目前，會(huì)計(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)狀況不是很正常。在這種情況下，只能采取過去沒有的辦法，才是正常的，否則，就不平衡、不適應(yīng)，就會(huì)出問題。根據(jù)當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作狀況，從會(huì)計(jì)管理工作自身提出會(huì)計(jì)人員委派制——“統(tǒng)管統(tǒng)派”的新思路，也不失為改善會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境和條件，使其較好地完成會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督任務(wù)，提供可靠、有用和公允的財(cái)務(wù)信息的一種對(duì)策。
“統(tǒng)管統(tǒng)派”各地試點(diǎn)不少，管派方法也有多種。如開展這項(xiàng)工作較早的河南淮陽縣，準(zhǔn)備對(duì)全縣所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派；有的是對(duì)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位、大集體企業(yè)的會(huì)計(jì)人員；有的還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有的是單位的全部會(huì)計(jì)人員均要委派，有的只是會(huì)計(jì)師，有的是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)。就多數(shù)的情況看是對(duì)行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)派統(tǒng)管。
委派試點(diǎn)工作一般由黨政出面，說明這項(xiàng)工作不僅是為了強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作自身，而且也是促進(jìn)廉政建設(shè)、整頓財(cái)經(jīng)秩序和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要措施，所以從政治的角度看，當(dāng)前這項(xiàng)工作是可行的；從法律的角度看，也有一定根據(jù)�！稌�(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定“國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作”。而且就國有企業(yè)和國家控股企業(yè)來說，《公司法》規(guī)定也很明確，第一章總則第四條首先肯定：“公司股東作為出資者，按投入公司資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。”所以，實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)派統(tǒng)管的基本思想，就是對(duì)國有企業(yè)事業(yè)單位，以所有者的身份派駐會(huì)計(jì)人員。這是符合國際慣例的。如具有先進(jìn)會(huì)計(jì)代表之稱的美國，其政府中提供財(cái)務(wù)管理政策和實(shí)務(wù)方面總體指導(dǎo)的中央機(jī)構(gòu)，包括管理與預(yù)算辦公室、財(cái)政部、審計(jì)總局、人事管理局等機(jī)構(gòu)。人事管理總局在財(cái)務(wù)管理方面行使下列職能：①為各機(jī)構(gòu)考核、選拔和任命負(fù)責(zé)人，包括財(cái)務(wù)管理的授權(quán)和分權(quán)。②提供財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和一般管理崗位方面的培訓(xùn)。③制定財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域各崗位的資格和標(biāo)準(zhǔn)。④管理聯(lián)邦雇員工薪、休假、退休和保險(xiǎn)計(jì)劃。再從理論上看，實(shí)行“統(tǒng)管統(tǒng)派”就是給會(huì)計(jì)人員的正常工作、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提供可靠、有用和公允的財(cái)務(wù)信息創(chuàng)造條件；從某種意義上說也是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化——會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)最集中的管理和提供信息的系統(tǒng)。對(duì)此我們是否可作這樣的概括：會(huì)計(jì)人員委派制（亦稱“統(tǒng)管統(tǒng)派”），是指由主管會(huì)計(jì)工作的財(cái)政部門與人事部門協(xié)調(diào)，對(duì)行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派的會(huì)計(jì)人員管理體制。
二、值得進(jìn)一步分析與研究的問題
實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制有些問題還值得我們進(jìn)一步分析研究，就主要方面考慮：
1．會(huì)計(jì)人員今后的升遷會(huì)不會(huì)有問題？統(tǒng)管統(tǒng)派勢必使管用脫節(jié)，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員在派出的使用單位超出會(huì)計(jì)崗位難以晉升。這里，設(shè)總會(huì)計(jì)師的單位比較好辦，不設(shè)總會(huì)計(jì)師的單位則比較難辦。同理，別的單位在會(huì)計(jì)人員滿員的情況下，讓外單位的會(huì)計(jì)人員到本單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)也難以行得通。這樣一來，會(huì)計(jì)人員晉升廠長、經(jīng)理、總裁或其他領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會(huì)就相當(dāng)少，這與國外廠長、經(jīng)理、總裁大多是由財(cái)會(huì)（或懂財(cái)會(huì)知識(shí)）人員升上去的相差就更遠(yuǎn)了。會(huì)計(jì)人員不能只是痛快一時(shí)。
2．統(tǒng)一管派后，派出的會(huì)計(jì)人員，在使用單位會(huì)不會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性，而忽視企業(yè)的一些合理要求或事項(xiàng)？
3．統(tǒng)一管派后，派出的會(huì)計(jì)人員會(huì)不會(huì)成為“擺設(shè)”或被孤立？如現(xiàn)在有些“小金庫”，會(huì)計(jì)人員根本就不知道。
4．統(tǒng)一管派后，派出的會(huì)計(jì)人員會(huì)不會(huì)更容易與企業(yè)違法人員同流合污？
5．統(tǒng)一管派的會(huì)計(jì)人員是公務(wù)員還是企業(yè)職工？他們的工資等待遇是否能一樣？統(tǒng)一管派部門對(duì)他們是否有“編制”？統(tǒng)一管派部門是什么性質(zhì)？
6．可否設(shè)想將現(xiàn)有法規(guī)加以完善，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施的檢查監(jiān)督，以減少人事部門委派和企業(yè)自聘而帶來的一系列問題和矛盾，以及可能帶來的負(fù)面影響。
7．委派的會(huì)計(jì)人員（如總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)）與國家委派的稽查特派員（對(duì)派駐企業(yè)實(shí)施以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的稽查和監(jiān)督人員）是什么關(guān)系？
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