會(huì)計(jì)委派制度需盡快完善

　　2000年9月7日，財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，要求以黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制的目的就是通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的直接管理、整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，會(huì)計(jì)委派制也不能包治百病，這項(xiàng)新生事物在推行過程中，不可避免會(huì)碰到一些問題，當(dāng)前亟需根據(jù)面臨的實(shí)際情況，不斷調(diào)查研究，探索總結(jié)，提出一些建設(shè)性的對(duì)策。

　　一、存在的問題

　　(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出

　　委派會(huì)計(jì)是以政府或由其委托財(cái)政部門直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，委派對(duì)象大多是單位的主管會(huì)計(jì)、出納，它意味著原來的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的人員不再屬原單位，而是屬于政府或者財(cái)政部門，會(huì)計(jì)人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己單位的收支大權(quán)交由別人管，他們把委派會(huì)計(jì)視為“外來人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，容易造成委派會(huì)計(jì)被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長期違規(guī)截留、假公濟(jì)私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會(huì)計(jì)監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會(huì)計(jì)并不能掌握實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，僅變成一個(gè)機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會(huì)計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。

　　(二)受派會(huì)計(jì)人員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來

　　1.雖然許多試點(diǎn)地方明確受派會(huì)計(jì)人員代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會(huì)計(jì)法》，但受派會(huì)計(jì)不是正式財(cái)政干部，沒有成為公務(wù)員，使受派會(huì)計(jì)在工作中“腰不直，氣不壯”。

　　2.實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派必然使管用脫節(jié)，影響會(huì)計(jì)人員正常晉升。受派會(huì)計(jì)人員對(duì)受派單位來說只能算是個(gè)“編外人員”，如果在會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)得不到提拔，那就很難在被委派單位得到提升。這使委派會(huì)計(jì)升遷機(jī)會(huì)相當(dāng)少，這與其他單位部門領(lǐng)導(dǎo)、廠長、經(jīng)理、總裁大多是由財(cái)會(huì)人員(或懂財(cái)會(huì)知識(shí)人員)升上去的情況相差很遠(yuǎn)。會(huì)計(jì)人員只能是痛快一時(shí)，這勢(shì)必影響他們的工作積極性。因此，許多委派會(huì)計(jì)說，不用猜，不用想，我現(xiàn)在都知道這一輩子只能干個(gè)委派會(huì)計(jì)，沒有發(fā)展方向，多沒勁。

　　3.對(duì)委派會(huì)計(jì)的考評(píng)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)委派會(huì)計(jì)的考評(píng)、考核的方法、結(jié)果、獎(jiǎng)罰尚沒有相應(yīng)的辦法和措施。如果由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)直接考核，不能把委派會(huì)計(jì)在被委派單位經(jīng)營和任職期間的實(shí)際業(yè)績納入考評(píng)范圍，就會(huì)滋生委派會(huì)計(jì)不關(guān)心單位經(jīng)營的心理，無法調(diào)動(dòng)其以監(jiān)督者與管理者雙重身份全身心投入到被委派單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的積極性。

　　(三)職責(zé)權(quán)限沒有落到實(shí)處

　　1.權(quán)限界定難。由于被委派單位與單位之間的情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實(shí)從上至下用一種絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)委派會(huì)計(jì)需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，以及與被委派單位行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系等方面也難以把握。

　　2.執(zhí)行難。在實(shí)際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難度，在行政負(fù)責(zé)開明的單位，執(zhí)行就好一些，否則難免流于形式。

　　(四)后續(xù)管理辦法尚不夠完善

　　目前，后續(xù)管理辦法的滯后已嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)委派制工作的深入與發(fā)展，因?yàn)闆]有相應(yīng)的后續(xù)管理辦法，配套制度，沒法將被委派單位、相關(guān)部門的有關(guān)行為都統(tǒng)一到制度上，從而出現(xiàn)了由于各自行為的隨意性而帶來的矛盾。

　　二、完善的對(duì)策

　　(一)建立委派會(huì)計(jì)與被委派單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在處理委派會(huì)計(jì)和被委派單位之間的關(guān)系上，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)。一是積極與被委派單位進(jìn)行溝通，形成在委派會(huì)計(jì)與單位主要領(lǐng)導(dǎo)之間，既職責(zé)明確，又相互協(xié)調(diào)、配合，既相互約束、制約，又同心協(xié)力，既有一定的獨(dú)立性，又有共同的目標(biāo)，委派會(huì)計(jì)不僅僅是對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制，還充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，想單位所想，急單位所急，幫助其管好錢，理好財(cái)；二是在堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，又能根據(jù)單位實(shí)際情況，靈活進(jìn)行理財(cái)，并從財(cái)務(wù)角度提出合理建議；三是遇到問題和矛盾主動(dòng)與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，力爭通過協(xié)商來解決問題。正是有了這樣的協(xié)調(diào)配合，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，才能共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。

　　(二)建立委派會(huì)計(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　1.實(shí)行委派會(huì)計(jì)量化考核制，嚴(yán)格業(yè)績考評(píng)。考核的內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度，職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1—2次，對(duì)考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎(jiǎng)勵(lì)�？己瞬缓细竦木偷亟馄�。

　　2.出臺(tái)對(duì)委派會(huì)計(jì)提拔任命的政策。比如對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)向組織部門提出晉升、晉職建議；所有單位提拔分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須向會(huì)計(jì)管理部門提出申請(qǐng)，由會(huì)計(jì)管理部門提供候選人，再經(jīng)組織部門考核合格后履行正常任用手續(xù)。

　　3.成立會(huì)計(jì)管理局。為積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)盡快成立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門的行政管理機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)管理局。委派會(huì)計(jì)應(yīng)參照國家公務(wù)員管理辦法實(shí)行公務(wù)員過渡，只有對(duì)會(huì)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，重新界定和規(guī)范，才能保證會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化。

　　(三)明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理

　　為了保證會(huì)計(jì)委派制取得實(shí)效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位自主管理，依法理財(cái)?shù)那疤嵯�，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，正確履行職責(zé)。在實(shí)際工作中還必須做到：

　　1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審核把關(guān)。把財(cái)務(wù)收支“由上而下”(領(lǐng)導(dǎo)先審批后報(bào)賬)變?yōu)椤坝上露�上�?會(huì)計(jì)先審核把關(guān)后領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)賬)的審批方式，如工作人員出差完畢，到會(huì)計(jì)那里沖賬，應(yīng)先把差旅費(fèi)用票據(jù)拿來讓委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)，經(jīng)確認(rèn)符合財(cái)務(wù)規(guī)定票據(jù)后再讓領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　2.重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與決策權(quán)。諸如單位對(duì)外投資，購置大型設(shè)備，預(yù)付大額款項(xiàng)等，委派會(huì)計(jì)應(yīng)參與決策，與行政負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)簽制度，這對(duì)委派單位現(xiàn)在和將來會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　(四)不斷完善會(huì)計(jì)委派制度和配套措施，促進(jìn)整體效應(yīng)的產(chǎn)生

　　工作中，要積極開展調(diào)查研究，充分重視與試點(diǎn)工作有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全委派會(huì)計(jì)的重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、考核輪換制度、日常管理制度、保障制度等，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理和保護(hù)。在現(xiàn)行財(cái)政部門監(jiān)管職能還未完全到位的情況下，要積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手，共同查處打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)的行為，維護(hù)委派會(huì)計(jì)的合法權(quán)益。當(dāng)然，委派會(huì)計(jì)如對(duì)違法亂紀(jì)行為不抵制，不報(bào)告、開假票、報(bào)假賬以及實(shí)施其他違規(guī)行為者，視同情節(jié)輕重給予處理，確保會(huì)計(jì)委派制順利進(jìn)行。