2.1.1 新的經(jīng)濟(jì)形式需要新的監(jiān)督體系
改革開(kāi)放為社會(huì)各個(gè)階層帶來(lái)了巨大的變化，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些急需解決的問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的所有者主體缺位；一些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算外資金管理混亂，私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題突出，各種貪污腐敗孳生等現(xiàn)象。這些問(wèn)題從會(huì)計(jì)工作角度分析，表現(xiàn)為"信息失真，秩序混亂，造假?lài)?yán)重"。
分析上述問(wèn)題根源，一種普遍的看法是監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制就成為深化社會(huì)監(jiān)督改革的突破口。
2.1.2現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督體系的建立
我國(guó)會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對(duì)本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受這種管理體制的局限，使得現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》所賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。
因此改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制是眾望所歸，會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)運(yùn)而生。
2.2 會(huì)計(jì)委派制的主要形式
會(huì)計(jì)委派制目前主要有三種形式：統(tǒng)管統(tǒng)派、重點(diǎn)委派和代理記賬。
2.2.1 "統(tǒng)管統(tǒng)派"形式。是由地方政府直接向所屬的行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員的方式。被委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升等集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行輪崗制度。
2.2.2 "重點(diǎn)委派"形式。主要是針對(duì)行政事業(yè)收支比較多的重點(diǎn)單位和國(guó)有大型企業(yè)。
2.2.3 "代理記賬"形式。是由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一為各單位執(zhí)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。被代理的單位一般規(guī)模比較小，日常收支項(xiàng)目較少。
會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有各單位財(cái)務(wù)監(jiān)督及加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理改革的重要舉措，而在行政事業(yè)單位試行的會(huì)計(jì)中心改革則是從會(huì)計(jì)委派制發(fā)展到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制的一次質(zhì)的飛躍。
2.3會(huì)計(jì)中心改革加快了國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的改革進(jìn)程
2.3.1會(huì)計(jì)中心將會(huì)計(jì)委派制改革推向新的發(fā)展階段
會(huì)計(jì)中心是一個(gè)公共會(huì)計(jì)核算服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，取消銀行賬戶(hù)，由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，負(fù)責(zé)各單位資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，并監(jiān)督各個(gè)單位按照預(yù)算辦理日常收支。
2.3.2會(huì)計(jì)中心的基本職能
預(yù)算監(jiān)督職能：體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理主體的預(yù)算資金監(jiān)督控制職責(zé)。
會(huì)計(jì)核算職能：體現(xiàn)公共財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)服務(wù)職責(zé)。
2.3.3 會(huì)計(jì)中心的基本原則
集中管理，統(tǒng)一支付，統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金使用效益。
規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，統(tǒng)一核算政策，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。
精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化程序，提高集中核算效率。
積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施，逐步到位。
2.3.4 會(huì)計(jì)中心的核算范圍
核算單位：包括由各級(jí)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的政府工作部門(mén)、直屬行政事業(yè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和部分大專(zhuān)院校。
納入的資金范圍：包括由財(cái)政撥付的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；中央各部委的專(zhuān)項(xiàng)撥款；預(yù)算外資金；各種行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等其他收入。
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