一、上海市推行財務總監(jiān)委派的基本情況
（一）理順產權關系，確立了財務總監(jiān)委派的基本模式
模式Ⅰ：董事會委派方式。對于公司法人治理結構較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責任公司，其財務總監(jiān)（或財務會計主管）由公司董事會向公司管理當局委派，直接對董事會負責，以加強對企業(yè)經(jīng)理層的監(jiān)督與指導，使董事會的各項重大決策得以有效實施，確保公司的生產經(jīng)營活動規(guī)范有序地進行。
模式Ⅱ：母公司委派方式。對于各控股（集團）公司，根據(jù)資產紐帶關系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務總監(jiān)，確保母公司對被投資企業(yè)的財務狀況、資金運作情況的掌握和監(jiān)控。
模式Ⅲ：政府授權財政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數(shù)額較大的重要企事業(yè)單位和基建項目由政府授權財政部門委派財務總監(jiān)，確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。
�。ǘ┙⒔∪珜ω攧湛偙O(jiān)的日常管理措施，強化日常管理
在財務總監(jiān)委派的實施過程中，我們按照市場經(jīng)濟的原則和轉變政府職能的要求，本著“誰委派、誰管理”的原則，重制度建設，抓全程管理。重點突出以下幾個方面：
1、資格認定
為了確保財務總監(jiān)的業(yè)務素質與政策水平，財務總監(jiān)的任職資格實行由政府部門認定的辦法。只有符合任職條件并通過資格認定的人員，方能擔任財務總監(jiān)。擔任財務總監(jiān)的主要條件有：具備經(jīng)濟管理類中級以上職稱；具備除會計系列外其他經(jīng)濟管理類中級以上職稱的人員，其累計財務、會計和審計專業(yè)工作經(jīng)歷一般不低于五年；原則上應具有擔任大中型企業(yè)財務（審計）部門或其他相同層次經(jīng)濟管理部門的負責人三年以上經(jīng)歷；在規(guī)定的時間內參加并完成市財政局、市委組織部組織的財務總監(jiān)業(yè)務培訓和資質評價，并取得相應證書。
2．人事、檔案、供給關系管理
人事、檔案、供給關系管理的基本原則是“誰委派、誰管理”。在董事會委派模式下，財務總監(jiān)由董事會聘任、續(xù)聘或解聘，決定其應享有的工資薪金、福利待遇、獎金、榮譽等；在母公司委派模式下，由母公司統(tǒng)一管理財務總監(jiān)的組織人事關系、工資福利待遇等；在政府委派財務總監(jiān)方式下，財務總監(jiān)的行政、組織、供給關系均由市財政局下屬的財務會計管理中心統(tǒng)一管理。
3、報告制度
為確保委派人員職責到位、考核有方，充分發(fā)揮應有職能，派出的財務總監(jiān)均應向其委派機構負責，定期或不定期地向委派機構報告其職責履行情況。財務總監(jiān)報告分為定期報告和重大事項即時報告兩種。
4、年檢、考核和培訓
財務總監(jiān)每年應接受財政部門統(tǒng)一進行的特別年檢。年檢的主要內容包括：執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況；企業(yè)內部監(jiān)督制度建立和執(zhí)行情況；對參與企業(yè)和單位內部重大決策和財務會計信息真實性所承擔責任的情況；參加培訓的情況等。委派機構根據(jù)年檢的結果負責組織實施對財務總監(jiān)的定期和任期考核，按照財務總監(jiān)的職責履行情況，對其工作業(yè)績和業(yè)務能力做出鑒定。財務總監(jiān)的考核情況納入人事檔案管理，作為其續(xù)聘、解聘及獎懲的重要依據(jù)。另外，根據(jù)特別年檢的要求以及有關規(guī)定，財務總監(jiān)每年還應參加規(guī)定的專業(yè)培訓，以不斷更新知識，提高政策和業(yè)務水平。
5、任期與輪換
財務總監(jiān)的任期一般為三年。由政府委派的財務總監(jiān)原則上不得在同一單位連任，任期屆滿后根據(jù)考核情況輪換；由董事會聘任或母公司委派的財務總監(jiān)，其輪換制度可由董事會或母公司根據(jù)實際情況決定。
�。ㄈ⿵娀瘶I(yè)務培訓，不斷提高財務總監(jiān)業(yè)務素質
為了不斷提高財務總監(jiān)的業(yè)務素質和管理能力，由市財政局、市委組織部、上海國家會計學院共同建立了系統(tǒng)的財務總監(jiān)培訓制度，按照與國際接軌的財務總監(jiān)培訓模式，基本形成了一個比較專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的教育培訓基地。
二、目前財務總監(jiān)委派制存在的一些問題及我們的看法
雖然我們?yōu)橥七M會計委派做了一些工作，也取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗，但會計委派畢竟是改革過程中出現(xiàn)的新生事物，從總體上講尚處于探索階段，不可避免地存在一些問題和不足，需要在今后的工作中進一步規(guī)范和完善。一是財務總監(jiān)與總會計師的關系還不夠規(guī)范，特別是由于在新《會計法》中對財務總監(jiān)的地位未予明確，使很多人對財務總監(jiān)制度存在諸多疑問。二是對財務總監(jiān)的職責定位存在較多的爭論。我們實踐中的財務總監(jiān)制強調內部管理與監(jiān)督的有機結合，而也有一種觀點認為，財務總監(jiān)委派制是一種與企業(yè)管理當局相對立的外部監(jiān)督形式。三是財務總監(jiān)與主管財務的副總經(jīng)理的關系未理順，實際工作中矛盾較多；四是對《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》實施后，財務總監(jiān)存在的必要性存在疑問；五是隨著我國預算管理體制的改革不斷深化，國庫集中撥付制實施后，對于在事業(yè)單位進行財務會計主管委派的必要性也有不同的看法。我們認為，財務總監(jiān)委派制作為我國深化改革的一項重要舉措，應該將財務總監(jiān)委派制視為改革措施的一個有機組成部分，從改革的全局出發(fā)，用發(fā)展的眼光去分析問題和解決問題，不能孤立地看待財務總監(jiān)委派制。因此，本著上述原則，根據(jù)我們的工作體會，對上述問題我們有如下基本看法：
�。ㄒ唬⿲衅髽I(yè)實行財務總監(jiān)委派是會計委派制度的重要形式
為維護公司的所有者權益，強化企業(yè)日常財務活動的過程監(jiān)控，在明確企業(yè)產權關系的前提下，實行財務總監(jiān)委派制度是國際上通行的加強企業(yè)財務監(jiān)控的有效方法和重要措施。
總會計師制度在我國實施較早，其與目前財務總監(jiān)委派制度在人員任命方式、職責地位、所代表的利益及職權范圍等方面有所不同�！犊倳嫀煑l例》規(guī)定“總會計師是單位行政領導成員，協(xié)助單位主要行政領導人工作，直接對單位主要行政領導人負責�！薄捌髽I(yè)的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任�！币虼耍倳嫀煂儆谄髽I(yè)經(jīng)理班子成員，其人事、行政和工資關系均隸屬企業(yè)，工作重點是協(xié)助總經(jīng)理領導本企業(yè)的財務會計工作，側重于企業(yè)的會計核算、內部控制和日常管理。
從上海市所實行的財務總監(jiān)委派制度情況看，財務總監(jiān)的職能基本涵蓋了《總會計師條例》所規(guī)定的總會計師的各項職能，因此在實行財務總監(jiān)委派的企業(yè)中，為避免職權重疊，原則上在企業(yè)經(jīng)理班子中不再設立總會計師。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)將加大布局調整和戰(zhàn)略改組的力度，國有企業(yè)投資主體多元化，實行法人治理的公司制改造將是一種發(fā)展的趨勢。為此，在國有企業(yè)中強化財務監(jiān)控，推行以財務總監(jiān)委派制度為主要方式的會計委派制度是比較切實可行的選擇。同時，為了使《總會計師條例》更好地適應國有企業(yè)改革與發(fā)展的新情況，建議在適當?shù)臅r候修改《總會計師條例》，明確財務總監(jiān)的法律地位。
（二）試行會計委派制度有利于完善監(jiān)事會對國有企業(yè)的財務監(jiān)督
根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，為從體制上、機制上加強國家對國有資產的有效監(jiān)督，國務院頒布了立《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，標志著以財會監(jiān)督為核心的監(jiān)事會制度逐步完善，同時也是一項加強財務監(jiān)督的重要舉措。
董事會（包括投資主體）委派的財務總監(jiān)和監(jiān)事會都是以財務監(jiān)督為核心，是公司法人治理結構的不同層次和重要組成部分。但監(jiān)事會對國有企業(yè)監(jiān)督的層次更高，監(jiān)督對象既包括董事會，也包括經(jīng)營管理層，當然還包括財務總監(jiān)。而財務總監(jiān)則是受董事會委托，代表出資主體，主要實施對企業(yè)生產經(jīng)營活動的監(jiān)督；財務總監(jiān)委派制度強調監(jiān)督與管理相結合，將監(jiān)督寓于管理之中。上海市在實行財務總監(jiān)委派制度時明確，財務總監(jiān)應定期向監(jiān)事會報告公司的資產運作和財務情況，并接受監(jiān)事會的質詢。由此形成相輔相成、內外結合、管理與監(jiān)督并重，從制度上不斷完善的國有企業(yè)監(jiān)督約束機制。
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借鑒市場經(jīng)濟國家通行的國庫集中支付制度，是我國財政支出管理制度和預算執(zhí)行管理制度的重大改革。通過實施國庫集中支付制度，加強預算監(jiān)督，對于加速預算資金周轉、提高資金使用效率、防止預算資金改變預定用途、加強財政政策的宏觀調控和實施力度、從源頭上治理腐敗都具有重要的意義。實踐中我們體會到，會計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充，對于完善國庫集中撥付制度、更好地加強對預算資金的各環(huán)節(jié)的監(jiān)督都非常重要。
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