一、要提高認識，增強緊迫性
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端日益顯現(xiàn)。從近兩年的《會計法》執(zhí)法大檢查情況看，襄樊市每年違反財經(jīng)紀律的金額均在4000萬元以上。單位法人隨意撤換會計人員甚至打擊報復會計人員的事件時有發(fā)生，市某單位一年多的時間就更換了6名會計。長此以往，勢必會弱化財政會計監(jiān)督，導致國家和集體的利益受損，進而敗壞黨風和社會風氣，破壞黨群、于群關系，最終影響社會穩(wěn)定。這就迫切需要我們進一步提高認識，增強推行會計委派制的緊迫感。
認識是行動的先導。要積極穩(wěn)妥地推行會計委派制，必須首先解決思想認識問題，只有大家，特別是領導層，對會計委派制達成了共識，認為改革現(xiàn)行的會計人員管理體制勢在必行，才能順利地推行會計委派制。
二、要全面動員，注重廣泛性
推行會計委派制，不單單是會計人員的事。為此，襄樊市堅持全面動員，在廣大干部群眾中廣泛深入地宣傳椎行會計委派制的重要意義和現(xiàn)實意義。宣傳的內(nèi)容主要是《會計法》，中央紀委二次全會公報，特別是中央紀委關于改革會計人員管理體制的有關精神。中央紀委二次全會公報明確指出：在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制度。要加強對會計工作的管理和監(jiān)督。在全而動員中，襄樊市首先統(tǒng)一財政部門的思想，其次統(tǒng)一部門、單位領導和會計人員的思想，然后，再統(tǒng)一廣大群眾的思想。通過全面動員，使廣大干部群眾的思想逐步統(tǒng)一到了中央紀委二次全會的精神上來，使其深刻認識到推行會計委派制，不僅上面有要求，而且下面有呼聲，是合乎黨心、順乎民意之舉，從而取得了各部門、單位乃至全社會的廣泛支持，進而為推動會計委派制的順利進行打下了堅實的思想基礎。
三、要依次遞進，保持連貫性
會計人員管理體制改革是一個漸進的過程，不可一蹴而就。襄樊市于1988年率先成立了國內(nèi)第一家會計局（老河口市先行試點），著手早期的會計人員管理體制改革。l0 年的實踐證明，成立會計局，有利于調動會計人員積極性，有利于加強會計監(jiān)督管理。但是，會計局仍擺脫不了計劃經(jīng)濟體制的羈絆，難以適應市場經(jīng)濟體制的變革要求。還必須在此基礎上依次推進，保持連貫性，改革的目標是對現(xiàn)有會計人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣。
四、要區(qū)分對象，把握層次性
無論做什么工作，都要看對象，以便根據(jù)不同的對象提出不同的要求。推行會計委派制也是如此。襄樊市在推行會計委派制工作中堅持區(qū)分對象，把握層次性。首先，對所有的會計人員一律實行“持證上崗”管理，堅決防止無證人員從事會計工作。其次，重點改革行政、國有企業(yè)會計人員管理體制，試行會計委派統(tǒng)管制度，為會計人員按章辦事、依法履行職責創(chuàng)造條件。襄樊市所轄的宜城市在開展會計委派制試點時，先期確定的會計委派單位是：國有企業(yè)、國家控股企業(yè)和預算外收入在10萬元以上、財政撥款在20萬元以上的國家機關、事業(yè)單位。第三，對個體私營企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的會計人員，一律實行“登記注冊”管理新辦法。同時，組建會計人才市場，整頓和規(guī)范會計工作秩序，以凈化整個會計環(huán)境，營造法制氛圍。
五、要以點帶面，加強指導性
實行會計委派制，是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革，并非輕而易舉之事。為了確保這項改革的順利進行，襄樊市運用典型引路、以點帶面的做法，加強指導性。一方面，注重抓薄弱環(huán)節(jié)，在市直城建、機械系統(tǒng)辦試點；另一方面，選擇基礎較好的宜城市、襄陽縣試點。取得經(jīng)驗后在其他縣市全面推廣。實踐證明，辦試點的作法是行之有效的。它摸索了一些帶有規(guī)律性的東西，為全面推行會計委派制起到了很好的導向作用，能收到事半功倍之效。
六、要精心部署，體現(xiàn)周密性
在實行工會計委派制試點過程中，為了避免免亂仗，要制訂詳細的實施方案，堅持精心部署，體現(xiàn)周密性。襄樊市整個試點工作人致分三個階段進行：
第一，前期準備階段。此階段主要是召開試點工作動員大會，廣泛宣傳，深入發(fā)動，抓好培訓。
第二，操作運作階段。此階段主要有三項任務：一是以主管局為單位，辦理會計正式檔案移交手續(xù)；二是對委派的會計人員，進行德、能、勤、績的組織考核，在此基礎上接任職權限，重新辦理任職手續(xù)；三是收繳委派人員工資、資金，實行專戶儲存。
第三，總結完善階段。此階段主要總結試點經(jīng)驗，改進和完善管理辦法，以期全面推開。
襄樊市在實施過程的具體操作是：首先，委派的會計人員按時到位。其次，將委派會計人員的人事工資關系一律轉人會計局，按照財政系統(tǒng)的正式職工對待，由財政用們統(tǒng)一管理。第三，按照《會計法》，依法進行管理。特別是明確統(tǒng)管統(tǒng)派會計人員的具體職責，其主要內(nèi)容包括：依法進行會計核算；對受派單位財務會計上作和出納人員進行管理監(jiān)控；督促受派單位及時、足額上繳國家規(guī)定的稅費和各項基金；發(fā)現(xiàn)、糾正、制止違反財經(jīng)紀律的行為；參與制定受派單位的收支計劃，考核分析預算執(zhí)行情況，積極為單位領導出謀劃策。
七、要齊抓共管，提高戰(zhàn)斗性
推行會計在派制是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，決不是財政部門一家的事，需要各部門、單位乃至全社會的齊抓共管。只有如此，才能增強戰(zhàn)斗力。襄樊市的各級階導、各有關部門對會計委派制這項工作都非常重視，形成了齊抓共管的良好氛圍。首先，市委、市政府主要領導多次聽取專題匯報，經(jīng)常過問工作進度；市委常委。副市長親任工作領導小組組長；市委常委、市紀委書記也親自抓落實。其次，財政部門積極牽頭，紀檢、監(jiān)察部門大力配合，有關職能部門整體聯(lián)動。市里不僅及時成立了由市政府領導掛帥和財政、紀檢、監(jiān)察、體改、人事、勞動等部門領導為成員的試點工作領導小組，有關部門領導還經(jīng)常在試點第一線指導、督促。實踐證明，推行會計委派制，離開了各級、各部門領導的支持與配合，光靠財政部門是搞不好的。
八、要健全機制，加大保障性
制度是執(zhí)行路線的保證。推行會計委派制，既要有思想上的動員和工作上的部署，還要有一套制度措施作保證�；诖耍宸胁粩嗉訌娭贫冉ㄔO，健全機制，加大保障性。制定的制度主要包括五項：第一，持證上崗制度。委派人員的任職資格由財政部門按有關程序考核確認，并由政府發(fā)證。第二，定期報告制度。規(guī)定委派人員每半年向財政部門報告所在單位國有資產(chǎn)營運和財務收支情況，對重大問題及時報告，委派部門應當在接到報告之日起一個月內(nèi)作出書面答復。第三，業(yè)績考核制度。財政部門對委派人員進行定期考核，一般分平時考核和年度考核，考核結論分優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，記入本人檔案，作為續(xù)聘、解聘和獎懲的重要依據(jù)。第四，定期述職制度。委派人員應當在年度終了后一個月內(nèi)向所在單位權力機構和委派部門述職，詳細報告其工作情況。述職報告經(jīng)所在單位主要行政領導人和委派部門簽署意見后存入本人業(yè)務檔案。第五，定期輪換制度。委派部門可根據(jù)需要對委派人員實行定期輪換。
九、要穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究實效性
襄樊市在推行會計委派制工作中，堅持一步一個腳印，循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞花架子，注重實效。其突出的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是有利于提高會計人員素質。實行委派制后，會計管理部門和企業(yè)對會計人員素質的要求相對更高，促使會計人員不斷更新知識，提高自身思想和業(yè)務水平。同時由于會計人才市場的建立，也使會計人員面臨競爭的壓力，因而學習欲望普遍增強。
二是有利于調動會計人員積極性。委派制從一定程度上提高了會計人員的地位和經(jīng)濟待遇，從而便于調動會計人員的積極性。同時，委派制明確了會計人員的職能，有效地制止了部門、單位隨意調整會計人員的現(xiàn)象，也有利于調動會計人員積極性。
三是有利于保護會計人員合法權益。委派制變財政部門間接管理為直接管理會計人員，會計人員對單位的依附逐漸減弱，不會擔心領導報復，從而為會計人員依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，保護了會計人員的合法權益。
四是有利于增強會計約束力。派駐單位的會計人員感覺有了一把尚方寶劍，敢于放心大膽地依照財稅法規(guī)辦事，在一定程度上維護了會計核算的真實性，較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督在經(jīng)濟發(fā)展過程中的保證作用。實行委派制，建立會計管理新機制，還可以有效地解決私設“小金庫”、濫發(fā)錢物、偷漏稅收。財產(chǎn)流失、損公肥私等違法行為，較好地保護國有資產(chǎn)的完整性，促進財政監(jiān)督與廉政建設，進而密切黨群、干群關系，保證社會穩(wěn)定。
十、要持之以恒，著眼長期性
會計委派制是一項長期性的工作，同時又是一個不斷磨合、不斷完善的過程，必須持之以恒、一以貫之、堅持不懈地抓下去。為此，襄樊市一方面堅持長計劃、短安排、分步驟、分階段推進，不搞以點代面，防止虎頭蛇尾；另一方面，還把今后的工作重心逐步轉移到加強管理上來，力戒一“派”了之。
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