一、會(huì)計(jì)委派制的基本模式
我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的主要模式有以下幾種：
第一種，財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，由財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資部門聯(lián)合委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。
第二種，直接管理形式。直接管理形式的委派對(duì)象為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財(cái)政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會(huì)公開(kāi)招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度、崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度。
第三種，主管會(huì)計(jì)委派制形式。主管會(huì)計(jì)委派制形式的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源主要在原單位產(chǎn)生，也有從其他單位選派。委派部門是財(cái)政和行業(yè)主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政部門委派。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、傳業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。
第四種，零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)管理體制。
第五種，財(cái)會(huì)集中制形式。財(cái)會(huì)集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理、分戶核算。此辦法主要試行于縣級(jí)行政事業(yè)單位。
第六種，“會(huì)計(jì)樓”形式。“會(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3－5人，“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式�！皶�(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
第七種，村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會(huì)計(jì)管錢不管賬的制度。其做法是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)賬。由經(jīng)管站會(huì)計(jì)集中做賬，統(tǒng)一管理。
第八種，內(nèi)部委派制形式。內(nèi)部委派制的委派對(duì)象為各單位的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場(chǎng)的總場(chǎng)、集團(tuán)總公司。管理體制是會(huì)計(jì)人員持會(huì)計(jì)證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。
二、支持會(huì)計(jì)霎活制的正方觀點(diǎn)
1、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。一是可為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。推行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，將使得“上有政策，下有對(duì)策”難以有存在的基礎(chǔ)。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要。會(huì)計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正“硬起來(lái)”，使國(guó)有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。
3、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化財(cái)政收支管理的需要。目前財(cái)政的一些管理仍在沿用計(jì)劃體制下的辦法。在收入方面，重指標(biāo)，輕監(jiān)管；在支出上，重?fù)芸�，輕監(jiān)管；管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割；監(jiān)督方式主要還是集中性、突擊性、階段性產(chǎn)項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于年年查，年年有違法違紀(jì)問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，更重要的是將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^(guò)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“輕監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理。
4、會(huì)計(jì)委派制是健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前由于監(jiān)督力度不夠，會(huì)計(jì)工作秩序不規(guī)范，管理失控，會(huì)計(jì)信息失真，偽造會(huì)計(jì)憑證，搞假報(bào)表、假?zèng)Q算，虛報(bào)或隱瞞利潤(rùn)，偷逃稅收，私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)現(xiàn)象在企事業(yè)單位時(shí)有發(fā)生，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，是會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。健全、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，它關(guān)系到反腐倡廉和廉政建設(shè)順利進(jìn)行，這就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和地位，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
5、委派會(huì)計(jì)充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，減少和避免了違法違紀(jì)事件的發(fā)生。委派會(huì)計(jì)受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干優(yōu)，硬起腰桿依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)、犯罪行為。
三、不贊成會(huì)計(jì)委派制的反方意見(jiàn)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完善法人治理機(jī)制、治理會(huì)計(jì)信息失真絕不是派個(gè)會(huì)計(jì)就能解決的。會(huì)計(jì)信息失真與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的現(xiàn)實(shí)和會(huì)計(jì)文化氛圍的混飩直接相關(guān)。集中表現(xiàn)在：1、現(xiàn)行管理機(jī)制有適合會(huì)計(jì)造假的土壤和條件，如經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)營(yíng)者政治資本及企業(yè)貸款、股票發(fā)行、稅收等都有著簡(jiǎn)單化的數(shù)量掛鉤關(guān)系；2、執(zhí)法環(huán)境弱化，依法辦事的觀念不強(qiáng)，有法不依、有禁不止、執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰不力的現(xiàn)象較為普遍；3、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，新老三會(huì)權(quán)力交叉，職責(zé)不清，扶乏統(tǒng)一、權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)多數(shù)成員又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員，甚至董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，激勵(lì)和約束措施又缺乏，從而造成無(wú)法制衡的局面。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制是一種典型的政府行為，至少存在三方面的風(fēng)險(xiǎn)與成本：其一，由于會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性，外派會(huì)計(jì)不可能對(duì)各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程、經(jīng)營(yíng)特征有充分、全面的了解，而深入、透徹、全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理恰恰要求會(huì)計(jì)人員十分熟悉企業(yè)情況。其二，某些委派會(huì)計(jì)也同樣易于被企業(yè)用尋租的方式收買，與經(jīng)營(yíng)者共同蒙騙所有者，會(huì)計(jì)信息照樣失真，企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三，委派會(huì)計(jì)屬企業(yè)“外來(lái)人員”，是經(jīng)營(yíng)者的“異已力量”，無(wú)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的乾坤，而只能在會(huì)計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，極容易被企業(yè)“架空”。這種磨擦成本直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)效率。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使委派的會(huì)計(jì)人員也處于進(jìn)退兩難的境地。1、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)企業(yè)的管理、監(jiān)督由直接向間接轉(zhuǎn)移。而會(huì)計(jì)委派制將企事業(yè)單位會(huì)計(jì)收歸政府直接管理，使政府工作人員成了企業(yè)的記賬員。2、不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》所認(rèn)定的“三重主體權(quán)益觀”。即企業(yè)會(huì)計(jì)必須同時(shí)考慮和滿足國(guó)家、企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)者三方面的要求。現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象，不再僅僅是財(cái)稅部門等政府機(jī)關(guān)，還要為會(huì)計(jì)主體服務(wù)，為廣大現(xiàn)實(shí)的和潛在的投資人、債權(quán)人服務(wù)，為證券交易機(jī)構(gòu)乃至新聞媒介以及與企業(yè)有利害關(guān)系的單位和個(gè)人服務(wù)。政府委派會(huì)計(jì)，將會(huì)計(jì)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，依然是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)模式，即“國(guó)家權(quán)益觀”，這不符合目前實(shí)行的“三重主體權(quán)益觀”。3、會(huì)計(jì)委派制片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督企業(yè)，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)，既應(yīng)具有對(duì)外報(bào)告職能，又應(yīng)具有對(duì)內(nèi)管理職能，并且對(duì)內(nèi)管理應(yīng)是其更加充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。而現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理職能幾乎不存在。如果推行政府委派會(huì)計(jì)，把會(huì)計(jì)推到企業(yè)的對(duì)立面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督作用，使企業(yè)缺少會(huì)計(jì)管理的自主權(quán)，那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策就難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)要求。4、委派的會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)委派制極易造成企業(yè)與會(huì)計(jì)人員的對(duì)立，最終會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與會(huì)計(jì)人員對(duì)立，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取諸如隱匿或篡改原始憑證，大量采用現(xiàn)金交易等手法，使委派的會(huì)計(jì)人員并不能掌握企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，成為一個(gè)機(jī)械“簿記員”，使其幾乎完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。
四、完善會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作——面對(duì)現(xiàn)實(shí)的思路選擇
思路一：建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)委派管理制度
1、實(shí)行委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理制。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)作為職權(quán)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的管理，按照逐步推進(jìn)的原則，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國(guó)有企業(yè)按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)拿錢”的原則撥付款項(xiàng)，統(tǒng)一管理。
2、實(shí)行委派會(huì)計(jì)任用制。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員通過(guò)單位推薦、向社會(huì)公開(kāi)招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取，發(fā)放錄取通知書，對(duì)被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，區(qū)分不同的職務(wù)和職稱，實(shí)行職業(yè)工資，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間3－5年，以利會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
3、其行委派會(huì)計(jì)量化考核制。考核內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除考核個(gè)人有關(guān)情況外，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法及單位守法情況等。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1—2次，對(duì)考核為優(yōu)秀的給予業(yè)績(jī)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的就地解聘；對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。
4、實(shí)行委派會(huì)計(jì)定期培訓(xùn)制。為了加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)教育，每年組織2至4次培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
5、實(shí)行委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)制。委派會(huì)計(jì)在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況，對(duì)強(qiáng)令指使委派會(huì)計(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員者依法懲處；委派會(huì)計(jì)對(duì)違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開(kāi)假票、報(bào)假賬以及實(shí)施其他違規(guī)行為者，視情節(jié)給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理，確保會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
思路二：面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極調(diào)查對(duì)策，確保會(huì)計(jì)委派制順利推行
一是區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)根據(jù)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)狀況或單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工情況與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、性質(zhì)而定，建議對(duì)于那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)暫不實(shí)行委派制。而對(duì)那些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多或經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的大、中型企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)、上市公司等，以及由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。其次，待會(huì)計(jì)委派制試行2－3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對(duì)其它單位統(tǒng)一實(shí)行委派制；不方便的地方，可實(shí)行“聯(lián)片委派”或“多家委派”。
二是分類管理，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。建議全國(guó)統(tǒng)一把大、中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員兩大類型。對(duì)其中履行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免管理事宜都移交給委派機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；而對(duì)履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能的會(huì)計(jì)人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理。
三是選擇時(shí)機(jī)，成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)議書，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測(cè)供求情況，負(fù)責(zé)考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會(huì)計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等。
四是不遺余力，盡快出臺(tái)或完善有關(guān)法規(guī)，全面規(guī)范會(huì)計(jì)委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜�；蚴潜M快修改和完善與會(huì)計(jì)委派相抵觸的法規(guī)。
五是未雨綢緞，解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。建議各地政府部門單獨(dú)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的工資、福利等待遇性問(wèn)題作出硬性規(guī)定，并建立會(huì)計(jì)人員工資及獎(jiǎng)勵(lì)基金賬戶，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專門發(fā)放。
六是兩面著手，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管。一方面會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置審計(jì)科室，對(duì)各受派單位報(bào)來(lái)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審計(jì)。另一方面要嚴(yán)格《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍、會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)監(jiān)管。
思路三：完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)設(shè)想
1、明確會(huì)計(jì)委派制的主體和客體。會(huì)計(jì)委派制的主體是政府，具體由財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，憑借的職能是政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對(duì)象是國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股的混合所有制企業(yè)；廣義的管理對(duì)象還包括行政事業(yè)單位（預(yù)算撥款單位）乃至政府所屬的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。對(duì)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其他混合所有制企業(yè)不宜采用會(huì)計(jì)委派制。
2、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（2）監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限主要是：（1）審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；①對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。
3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確會(huì)計(jì)人員的權(quán)、責(zé)、利。為防止委派和聘用的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對(duì)聘用人員要按公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開(kāi)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。
4、建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制。必須確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平和級(jí)次的公平合理。同時(shí)制訂具體、明細(xì)的考核目標(biāo)，實(shí)行年度考核，把會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益和會(huì)計(jì)人員的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
相關(guān)熱詞： 委派制
