我看會(huì)計(jì)人員管理體制改革

　　會(huì)計(jì)委派制雖有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。要想通過實(shí)施該項(xiàng)制度來加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)屬難以完全奏效。那么，在會(huì)計(jì)管理體制改革上，究竟如何才能取得實(shí)質(zhì)性的突破和更好的效果呢？筆者在此提出一種新的思路，希望為會(huì)計(jì)人員管理體制改革盡一份力。

　　一、基本框架與操作思路

　　改革的基本框架是：以建立會(huì)計(jì)人才資源有限責(zé)任公司（以下簡稱會(huì)計(jì)公司）為依托，以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，以大力促進(jìn)增收節(jié)支、提高單位資金使用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作、全面規(guī)范會(huì)計(jì)行為為途徑，以全面貫徹實(shí)施新《會(huì)計(jì)法》為動(dòng)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展為目標(biāo)，從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求出發(fā)，將會(huì)計(jì)人才全面推向市場，實(shí)行社會(huì)化管理，逐步建立起“公司統(tǒng)管、社會(huì)招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、全面規(guī)范”的會(huì)計(jì)人員管理體制。其具體操作如下：

　　1、明確會(huì)計(jì)公司的性質(zhì)、職責(zé)及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司是政府與行政、企事業(yè)單位之間的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和特殊的企業(yè)法人，負(fù)責(zé)社會(huì)會(huì)計(jì)人才的統(tǒng)一管理，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，照章納稅。政府與會(huì)計(jì)公司是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系；會(huì)計(jì)公司與行政、企事業(yè)單位是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也不存在隸屬關(guān)系；會(huì)計(jì)公司作為社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立運(yùn)作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預(yù)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)公司協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。會(huì)計(jì)公司的主要職責(zé)是：（1）依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送合格會(huì)計(jì)人才，保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。（2）為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，為用人單位改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（3）負(fù)責(zé)開展對(duì)選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)，保證國家財(cái)經(jīng)政策及法律、法規(guī)在各單位、各部門的貫徹執(zhí)行。（4）做好會(huì)計(jì)人才的開發(fā)利用工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的充分、合理利用。（5）配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　2、會(huì)計(jì)公司通過招聘使用會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)行業(yè)新的用人機(jī)制。一是對(duì)現(xiàn)有的在職會(huì)計(jì)人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)由會(huì)計(jì)公司招聘使用；二是今后各院校畢業(yè)的財(cái)會(huì)類學(xué)生，直接進(jìn)入人才市場，由會(huì)計(jì)公司招聘使用。對(duì)被聘用的會(huì)計(jì)人員，由會(huì)計(jì)公司與被聘用者依法簽訂勞動(dòng)合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法做好會(huì)計(jì)工作。

　　3、建立用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制，明確用人單位與會(huì)計(jì)公司的法律責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司統(tǒng)一管理后，國家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需用會(huì)計(jì)人員，只能由會(huì)計(jì)公司提供。同時(shí)，賦予各行政、企事業(yè)單位向會(huì)計(jì)公司選擇用人的權(quán)利，允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)到會(huì)計(jì)公司選擇自己所需要的會(huì)計(jì)人員，并以協(xié)議或合同形式明確會(huì)計(jì)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。

　　4、制定合理的收費(fèi)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)行為。根據(jù)行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質(zhì)，會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)可按兩種情況區(qū)別對(duì)待：對(duì)行政事業(yè)單位，由各單位按月向會(huì)計(jì)公司固定交納。對(duì)企業(yè)，可按兩部分收取：一是基本費(fèi)用，其交納標(biāo)準(zhǔn)和方法可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行；二是效益費(fèi)用，由會(huì)計(jì)公司根據(jù)派往人員在用人單位的工作業(yè)績、貢獻(xiàn)情況和有關(guān)部門考核的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標(biāo)主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。從而使會(huì)計(jì)公司及其派駐人員的工作業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。

　　5、規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收入分配制度，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。會(huì)計(jì)人員實(shí)行由會(huì)計(jì)公司歸口管理后，每個(gè)會(huì)計(jì)人員成為會(huì)計(jì)公司的法定職員，其工資、獎(jiǎng)金、勞保福利等一律由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)。為了促使會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)，可在會(huì)計(jì)行業(yè)建立、完善基本工資加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的分配制度。

　　6、會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會(huì)計(jì)人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門查處的，其罰金一律由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)支付；因會(huì)計(jì)違法行為給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，其損失由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　7、從實(shí)際出發(fā)，全方位推進(jìn)會(huì)計(jì)用人體制改革。在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國有獨(dú)資及控股企業(yè)，而且包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會(huì)計(jì)人員，也包括出納人員；既包括會(huì)計(jì)經(jīng)辦人，也包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。今后，不論單位、企業(yè)是何種所有制性質(zhì)，只要成立時(shí)達(dá)到設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要求的， 所使用的會(huì)計(jì)人員必須是會(huì)計(jì)公司的人員，否則不予辦理工商登記及相關(guān)開業(yè)手續(xù)，以遏止會(huì)計(jì)行業(yè)的非法執(zhí)業(yè)行為。

　　8、打破會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)的地域界限，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)。實(shí)行會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司統(tǒng)一管理后，會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)范圍不受地域限制，既可以跨縣市、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)，也可以跨省市執(zhí)業(yè)。會(huì)計(jì)公司對(duì)外招聘會(huì)計(jì)人才，可以面向本地區(qū)進(jìn)行，也可以面向全省乃至全國進(jìn)行。

　　二、須完善的配套措施
　
　　1、制訂相應(yīng)法律、法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)公司的設(shè)立與運(yùn)作。由于實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理“公司制”改革的根本目的，是為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)反映、監(jiān)督和服務(wù)的三大職能作用，切實(shí)保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、促進(jìn)反腐倡廉和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此，會(huì)計(jì)公司的運(yùn)作不是完全以盈利為目的，只是通過正常的中介服務(wù)取得適當(dāng)?shù)氖杖搿�為了防止其盲目發(fā)展，國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各地會(huì)計(jì)公司設(shè)立的宏觀調(diào)控，防止亂設(shè)濫立和一哄而起。同時(shí)，本著“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處罰”的原則，建立、完善會(huì)計(jì)公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀(jì)行為處罰制度，以規(guī)范其運(yùn)作。
　
　　2、為了確保上述改革的順利進(jìn)行，各級(jí)會(huì)計(jì)行政主管部門應(yīng)做好以下工作：一是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度；二是建立會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為個(gè)人責(zé)任追究制度、會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制度；三是建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度。

　　3、為了促進(jìn)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)公司做到依法執(zhí)業(yè)，及時(shí)糾正各單位、各部門的違法違紀(jì)現(xiàn)象，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組建一支精干有力的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化日常性會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度。

　　4、加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)依法辦事。

　　5、鑒于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前要徹底打破會(huì)計(jì)工作中的“鐵飯碗”，將會(huì)計(jì)人員全面推向市場，尚有一定的難度。因此，要推動(dòng)這項(xiàng)改革，除了需要國家統(tǒng)一制定周密的改革方案，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制實(shí)施全面改革的宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使之贏得各單位、各部門和廣大財(cái)會(huì)人員的積極配合，并從政策上給予一定的傾斜和鼓勵(lì)外，必須建立、完善會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，徹底解決其走向社會(huì)執(zhí)業(yè)的后顧之憂。

　　6、為使這項(xiàng)改革有法可依，筆者認(rèn)為有必要制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則或作出補(bǔ)充規(guī)定，將會(huì)計(jì)人員管理體制改革內(nèi)容法制化。