一、會(huì)計(jì)委派制需要法律支持
中紀(jì)委第二、三、四次全會(huì)一再提出進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，朱镕基總理在政府工作報(bào)告中也要求進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，其目的就是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏止和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但“會(huì)計(jì)委派制”卻缺乏強(qiáng)有力的法律支持，沒(méi)有一定的法律依據(jù)。新修訂的《會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任。從《會(huì)計(jì)法》第四條、第二十一條、第二十八條、第三十六條等規(guī)定可以看出，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)并全面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于“會(huì)計(jì)委派制”還處于試點(diǎn)和推廣階段，在理論和實(shí)踐中還存在一定的問(wèn)題，筆者建議，要盡快補(bǔ)充或制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以便會(huì)計(jì)委派制有法可依。
二、會(huì)計(jì)委派制執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的思想認(rèn)識(shí)。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的根本目的就是要正確行使出資人的權(quán)利，有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而有些地方、有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的真正目的認(rèn)識(shí)有誤，因此，各地在試點(diǎn)時(shí)，必須首先做到：集中學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，規(guī)范行為。
（二）要正確處理好指派單位、會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的關(guān)系。
會(huì)計(jì)委派制無(wú)法徹底打破會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)單位從事具有監(jiān)督職責(zé)的工作，將會(huì)處于一種兩難的境地，堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立，特別是時(shí)間一長(zhǎng)，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅(jiān)持原則，這樣，就達(dá)不到會(huì)計(jì)委派制的目的。同時(shí)還有一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，就是被委派會(huì)計(jì)人員的福利問(wèn)題，由于會(huì)計(jì)人員身份的變化，指派單位和受派單位都有理由不予解決，這會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。因此，指派單位應(yīng)在派出會(huì)計(jì)人員之前，必須與受派單位就派出人員的工資、補(bǔ)貼、各種福利待遇、獎(jiǎng)金、晉級(jí)和一般罰則等方面進(jìn)行量化的文字規(guī)定，以便讓派出的會(huì)計(jì)人員消除后顧之憂、大膽工作、公正監(jiān)督。
�。ㄈ┲鞴懿块T或指派單位要堅(jiān)持克服“一派就靈”的思想。
會(huì)計(jì)委派制之所以得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視，并大力提倡，主要是目前會(huì)計(jì)委派制可以有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，此法不可能解決所有的問(wèn)題，不是包治百病的“靈丹妙藥”。因此，主管部門或指派單位要堅(jiān)決克服“一派就靈”的思想。對(duì)會(huì)計(jì)委派制碰到的一些具體問(wèn)題，一要做好檢查工作二要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究和解決問(wèn)題，使會(huì)計(jì)委派制度日臻完善。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，我們可以根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，推行不同形式的試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
�。ㄋ模┮虻刂埔�、因企制宜地開展會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)工作。
目前，全國(guó)各地試點(diǎn)成功的模式很多，形式、方法多種多樣，因此，在試點(diǎn)時(shí)，要注意遵循“因地制宜、因企制宜”的原則。這里介紹幾種模式，供讀者參考：
第一種是“建立單一賬戶，實(shí)行集中核算”的模式。這種模式的成功例子是浙江省金華市機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心的做法。朱館基總理指出，金華市機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心的做法比會(huì)計(jì)委派更徹底。目前，這一模式已在浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)推廣。這種模式的特點(diǎn)是需要政府或系統(tǒng)主管部門統(tǒng)一布置實(shí)施。
第二種是“建立會(huì)計(jì)樓”的模式，即對(duì)委派到各單位的會(huì)計(jì)實(shí)行集中辦公，分別開展本單位的會(huì)計(jì)工作，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員定期輪換。這種模式的特點(diǎn)是需要系統(tǒng)主管部門或大型企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一布置實(shí)施。
第三種是直接向受派單位派員工作和監(jiān)督。這種模式的特點(diǎn)是靈活性較大、操作簡(jiǎn)便，只需指派單位按規(guī)定的條件和要求派出、受派單位按規(guī)定接收即可，不需要政府或部門統(tǒng)一布置實(shí)施，也不需要集中辦公。它適用于對(duì)有條件的單個(gè)投資企業(yè)或投資項(xiàng)目的監(jiān)管。
由于會(huì)計(jì)委派制度在我國(guó)仍屬于試點(diǎn)階段，在如何防范和遏止腐敗、“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外企業(yè)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，預(yù)防崗位犯罪等方面還有待廣大會(huì)計(jì)理論工作者和實(shí)際工作者的共同努力。
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