2001年1月1日，湖南省長沙市率全國省會城市之先，第一個全面啟動會計委派制改革，改革運行半年來，進(jìn)展順利，效果明顯，主要體現(xiàn)了三大特點：一是全市全面鋪開。不僅市本級，而且所屬九個區(qū)、縣（市）也先后實施了會計委派制改革，形成全市一盤棋的格局；全市實施會計委派制的行政事業(yè)單位達(dá)600個，占市、縣、區(qū)直行政事業(yè)單位總數(shù)的97.34%以上。二是改革力度大。市本級和各區(qū)、縣（市）都相應(yīng)成立了專門的會計委派管理機(jī)構(gòu)，選調(diào)委派會計人員和核算工作人員222人；取消了實行集中會計核算單位的財會機(jī)構(gòu)和人員，撤消各單位原有銀行賬戶1030個；逐步規(guī)范了公務(wù)員獎金、福利補(bǔ)貼發(fā)放及費用開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了財政管理，嚴(yán)格了財務(wù)監(jiān)督。三是集中會計核算與委派會計雙軌運行，以集中會計核算為主。全市實施會計委派制改革的600個單位中，有561個單位納入集中會計核算，39個單位委派了會計，長沙縣還將集中會計核算范圍延伸到二級財政撥款事業(yè)單位，天心區(qū)將區(qū)屬十大重點項目納入會計委派制改革范圍，加強(qiáng)了對重點工程項目資金的監(jiān)管。

　　一、推行會計委派制改革的主要措施

　　1、實施“兩個取消”，確立新的會計核算方式。經(jīng)過精心組織和周密部署，從2001年1月1日起，對包括市五大家辦公廳在內(nèi)的60個部、辦、委。局開展了實施“兩個取消”的集中會計核算工作。即：（1）取消單位會計機(jī)構(gòu)，實行由長沙市會計委派管理中心統(tǒng)一管理。按照市政府統(tǒng)一規(guī)定，撤消市直60個部、辦、委、局原有的財務(wù)機(jī)構(gòu)，單位不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員，只指定一名財務(wù)聯(lián)絡(luò)人員與會計委派管理中心聯(lián)系，負(fù)責(zé)資金費用的領(lǐng)報。根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量的大小，中心核定各單位5000元—20000元不等的備用金，以利單位日常零星所需。（2）取消單位銀行賬戶，實行市會計委派管理中心集中核算。60個行政事業(yè)單位原有的200多個銀行賬戶一律撤消，由會計委派管理中心統(tǒng)一在商業(yè)銀行開設(shè)銀行專戶，在保證各單位預(yù)算管理體制不變、資金所有權(quán)不變、審批使用權(quán)不變、對二級機(jī)構(gòu)管理權(quán)限不變的前提下，采取9個核算柜組開放式辦公，集中辦理其財務(wù)核算并實行監(jiān)督。同時，集中會計核算全部實行電算化，擺脫了手工記賬，提高了會計核算的效率和準(zhǔn)確性。（3）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范支出管理。市會計委派管理中心各核算柜組根據(jù)有關(guān)內(nèi)部審批規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督，堅持原則，認(rèn)真辦理60個單位財務(wù)手續(xù)，堵塞了費用支出的漏洞。

　　2、委派會計人員，確立新的財務(wù)管理體制。針對市公安局、教委、國土局等14家單位二級機(jī)構(gòu)多、財務(wù)核算復(fù)雜的特點，對每單位各派遣一名財務(wù)科長和一名主辦會計，代表財政實施單位財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。為確保委派會計人員依法行使職權(quán)，實行了“三個明確”：一是明確委派會計人員的關(guān)系。即委派會計人員人事、工資、福利關(guān)系歸口市財政局統(tǒng)一管理，與所在工作單位無人事、工資、福利關(guān)系，并由政府授權(quán)發(fā)放委派證書。二是明確規(guī)范職責(zé)范圍。針對不少委派單位財務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)職能不統(tǒng)一，管理形式多樣的狀況，市里下文規(guī)范了14個單位財務(wù)科的職能職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)單位機(jī)關(guān)財務(wù)、基建財務(wù)會計核算和會計監(jiān)督由財務(wù)科統(tǒng)管。三是明確了委派會計人員的職責(zé)權(quán)限及獎懲規(guī)定。根據(jù)市政府文件精神及市財政局的要求，長沙市會計委派管理中心制訂了《長沙市委派會計人員工作規(guī)則》和《長沙市委派會計人員目標(biāo)考核管理辦法》，對委派會計人員職責(zé)權(quán)利、例會制度、獎勵和懲處等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。這種新型的財務(wù)管理體制，使財務(wù)人員地位相對獨立，以利更好地執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，也使財政更有效地加強(qiáng)對單位的財務(wù)管理和財務(wù)核算。同時，這種新型體制也使單位更能直接地了解財政財務(wù)政策。目前，委派財務(wù)人員工作進(jìn)展順利，通過半年來的努力，委派人員幫助單位建立健全了一系列財務(wù)制度，對加強(qiáng)單位財務(wù)管理與監(jiān)督，提高資金使用效益起到了促進(jìn)作用。

　　3、規(guī)范獎金補(bǔ)貼，確立新的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位干部職工福利水平不一，待遇不均衡是多年來懸而未決的問題。它不僅影響到反腐倡廉建設(shè)，更影響到干部職工積極性。為解決這一弊端，長沙市主要采取兩種辦法，一是取消各部門自定的目標(biāo)管理獎，市政府與各部門統(tǒng)一簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按工作任務(wù)完成情況的好壞予以獎懲；二是實施“開前門、堵后門”的政策。市財政與有關(guān)部門組織有關(guān)人員對市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼項目進(jìn)行了全面清理，取消了各部門制定的獎金、補(bǔ)貼項目23項，統(tǒng)一了全市機(jī)關(guān)干部的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過會計委派管理中心發(fā)放各種補(bǔ)貼。同時，針對少數(shù)單位的特殊崗位津貼、加班費以及值班費、過節(jié)費等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，實事求是地向政府提出了規(guī)范意見。通過上述措施，規(guī)范了全市公務(wù)員隊伍的福利待遇，得到了市屬各單位的擁護(hù)、支持和理解。

　　二、改革的初步成效

　　半年多的實踐證明，實行會計委派制改革，從源頭上控制了各行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金的亂支濫用等問題，是切實強(qiáng)化財政監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的可行之路。改革的初步成效主要體現(xiàn)在以下四個方面；
　　
　　一是節(jié)約了財政資金。實行會計集中核算，全市共取消了各行政事業(yè)單位自設(shè)的銀行預(yù)算內(nèi)外賬戶1030多個。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入會計委派管理中心設(shè)立的基本賬戶，預(yù)算外收入實行票款同步管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到會計委派管理中心基本賬戶，使全市預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。會計委派管理中心又是資金中心，資金集中起到了“蓄水池”的作用，能緩解財政資金調(diào)度緊張的問題，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時，由于集中會計核算，單位不合法、不合理的開支得到了遏制，公用經(jīng)費居高不下的局勢也得到基本控制。據(jù)統(tǒng)計，2001年1—6月，市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出較去年同期下降19.77％，節(jié)約資金2073萬元。全市（含縣柿匯）累計1—6月行政事業(yè)單位支出較上年同期下降16.62％，節(jié)約資金7056萬元。
　　
　　二是嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。通過集中會計核算和實行統(tǒng)一的獎金福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，平衡了部門與部門之間的利益關(guān)系。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過會計委派管理中心的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報銷，不合法的票據(jù)不能入賬。會計委派管理中心如一道關(guān)口，有效地杜絕亂支濫用現(xiàn)象，阻止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。作為委派財務(wù)人員，由于其行政關(guān)系、工資福利待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)，自覺制止“小金庫”、賬外賬，以及不合法的支出等行為。據(jù)統(tǒng)計，2001年1一6月，市會計委派管理中心共拒付不合理、不合法的財務(wù)事項81筆，金額361萬元。
　　
　　三是提高了會計電算化水平。實行會計集中核算制后，由于會計人員集中、業(yè)務(wù)集中、經(jīng)費集中、微機(jī)操作，使集中核算會計工作擺脫了手工記賬，會計電算化得以真正實現(xiàn)。目前，市會計委派管理中心對所管單位的賬戶全部由計算機(jī)記賬、登賬、編制會計報表，使會計資料更具有真實性、可靠性。同時，改變了行政事業(yè)單位中存在的兼職財會人員無證上崗和業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，由思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財會人員從事集中管理。及時提供會計信息．杜絕少數(shù)單位過去存在的財務(wù)混亂和會計信息失真等現(xiàn)象。

　　四是節(jié)減了人員編制和經(jīng)費。按原有會計隊伍管理體制，市直60個部、辦、委、局原有財務(wù)人員156名，而現(xiàn)在會計委派管理中心核算組只有27人，比改革前減少財會機(jī)構(gòu)人員100多名，若按人均年支2萬元費用計算，每年可節(jié)減財政支出200多萬元。同時，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求，也使各單位從繁瑣復(fù)雜的財務(wù)核算中解脫出來，有利于業(yè)務(wù)工作的開展。

　　三、幾點體會

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視會計委派制改革，并成立會計委派制改革聯(lián)席會議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政、人事、紀(jì)檢、編委等部門負(fù)責(zé)同志參加。市政府三次召開市直單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員會議，對會計委派改革的具體工作進(jìn)行動員和布置。市五大班子帶頭撤消銀行賬戶和財務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持改革。正是由于市委、市政府鮮明的態(tài)度和決心，消除了市直有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上的障礙，為全市會計委派制改革的順利實施提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　2、部門配合是基礎(chǔ)。在長沙會計委派制改革中，市紀(jì)檢、人事、編委、審計等部門給予了全力支持和配合，通力協(xié)作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、方案實施等多方面提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律和組織保證。

　　3、隊伍素質(zhì)是保證。一是要做到熱情服務(wù)，二是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，三是要強(qiáng)化對委派或集中核算人員的管理。只有建立一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的會計隊伍，才能保證會計委派制改革的順利推行。