一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力
黨中央、國(guó)務(wù)院提出試行會(huì)計(jì)委派制之后，財(cái)政、監(jiān)察部門就積極開(kāi)展政策研究，推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。中央紀(jì)委、監(jiān)察部把試行會(huì)計(jì)委派制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)親自下基層開(kāi)展調(diào)研，并充分肯定了會(huì)計(jì)委派制度的重要意義，要求會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)“務(wù)求實(shí)效”。財(cái)政部還專門組織了調(diào)研組，分赴湖北、上海、遼寧、陜西、浙江、廣東、寧夏、山西、四川、江蘇等地進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上于2000年2月向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)了《關(guān)于會(huì)計(jì)委派制度有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。為了指導(dǎo)、規(guī)范會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，2000年9月，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作提出了總體要求。在交流中大家談到，許多地方的黨委、政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織試點(diǎn)工作，保證了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。另外，一些地方組織保障有力，建立健全了辦事機(jī)構(gòu)。如：廣東省成立了財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室，上海、廈門市成立“會(huì)計(jì)管理中心”，黑龍江省財(cái)政廳成立了全國(guó)第一家省級(jí)會(huì)計(jì)管理局，福建省財(cái)政廳成立了全國(guó)第一家會(huì)計(jì)委派處。這些機(jī)構(gòu)的建立，為本地區(qū)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作提供了必要的組織保證。
二、加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)，使試點(diǎn)工作有章可循
各試點(diǎn)地區(qū)為開(kāi)展這項(xiàng)工作建立了多項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)容包括：委派會(huì)計(jì)人員選拔聘用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。業(yè)務(wù)考核制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、獎(jiǎng)懲制度、回避制度等。如：深圳市投資管理公司在全國(guó)公開(kāi)招聘21名財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到市投資管理公司系統(tǒng)的大中型企業(yè)。
三、因地制宜，開(kāi)展不同形式的會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)
全國(guó)許多地方和單位從實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)中摸索出了不同的會(huì)計(jì)委派形式，歸納起來(lái)主要有以下幾種：
1、向行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員。這種委派形式較為普遍。主要是以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納人員的。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財(cái)政部門，試點(diǎn)范圍主要是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。
2、對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度。承擔(dān)集中核算的機(jī)構(gòu)大部分是由財(cái)政部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心；在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員；取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。
還有一種類似會(huì)計(jì)集中核算的模式，叫做“零戶統(tǒng)管”，主要是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)的行政事業(yè)單位（俗稱“七站八所”）進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。
3、向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)。對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、資金與所在單位分離，以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行定期考核和輪崗制度。
另有一種形式，是在國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員由市級(jí)機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上干部擔(dān)任，主要監(jiān)督派駐單位貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)賬目等會(huì)計(jì)資料，列席有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理會(huì)議等，評(píng)價(jià)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績(jī)，并對(duì)其獎(jiǎng)懲、任免提出建議，但不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4、向國(guó)有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師。這一形式的委派部門大多為財(cái)政部門，也有財(cái)政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派的，管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對(duì)其委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一管理。但對(duì)工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。
5、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。就是在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變等前提下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府代管村級(jí)賬務(wù)。主要形式有村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬、村級(jí)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委派兩種。
6、實(shí)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。內(nèi)部委派是指業(yè)務(wù)主管部門和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部為加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)會(huì)管理，實(shí)行的對(duì)會(huì)計(jì)人員集中管理、內(nèi)部委派的一種改革試點(diǎn)形式。
在座談中大家一致認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有完善的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其實(shí)現(xiàn)形式需要在試點(diǎn)工作中逐步摸索。開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，要區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際和多樣化的形式。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要保證所有者充分行使所有權(quán)，也要保證單位依法行使理財(cái)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；既要有利于政府部門的會(huì)計(jì)管理職能充分發(fā)揮，又要有利于調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性。以利于對(duì)國(guó)家資金和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。
關(guān)于2001年會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作將如何開(kāi)展，財(cái)政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在會(huì)上作了部署。
一是仍將堅(jiān)持先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推開(kāi)的原則。當(dāng)前，要繼續(xù)按照中紀(jì)委四次全會(huì)精神，重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位的試點(diǎn)工作。尚未開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區(qū)和部門，要選擇一些基礎(chǔ)條件比較好的地方、部門和單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的，應(yīng)完善配套措施，加強(qiáng)后期管理，并適度擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍，以鞏固試點(diǎn)工作的成效。
二要完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。為了保證實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系。在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用。要充分保障會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，從人事檔案、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資福利等方面解決委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。要建立委派會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)管理制度，包括選拔聘用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、業(yè)務(wù)考核制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、獎(jiǎng)懲制度、回避等制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三要做好試點(diǎn)工作與其他經(jīng)濟(jì)改革的銜接。要結(jié)合實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，以及實(shí)行“收支兩條線”制度、推行政府采購(gòu)制度等改革，試行會(huì)計(jì)委派制度工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度健康發(fā)展。
四要大力開(kāi)展調(diào)查和理論研究工作。會(huì)計(jì)委派制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也涉及許多亟待研究的理論課題。如委派部門、被委派的會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)怎樣劃清會(huì)計(jì)責(zé)任？向企業(yè)委派的總會(huì)計(jì)師，既參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，又對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，一身二任，其職責(zé)如何定位？還有財(cái)務(wù)總監(jiān)的法律地位問(wèn)題，委派會(huì)計(jì)與審計(jì)、財(cái)政等政府監(jiān)管部門如何各司其職等。各地區(qū)也應(yīng)采取不同形式開(kāi)展調(diào)查研究，以便推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
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