委派制將穩(wěn)步推進(jìn)

    建立適應(yīng)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)委派制度，要與財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái) 
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理李勇最近指出，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)委派制度，要與財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，財(cái)政改革將帶動(dòng)會(huì)計(jì)委派制度的順利推進(jìn)。 

　　試點(diǎn)工作　成效顯現(xiàn) 
　　
　　自中央紀(jì)委二、三、四次會(huì)議和朱總理在九屆人大所作的《政府工作報(bào)告》中提出試行會(huì)計(jì)委派制以來(lái)，特別是財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制工作的意見》以來(lái)，各地區(qū)加大了試點(diǎn)力度。截至去年9月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有257個(gè)地(市)、1029個(gè)縣(市、區(qū))都組織了試點(diǎn)，分別約占全國(guó)地(市)、縣(市、區(qū))總數(shù)的66％和41％。試點(diǎn)范圍包括了黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，直接或間接委派會(huì)計(jì)人員近11萬(wàn)人。全國(guó)接受會(huì)計(jì)委派的行政事業(yè)單位約44000個(gè)，接受委派的企業(yè)約79000家。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，取得初步成效。對(duì)此，李勇認(rèn)為，試點(diǎn)中各地的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力是開展試點(diǎn)工作的重要前提。開展會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面的利益，只有各級(jí)黨委、政府的高度重視，財(cái)政、監(jiān)察等部門密切配合，分工協(xié)作，才能保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，一些地方組織保障有力，建立健全了辦事機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)開展會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作提供了必要的條件和保證。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使試點(diǎn)工作有章可循。試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)了試點(diǎn)工作的制度建設(shè)，內(nèi)容包括：委派會(huì)計(jì)人員選拔(聘用)制度、業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、獎(jiǎng)懲制度。深圳市投資管理公司在全國(guó)公開招聘21名財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到市投資管理公司系統(tǒng)的大中型企業(yè)。另外，加強(qiáng)了對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是因地制宜，開展不同形式的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。全國(guó)各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在試點(diǎn)中摸索出了不同的會(huì)計(jì)委派形式，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：(1)向行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員。(2)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度。(3)向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。(4)向國(guó)有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師。(5)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管(審、監(jiān))制度。(6)實(shí)行單位(集團(tuán))內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。 

　　有益嘗試　意義深遠(yuǎn) 
　　
　　李勇指出，試行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。特別是在當(dāng)前，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真的狀況比較嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失，預(yù)算外資金管理失控等違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的情況下尤為必要。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)試行會(huì)計(jì)委派制度是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。會(huì)計(jì)信息是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策制度的重要依據(jù)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和正確處理各方面利益關(guān)系不可逾越的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)秩序直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序。試行會(huì)計(jì)委派制度，就是通過(guò)穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)正常規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(2)試行會(huì)計(jì)委派制度是強(qiáng)化政府管理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要。當(dāng)舊的管理方式被舍棄而新的管理模式尚未完全建立時(shí)，一方面財(cái)政預(yù)算收支平衡難度大，可用財(cái)力十分有限，另一方面大量預(yù)算外資金體外循環(huán)，許多關(guān)系到人民群眾切身利益的事情，因?yàn)橘Y金不足而不能及時(shí)辦，在一定程度上影響了政府形象。而試行會(huì)計(jì)委派制度是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段，陜西省成立省級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)省直單位實(shí)行集中核算制度，大大強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能。(3)有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。湖南省懷化市鶴城區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后，共查出賬外資產(chǎn)1186萬(wàn)元。(4)試行會(huì)計(jì)委派制度，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用。試行會(huì)計(jì)委派制度后，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系，由委派部門或單位管理，從而保證了會(huì)計(jì)人員與受派單位之間保持相對(duì)獨(dú)立，一方面降低了受派單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；　　　　　　　 
　　
　　另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與受派單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受受派單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的意愿，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。廣西柳州市委派的會(huì)計(jì)人員1999年共查出賬外設(shè)賬3000多萬(wàn)元，抵制各類不合理攤派600多萬(wàn)。(五)試行會(huì)計(jì)委派制度是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗從源頭治本的重要舉措。 

　　體制創(chuàng)新　務(wù)求實(shí)效 
　　
　　2001年，是新世紀(jì)的第一年，是我國(guó)開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一年，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一年。會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作是會(huì)計(jì)工作的深層次改革，政策性強(qiáng)，制度創(chuàng)新沒(méi)有完善的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此要有超前意識(shí)。李勇就下一步工作提出了具體要求：(一)各級(jí)財(cái)政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持下，積極開展工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，要明確分工，落實(shí)責(zé)任，要主動(dòng)抓好會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)的具體實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極取得紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持配合，共同把這項(xiàng)工作做好。(二)因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)奈�派形式，�?wù)求實(shí)效。要區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際和形式多樣的會(huì)計(jì)委派制度形式。如對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)可采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的方式；對(duì)行政事業(yè)單位可以通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的形式，也可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算站的形式；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位試行“零戶統(tǒng)管”的形式；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)試行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管等；對(duì)企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行內(nèi)部委派形式等。(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。(四)大力開展調(diào)查研究，完善試點(diǎn)工作與其他經(jīng)濟(jì)改革的銜接。做到會(huì)計(jì)委派制與其他財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，如與實(shí)行部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行“收支兩條線”制度和推行政府采購(gòu)制度等改革協(xié)調(diào)起來(lái)，使之相互促進(jìn)，形成整體合力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。