實(shí)施會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

    一、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的關(guān)系問(wèn)題 

    現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定:國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，有限責(zé)任公司、股份公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有董事會(huì)聘任或解聘;單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了企業(yè)享有國(guó)家授予的理財(cái)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。因此，如何解決委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問(wèn)題，是首先要考慮的問(wèn)題。我們認(rèn)為，比較好的方式是向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè)監(jiān)事會(huì)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力。從監(jiān)事會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看也是從財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要產(chǎn)生和發(fā)展完善的。這既可以解決委派會(huì)計(jì)制與現(xiàn)行某些法規(guī)的矛盾，也可以解決委派會(huì)計(jì)人員身份不明確、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。另外，政府各部門(mén)、各事業(yè)單位會(huì)計(jì)的委派與現(xiàn)行政策法規(guī)并不沖突。只是非國(guó)有制企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制問(wèn)題須做進(jìn)一步的深人研究。 

    二、正確處理好委派會(huì)計(jì)與企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總會(huì)計(jì)師、政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等各方面的關(guān)系 
  
    1．正確理解和處理好與企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)在公司法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
 
    2．正確理解委派會(huì)計(jì)與政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為政府審計(jì)的順利進(jìn)行提供了有力保障，同時(shí)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展和工作的順利進(jìn)行提供了有力支持，不能把委派會(huì)計(jì)與政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)對(duì)立起來(lái)，進(jìn)一步理順三者之間關(guān)系，明確各自職責(zé)，充分發(fā)揮各自作用。 

    3．，正確處理好委派會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)師的關(guān)系。當(dāng)前我們要規(guī)范委派會(huì)計(jì)和企業(yè)總會(huì)計(jì)師等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管的相互關(guān)系。委派會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)師的工作目的都是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制職權(quán)，但兩者的地位不同，委派會(huì)計(jì)代表所有者，總會(huì)計(jì)師是經(jīng)營(yíng)者的助手，兩者的關(guān)系搞不好既不利于監(jiān)督，也不利于企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有兩者很好的配合，才能便企業(yè)在健康軌道上發(fā)展，才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用。 

    三、將會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)人員管理體制改革結(jié)合起來(lái) 

    會(huì)計(jì)委派制是指由政府部門(mén)直接向獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)單位委派主管會(huì)計(jì)(會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)總監(jiān))，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)并代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的一種會(huì)計(jì)管理體制，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種改革，也對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制提出了挑戰(zhàn)。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:M國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度�！皣�(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度�！� 

    從會(huì)計(jì)委派制的各種形式看，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，有利于會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行。財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)任職資格、工作業(yè)績(jī)考核、繼續(xù)教育等制定出可行的辦法，以便于會(huì)計(jì)委派制的健康發(fā)展，使財(cái)政部門(mén)真正成為會(huì)計(jì)人員的娘家。 

    首先，盡快制定全國(guó)性的具有可操作性的委派會(huì)計(jì)管理辦法，依法規(guī)范派駐會(huì)計(jì)與被服務(wù)單位的關(guān)系。目前，各地推行的派駐會(huì)計(jì)管理辦法大都是一些臨時(shí)性的措施，并且，主要從財(cái)政角度考慮問(wèn)題，對(duì)派駐單位的利益考慮較少，所以應(yīng)盡快制定《委派會(huì)計(jì)管理辦法》，把派駐會(huì)計(jì)與被服務(wù)單位的應(yīng)盡職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式規(guī)定下來(lái)，便會(huì)計(jì)委派制能夠在法制的軌道上健康進(jìn)行。其次，加大對(duì)派駐會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。派駐各單位的會(huì)計(jì)人員上崗之前都要經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)和技能的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)考試或考核合格后方能上崗。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)在崗的委派會(huì)計(jì)人員也要根據(jù)情況進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)。第三，嚴(yán)格對(duì)派駐會(huì)計(jì)人員進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核。對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核不但涉及其是否履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)將被服務(wù)單位一定時(shí)期的實(shí)際業(yè)績(jī)納入考核范圍，使委派會(huì)計(jì)既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營(yíng)管理。第四，應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)規(guī)定服務(wù)時(shí)間，這是保障委派會(huì)計(jì)能夠行使監(jiān)督與管理職能的關(guān)鍵。任何一個(gè)委派會(huì)計(jì)，只有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，才能熟悉一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)，為了防止出現(xiàn)其他弊端，還應(yīng)該規(guī)定委派會(huì)計(jì)服務(wù)期滿(mǎn)后的輪換制度。 

    四、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作要與財(cái)政集中收付制度緊密結(jié)合 

    財(cái)政集中收付制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效做法，能有效地控制財(cái)政資金收付過(guò)程中存在的各種克扣、截留、挪用現(xiàn)象，以及部門(mén)、單位在銀行多頭開(kāi)戶(hù)、亂開(kāi)賬戶(hù)、私設(shè)“小金庫(kù)”、坐支的行為，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，有利于從源頭上防止和治理腐敗，與試行會(huì)計(jì)委派制度的目的是一致的�，F(xiàn)在試行的財(cái)政集中收付(會(huì)計(jì)集中核算、零戶(hù)統(tǒng)管)和村賬鎮(zhèn)管等會(huì)計(jì)委派制模式很好地實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度的緊密結(jié)合。 

    五、要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其效果
 
    我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，財(cái)政管理和監(jiān)督弱化問(wèn)題，社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題等。客觀地講，這些問(wèn)題的出現(xiàn)有十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因和社會(huì)因素。既然這些問(wèn)題本身是復(fù)雜的，產(chǎn)生問(wèn)題的原因也是復(fù)雜的，那么解決這些問(wèn)題的方法就不可能是單一的。換言之會(huì)計(jì)委派不是包治百病的靈丹妙藥，會(huì)計(jì)委派制不能搞一刀切，一哄而上，不同的單位、企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體情況采用不同的委派方式。同時(shí)，盡管會(huì)計(jì)委派制對(duì)于解決上述問(wèn)題有一定的效用，可能在某些地方和單位效果十分明顯，但是，也應(yīng)該看到其作用的局限性。它的作用能不能持久還有待實(shí)踐。所以想靠會(huì)計(jì)委派制來(lái)解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施之一。要想解決這些問(wèn)題，必須綜合治理、齊頭并進(jìn)、多管齊下。另外，會(huì)計(jì)委派制本身的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)靠不斷的實(shí)踐加以完善，使其發(fā)揮更大的作用。