加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)　深化糧食流通體制改革

　　湖北省在大力推進(jìn)糧食流通體制改革過(guò)程中，省政府在全省糧食系統(tǒng)推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。全省糧食系統(tǒng)的購(gòu)銷企業(yè)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派，市、州、縣政府對(duì)各級(jí)糧食部門委派了總會(huì)計(jì)師。這對(duì)促進(jìn)糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用，并已取得明顯成效。

　　一、積極穩(wěn)妥地推行糧食會(huì)計(jì)委派制
　　
　　我省糧食系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制分兩個(gè)層次，即由同級(jí)政府對(duì)市、州、縣糧食主管部門委派總會(huì)計(jì)師，各市、州、縣糧食局對(duì)所屬購(gòu)銷企業(yè)委派主管會(huì)計(jì)。我們的主要做法是：
　　
　�。ㄒ唬┱�府高度重視，部門密切配合，全力推行會(huì)計(jì)委派制。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制涉及多方面、多層次的利益，矛盾多困難大，阻力也比較大，需要政府的重視和有關(guān)部門的支持配合。我省糧食系統(tǒng)在推行會(huì)計(jì)委派制過(guò)程中，得到了各級(jí)政府的高度重視和財(cái)政、監(jiān)察、組織等部門的密切配合與大力支持，從組織上和制度上保證了會(huì)計(jì)委派制工作的順利進(jìn)行。
　　
　　（二）嚴(yán)格選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。為了把政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員選拔進(jìn)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍，充分保證委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。
　　
　�。ㄈ�）切實(shí)落實(shí)委派會(huì)計(jì)的待遇，保證委派會(huì)計(jì)公正執(zhí)法。總會(huì)計(jì)師代表同級(jí)政府對(duì)糧食部門行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，在糧食、財(cái)政部門之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。主管會(huì)計(jì)代表糧食局對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對(duì)糧食局負(fù)責(zé)。同時(shí)，賦予了委派會(huì)計(jì)與履行職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)利，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理派駐單位會(huì)計(jì)人員，組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，參與單位經(jīng)營(yíng)管理和重大決策活動(dòng)，監(jiān)督單位執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和有可能在經(jīng)濟(jì)上給國(guó)家造成損失浪費(fèi)的行為，有權(quán)進(jìn)行制止和糾正。
　　
　�。ㄋ模┙�立嚴(yán)格的考核制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理。各地糧食局制定了有關(guān)委派會(huì)計(jì)的輪崗交流、任職回避和考核獎(jiǎng)懲等管理辦法。為及時(shí)掌握委派會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)、工作和派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況，部分糧食主管部門還建立了委派會(huì)計(jì)工作匯報(bào)制度和年終述職制度。這進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食主管部門對(duì)委派會(huì)計(jì)和所屬企業(yè)的跟蹤管理，提高了工作的透明度，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)的責(zé)任感和使命感。
　　
　�。ㄎ澹┙�立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，便于委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管。為了規(guī)范全省糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，也便于委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，1999年省糧食局和財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)了有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范了糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，使委派會(huì)計(jì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算時(shí)，有章可循，有法可依，避免了會(huì)計(jì)核算的隨意性，保證國(guó)家有關(guān)政策和會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

　　二、實(shí)施委派制促進(jìn)了糧食流通體制的改革
　　
　　我省糧食系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以來(lái)，委派會(huì)計(jì)切實(shí)履行“監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，管好用好財(cái)政資金，確保收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，推進(jìn)糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。
　　
　�。ㄒ唬﹨⑴c和服務(wù)糧食流通體制改革，促進(jìn)了改革順利進(jìn)行。1998年以來(lái)，我省糧食流通體制改革取得了階段性成果。目前全省糧食購(gòu)銷企業(yè)的人員比1997年減少了67.63％，提前完成了國(guó)務(wù)院提出的三年分流50％的要求。在改革過(guò)程中，委派會(huì)計(jì)積極參與各項(xiàng)改革方案的制定和相關(guān)政策的研究，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)與財(cái)政、銀行的關(guān)系，清理往來(lái)賬務(wù)、賬物，順利完成了國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接任務(wù)，保障了國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，為全省糧食流通體制改革的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。
　　
　�。ǘ�）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，委派會(huì)計(jì)充分利用熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益監(jiān)護(hù)者的身份，從抓企業(yè)財(cái)務(wù)管理入手，建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)內(nèi)部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，增強(qiáng)了企業(yè)民主管理、民主決策、民主理財(cái)觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1999年荊門市有1個(gè)糧食購(gòu)銷公司經(jīng)理私自同意外購(gòu)一批包裝器材，貨已到庫(kù)驗(yàn)收，雖然確屬需要，但未履行購(gòu)置手續(xù)，委派會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)后,補(bǔ)辦了手續(xù)，才準(zhǔn)予支付。同時(shí)，他們針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全了內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策行為。1999年全省糧食購(gòu)銷企業(yè)比1998年減虧90.9％，2000年有11個(gè)縣、市實(shí)現(xiàn)盈利。
　　
　�。ㄈ�）管好用好各項(xiàng)資金，防止擠占挪用財(cái)政資金和信貸資金，確保了收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)以資金管理為中心，嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止了資金流失。在財(cái)政資金管理上，委派會(huì)計(jì)從資金安排上嚴(yán)格把關(guān)，確保了補(bǔ)貼資金專款專用。在信貸資金管理上，主動(dòng)配合農(nóng)發(fā)行做好收購(gòu)資金封閉運(yùn)行工作。此外，還加大了外欠資金、職工欠款清收力度，盤活資產(chǎn)存量，支持企業(yè)搞活生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。1999年，荊門市以委派會(huì)計(jì)為主，收回歷年欠款、盤活存量資產(chǎn)1.6億元，以后再?zèng)]有發(fā)生賒銷預(yù)付、職工借支的情況。1999年以來(lái)，全省糧食購(gòu)銷企業(yè)沒(méi)有發(fā)生擠占挪用財(cái)政資金和糧食收購(gòu)資金的現(xiàn)象，收購(gòu)資金歸行率、資金付現(xiàn)率均達(dá)到100％。
　　
　�。ㄋ模﹪�(yán)格管理，嚴(yán)控支出，企業(yè)費(fèi)用明顯下降。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，在費(fèi)用管理上普遍推行了預(yù)算管理、分類控制、分級(jí)負(fù)責(zé)和費(fèi)用送審制。每筆費(fèi)用開支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無(wú)正當(dāng)資金來(lái)源，都必須先經(jīng)過(guò)委派會(huì)計(jì)審核，再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，實(shí)行了委派會(huì)計(jì)和企業(yè)法人聯(lián)簽制。財(cái)務(wù)支出由原來(lái)的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督、事后考核，堵塞了管理上的漏洞。
　　
　　（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。委派會(huì)計(jì)到位后，針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)建章建制。很多縣市和企業(yè)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)會(huì)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定了《會(huì)計(jì)核算制度》、《財(cái)務(wù)檢查制度》、《費(fèi)用審批報(bào)銷制度》、《商品清查盤點(diǎn)制度》等規(guī)章制度，使會(huì)計(jì)核算有法可依，有章可循，有效地防止和抵制了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性明顯提高。據(jù)襄樊市有關(guān)部門對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)會(huì)計(jì)工作抽查，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)票使用正確率、會(huì)計(jì)核算規(guī)范率、會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到95％以上。
　　
　　湖北省糧食系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，在全國(guó)糧食系統(tǒng)還是首家。當(dāng)然，試點(diǎn)工作難免會(huì)遇到許多困難，但它為我們加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了契機(jī)，今后，我們將努力把糧食系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，為深化糧食流通體制改革做貢獻(xiàn)。