)湖北、上海、四川、山西、安徽等地考察情況，就會計委派模式作一探討。

　　一、 財務(wù)總監(jiān)制模式
　　
　　財務(wù)總監(jiān)制的委派單位為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，由財政或財政與國資部門聯(lián)合委派財務(wù)監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進入監(jiān)事會，向出資人負責，獨立先例財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會，財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及資金納入財政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理發(fā)放。財務(wù)總監(jiān)制適用于大型國有企業(yè)，目前已在湖南省懷化市、江蘇省鹽城市等地試點。
　　
　　實行財務(wù)總監(jiān)制，一是有利于加強會計基礎(chǔ)工作，初步健全會計信息真實性的保障體制。財務(wù)總監(jiān)以強化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心，整頓和規(guī)范企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作，建立健全各項財務(wù)狀況虛盈實虧和虛虧實盈等問題。為會計信息的真實、準確、完整提供了有力保障。二是有利于強化企業(yè)外部監(jiān)管機制。實行財務(wù)總監(jiān)割斷了其與企業(yè)在經(jīng)濟、人事方面的隸屬關(guān)系，直接對維護國有資產(chǎn)權(quán)益負責，斷絕由企業(yè)局部利益驅(qū)動而侵蝕國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，對企業(yè)亂擠成本、隱瞞利潤、收入不入帳等問題進行有效監(jiān)督。三是有利于出謀劃策，增加為企業(yè)理財增效服務(wù)功能。財務(wù)總職能不僅是監(jiān)督，而是寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，從科學、高效理財?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。四是有利于增企業(yè)國資管理和財務(wù)管理意識。過去企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)輕國資管理和財務(wù)管理問題。財務(wù)總監(jiān)作為國有資產(chǎn)管理部門的代表駐進企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督。其職權(quán)的到位使企業(yè)法人與管理人員感到壓力大，約束國資管理、處置和財務(wù)審批方面的隨意性，從而促使他們注意及時掌握和自覺遵守有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營管理行為，增強國有資產(chǎn)意識、財務(wù)核算意識和資本營運意識。

　　二、 直接管理模式
　　
　　直接管理模式的委派對象為單位的財會負責人、主管會計，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是原單位產(chǎn)生，二是財政局現(xiàn)有人員選派，三是向社會公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照“會計機構(gòu)不變、會計地位不變，會計只能不變”的原則，對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，半建立和完善委派會計人員的社會保障制度，崗位輪換制度和獎懲制度。適用于行政、事業(yè)單位，已在湖北襄樊市、宜城市等地試點。這種管理形式有利于加強政府對行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控，規(guī)范會計行為，反腐倡廉；有利于加強預(yù)算外資金管理。

　　三、 主管會計委派制模式
　　
　　主管會計委派模式的很派對象是直接管理形式。被委派人員的來源主要在原單位產(chǎn)生，也有從其他單位選派。委派部門是財政和主部門，一般由政府發(fā)文，財政部門委派。管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資資金、福利等實行統(tǒng)一管理，適用國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及公有控股企業(yè)。如湖北省利川市、鶴峰縣的試點。實行該模式對主管會計的責任明顯增加，會計人員地位得到進一步提高，會計人員的自身利益得到保護，企業(yè)也較容易接受，推行起來阻力小。

　　四、 零戶統(tǒng)管模式
　　
　　零戶統(tǒng)管模式是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行帳戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理體制。零戶統(tǒng)管理模式適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的會計統(tǒng)管，如湖北省宜昌市實行了試點。該形式的動作方法是：第一是“一取消”，即取消單位所有的銀行帳戶，各單位銀行帳戶均為“零”，所有帳戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)到財政專戶，上級主管部門撥款和外單位劃入資金由銀行自動注入單位財政專戶，單位向上解款由財政專戶劃轉(zhuǎn)到上一級預(yù)算外資金管理中心；二是支出從財政專戶直達用款單位，不再經(jīng)過單位銀行帳戶中轉(zhuǎn)。第三是“三集中”，一是集中資金結(jié)算，單位不再設(shè)會計，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、收支結(jié)算業(yè)務(wù)由出納集中到財政部門辦理；二是集中會計核算；三是集中會計檔案。第四是“四建立”一是設(shè)立“總會計”負責綜合指標分配、調(diào)整預(yù)算、審批監(jiān)督；二是設(shè)立“資金會計”在單位存存款余額內(nèi)辦理資金轉(zhuǎn)帳、匯兌、支配現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)；三是設(shè)立“統(tǒng)管會計”負責辦理編報報表、對帳；四是設(shè)立“單位出納”負責單位內(nèi)部收支，預(yù)算外收入進入財政專戶，定期將財務(wù)收支憑證交“總會計”審核，與“統(tǒng)管會計”辦理收支憑證結(jié)算。第五是“五建制”，一是建立綜合財政預(yù)算制度，二是建立收支審批制度；三是建立會計憑證審核制度；四是建立現(xiàn)金雙限制度；五是建立票據(jù)管理制度。

　　五、 財會集中制模式
　　
　　財會集中制模式是成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，即對縣級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，對所屬行政事業(yè)單位財務(wù)實行集中管理、分戶核算。適用于縣級行政單位，如湖北省荊注洲市沙市區(qū)實行的財會集中制模式，其動作方法類同零戶統(tǒng)管模式。

　　六、“會計樓”模式
　　
　　“會計樓”模式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，會計人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，“會計樓”人員的工資報酬由會計樓負責統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記帳的會計委派制模式�！皶�計樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如湖北省仙桃市的試點。該模式便于強化會計監(jiān)督職能，堵塞管理漏洞，加強制度建設(shè)，遏制不正之風；可以有效地抵制社會上多種亂攤派、濫收費現(xiàn)象，使各項管理工作做到行為有規(guī)范，辦事有準繩，監(jiān)管有論據(jù)，查處有尺度。實行“會計樓”審核模式，變企業(yè)會計對廠長負責為對企業(yè)負責；變財務(wù)的事后管理為事前管理；變過去“廠長說了算”為“會計樓”報銷�！皶�計樓” 制度有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)控，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實選擇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計管理體制改革的基本方向，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反腐倡廉的客觀需要。

　　七、 村帳站管模式
　　
　　村帳站管是在不改變村合作經(jīng)濟性質(zhì)的前提下，對村級財務(wù)采取分村分組設(shè)帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中管帳，經(jīng)管站管帳不管錢，村會計管錢不管帳的制度。其做法是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)帳，由經(jīng)管站會計集中做帳，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)管站會計對口報帳，所報信息處理一律實施帳前審計�，F(xiàn)金收支在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管帳不管錢，村出納管錢不管帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計人員的報酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付。經(jīng)費來源；二是財政撥款，二是稅費手續(xù)費，三是村級行政提留。該模式適用村級財務(wù)管理，如在湖北省仙桃市、宜昌市等地的試點。這種模式的具體辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)農(nóng)村財務(wù)會計制度的要求，村設(shè)總分類帳和明細分類帳，村出納設(shè)立現(xiàn)金帳。村帳站管辦公室設(shè)立主管會計，由經(jīng)管員擔任，合同管理會計一名。村級只設(shè)一名出納，負責村級現(xiàn)金收付、合同管理、農(nóng)村統(tǒng)計報表等工作。同時各村成立民主理財小組，建立財務(wù)管理、承包合同管理、開支審批現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財、收支預(yù)算等制度，規(guī)范村干部財務(wù)管理行為，村帳站管，辦公室做帳，支書（村長）簽字，出納管理現(xiàn)金，實行支配權(quán)、支出權(quán)、記帳權(quán)分離，并建立年初預(yù)算、年終決算報村民代表大會審定制度。
　　
　　內(nèi)部委派制模式
　　
　　內(nèi)部委派制的委派對象為各單位（如農(nóng)場下屬的生產(chǎn)大隊、企業(yè)集團下屬的非獨立核算單位等）的會計、出納。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門為農(nóng)場的總場、集團總公司。管理體制是會計人員持《會計證》上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導，業(yè)務(wù)由財務(wù)主管部門領(lǐng)導，其任免和調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤。適用范圍為企業(yè)集團、國有農(nóng)場內(nèi)部委派。如在湖北省馬鞍山鋼鐵股份有限公司的試點。
　　
　　實行內(nèi)部委派制有著十分積極的作用。第一，財務(wù)集中到位，有效遏制了過去下屬單位大手大腳花錢的習慣，降低了生產(chǎn)成本和費用。第二，委派會計的立場有了根本轉(zhuǎn)變，有效地抵制了過去下屬單位為維護本單位而損害總公司利益的行為，保障總公司資金籌集、投放、運用、回收與分配等靈活動作。第三，基層會計信息的真實性得到保證、有助于總公司領(lǐng)導層正確決策、引導和整體調(diào)控。第四，會計人員的責任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，會計基礎(chǔ)工作得到加強。