關(guān)于湖北省試行會計委派制度情況的調(diào)查報告

    會計委派制是加強對會計人員的管理，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新的會計監(jiān)督約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)控，堵塞管理漏洞，標(biāo)本兼治抑制腐敗，促進財政監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進會計管理體制改革的逐步深入的重要措施和步驟。我省從1997年起，開始組織會計委派制試點，經(jīng)過幾年的實踐，摸索了一些會計委派制工作形式，總結(jié)了一些成熟的經(jīng)驗和做法，取得了初步的成效。截至2000年6月，全省市、州、縣(市)都開展了試點工作，試點單位10025個，其中政府直接委派試點單位2132個，有11450名委派會計上崗工作，其中由政府直接委派會計4746個。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實、思想統(tǒng)一、措施得力是我省會計委派制工作制工作順利開展的關(guān)鍵 

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府一直對試點工作予以高度重視，省委書記賈志杰、省長蔣祝平、常務(wù)副省長鄧道坤、副省長蘇小云、賈天增等領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作作了重要指示和指示，省委常委羅清泉、黃遠(yuǎn)志同志多次聽取省財政廳、省監(jiān)察廳關(guān)于會計委派制試點工作的匯報。1998年4月、1999年1月，省政府分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好會計委派制試點工作的通知》(鄂政發(fā)［1998］18號)和《關(guān)于在全省糧食收儲企業(yè)實行會計委派制管理辦法的通知》(鄂政發(fā)［1999］1號)，隨后省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于積極配合財政部門認(rèn)真抓好會計委派制試點工作的通知》。1999年4月，省財政廳與省委組織部、省監(jiān)察廳、省糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實全省糧食行政主管部門實行總會計師委派制的實施意見》，要求進一步加大試點工作力度，進一步加大總結(jié)經(jīng)驗和逐步完善工作力度，抓好行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行業(yè)和企業(yè)的試點，建立會計專門管理機構(gòu)，加強委派會計的管理和隊伍建設(shè)，加強理論研究和宣傳工作，加強組織協(xié)調(diào)工作。省財政廳廳長童道友、副廳長萬民榮對全省會計委派工作作了具體指標(biāo)。各地黨委、政府召開黨委會、政府辦公或擴大會議，研究部署本地的試點工作。通過聽匯報，作動員報告、批示等形式對會計委派制試點工作作了重要指示。市州一級都制發(fā)了試點工作方案和文件。整個會計委派制工作真正納入了各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。 

　　(二)組織落實。為了抓好會計委派制試點工作，按羅書記、鄧省長的要求，1998年3月，省紀(jì)委、省財政廳、監(jiān)察廳抽調(diào)專人，聯(lián)合成立了會計委派制試點工作辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，并在省監(jiān)察廳調(diào)研組。兩廳建立了辦公室聯(lián)席會議制度，定期召開辦公會議，研究布置全省試點工作，金獎聯(lián)合到基層調(diào)查研究。實踐證明，省紀(jì)委、省財政廳、監(jiān)察廳共同開展試點工作，是一種行之有效的組織方式。幾年來，兩廳互相配合，共同研究，解決了試點工作中的一個又一個問題，保證了試點工作的順利運行。各地也采用這種方式，工作不斷取得進展。全省共有15個地市州和直管市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立了工作專班。伴隨委派工作的深入開展，各地會計局的建立也加快了步伐，現(xiàn)已有44家成立了會計局，其中市級會計局6個，縣級會計局38個，還有12個市縣在籌建之中，省廳會計局的籌備工作也正在順利進行。全省會計委派制試點工作正積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，顯示出了強大的生命力。

　　(三)思想統(tǒng)一。會計委派制試點工作是一項新生事物，對傳統(tǒng)會計人員管理體制具有較大的沖擊，必須首先在思想上求得共識，排隊各方面的顧慮和阻力。為此，我們把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識作為關(guān)系試點工作成敗的關(guān)鍵來抓。試點工作辦公室金獎組織人員到襄樊、隨州、荊門、孝感、仙桃、潛江、荊州、鄂州、宜昌、恩施等地調(diào)查研究，督促各地正確認(rèn)識試點工作的重要性和可行性。各地也采取措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，特別是單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識。經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，全省在下面幾個方面的認(rèn)識逐步趨于統(tǒng)一。(1)省委、省政府決策正確，委派制工作方向正確，符合中央精神，意義很大。(2)委派制工作對當(dāng)前經(jīng)濟工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)有較大的促進作用。(3)委派制工作涉及面廣，需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。(4)委派制工作政策性強，需要加強制度建設(shè)，解決委派人員的后顧之憂。(5)委派制工作既是熱點也是難點，需要機構(gòu)、人員、經(jīng)費作保證。

　　(四)措施得力。為了推動會計委派制工作。我們采取了一系列措施，一是結(jié)合省紀(jì)委源頭工程，把會計委派制工作與政府采購、收支兩條線等源頭工程，把會計委派制工作與政府采購、收支兩條線等工作有機地結(jié)合起來，形成整體聯(lián)動的態(tài)勢。二是落實省1號文件精神，把糧食系統(tǒng)會計委派制工作作為全省糧食流通體制改革檢查的專門內(nèi)容進行考核。三是推行已成熟的經(jīng)驗，在1999年全省會計工作會議上，沙市區(qū)、宜昌縣、東西湖區(qū)等了財務(wù)集中管理的經(jīng)驗，會議要求全省創(chuàng)造條件在行政事業(yè)單位開展會計集中核算。四是召開全省會計委派制工作座談會，及時總結(jié)經(jīng)驗，交流情況，促進工作。五是開展會計委派制信息統(tǒng)計工作，隨時掌握全省情況。各地結(jié)合本地實際，也采取了行之有效的措施，不斷推進試點工作。如襄樊市、荊州市組成督導(dǎo)組，逐縣落實委派制工作任務(wù)，宜昌市在全市全面推行零戶統(tǒng)管辦法，黃岡市決定全市統(tǒng)一步調(diào)，全面試行委派制。

　　(五)調(diào)查深入。一是定期到試點單位調(diào)查了解，及時解決試點單位的工作態(tài)度，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是到山西、河南、山東等地考察會計委派制情況，借鑒外地經(jīng)驗，三是聘請全國知名專家教授論證"零戶統(tǒng)管"制度，宜昌市召開了聲勢浩大的研討論證會，取得了較好的效果。四是爭取中國會計學(xué)會關(guān)于會計人員管理體制改革的理論研究課題，獲得成功。五是組織專家教授對已征集的充分認(rèn)識進行審查，共審查充分認(rèn)識62篇，其中19篇合格，15篇基本合格，還收集了報刊雜志上發(fā)表的論文30多篇，為理論研討會作了準(zhǔn)備。六是組團赴德法考察會計委派制工作，借鑒德法會計管理經(jīng)驗。各地也十分重視調(diào)查研究工作，宜城市政府定期到試點單位了解情況，指導(dǎo)工作，還組織了全市委派會計新準(zhǔn)則培訓(xùn)班。

　　(六)管理規(guī)范。各地在試點過程中注意管理，不斷加大會計委派制法規(guī)制度建設(shè)的力度，以使這項工作健康、順利運行。一是加強委派會計管理制度建設(shè)，對委派會計的職責(zé)、權(quán)限、待遇、考核(考試)、獎勵、懲處等作出規(guī)定。如松滋市制定委派會計的工資獎金、職責(zé)權(quán)限、任免、交流輪換、考試考核等5種制度，對委派會計實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。潛江市制定實施細(xì)則，對委派會計實行規(guī)范化管理。二是加強試點工作的制度建設(shè)，對開展會計委派制試點工作的程序、紀(jì)委等作出規(guī)定。如襄陽縣制定了會計委派制工作中的"約法三章"、"十個不能"和"四個硬性規(guī)定"，對委派工作實行程序控制。宜城市制定了關(guān)于財務(wù)審核、重大經(jīng)濟活動審核、人事管理、工資福利管理、獎懲、晉升晉級、定期回訪、定期匯報、廉政建設(shè)、組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等11項委派會計管理制度。據(jù)初步統(tǒng)計，各地制定會計委派制試點工作的制度達(dá)54個種類。

　　二、區(qū)別情況、有的放矢，全省探索出許多切合實際有針對性的會計委派形式

　　在會計委派工作中，我省各地根據(jù)省政府要求，結(jié)合本地實際，在兼顧政府部門對會計人員統(tǒng)一管理的前提下，注意區(qū)別國有單位與非國有單位、企業(yè)與非企業(yè)會計管理人員的不同要求，經(jīng)過幾年的實踐，摸索了一些切合實際的會計委派制工作形式，主要有以下八種：

　　(一)直接管理形式。委派對象為單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人，主管會計，有的包括出納。被委派人員的來源，一是原單位，二是財政局現(xiàn)有人員中選派，三是社會公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照"會計機構(gòu)不變，會計地位不變，會計職能不變"的原則，對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，實行在單位之間定額輪崗制度，一般為三年一輪換。適應(yīng)范圍為行政、事業(yè)單位，如公安、檢查、法院和教育等部門。代表性的地方是襄樊市、宜城市。

　　(二)主管會計委派形式。委派對象主要是財會負(fù)責(zé)人、主管會計、有的還包括出納。這被委派人員的來源主要是原單位，世有從其他單位選派，委派人員的來源主要是原單位，也有從其他單位選派，委派部門是財政和主管部門，一般由政府發(fā)文，財政委派。管理體制是按照"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免"的辦法，對會計人員的從事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理。適應(yīng)范圍主要是有國有企業(yè)。代表性的試點地方是川市、鶴峰縣。

　　(三)財務(wù)總監(jiān)制。委派單位為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，由財政或財政與國資局(國資公司)聯(lián)合委派財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進入監(jiān)事會，向出資人負(fù)責(zé)，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。試點單位：武漢市、松滋市。 

　　(四)財會集中制形式。武漢市東西湖區(qū)政府成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，對所屬行政事業(yè)單位財務(wù)實行"集中管理，分戶核算"。荊州市沙市區(qū)對50余家行政事業(yè)單位財務(wù)實行集中統(tǒng)一管理。 

　　(五)零戶統(tǒng)管形式。宜昌縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位(七站八所)在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體，推行行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"制度。 

　　(六)"會計樓"形式�；�本做法是，把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在"會計樓"辦公，會計工作人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般分為3-5人，會計樓人員的工資報酬由會計樓負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的做法。"會計樓"由市級委管理。適應(yīng)范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。代表性地方：仙桃市。 

　　(七)"村賬站審"形式。即行政村經(jīng)濟賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。經(jīng)管站行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市里設(shè)有經(jīng)管局，做法是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、獎金獨立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的重要依據(jù)下，分村分組設(shè)賬，由經(jīng)管站會計集體做賬，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)和站會計對口報賬，所報憑證，一律實施賬前審計。現(xiàn)金收支在村，鎮(zhèn)經(jīng)管站管賬不管錢，村出納管錢不管賬，他們概括為一個漏斗向下，一條鞭管理，一個本子到戶，一支筆審批的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計人員的報酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付，經(jīng)費來源有三個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款，二是稅費手續(xù)費，三是村級行政提留。適應(yīng)范圍：廣大農(nóng)村。代表性地方：仙桃市。 

　　(八)內(nèi)部委派制形式。委派對象為各單位(如農(nóng)村下屬的生產(chǎn)大隊、企業(yè)或企業(yè)集團、事業(yè)單位下屬的非獨立核算單位等)的會計、出納。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門為農(nóng)場的、集團總公司、事業(yè)單位。管理體制是會計人員持《財會工作上崗證》上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎金等與工作成績和考核結(jié)果掛鉤。適應(yīng)范圍為國有農(nóng)場、企業(yè)集團、事業(yè)單位。代表性試點地方：武漢市東西湖區(qū)新河農(nóng)村、武鋼集團公司、鄂州市代銷社及我省糧食收儲企業(yè)。 

　　三、會計委派制工作強化了會計核算、監(jiān)督、決策職能，有效制止了違法行為，收到了明顯的效果

　　從全省情況看，委派會計都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。 

　　(一)強化了會計核算職能，促進了會計工作的規(guī)范化和制度化，保證了財務(wù)會計報告的真實準(zhǔn)確。如黃岡委派會計對委派單位全面開展"三清一審"(清理資產(chǎn)、清理賬戶、清理單位開支標(biāo)準(zhǔn)、制度的合規(guī)性和合法性，審核單位收支票據(jù)) ，對委派單位的財務(wù)會計管理制度進行認(rèn)真清理，修訂、補充或重新建立。該市公安局系統(tǒng)、市農(nóng)校、市財貿(mào)學(xué)校共清增固定資產(chǎn)1474.4萬元。宜城市棉花公司共清收外欠獎金35萬元，盤活獎金150萬元。這些措施為企業(yè)加強管理，進行決策奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)強化了會計監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財務(wù)活動的財務(wù)合法性。委派會計積極參與本單位資金預(yù)算安排，研究制定了有關(guān)開支項目的控制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位的費用得到有效控制，安排，研究制定了有關(guān)開支項目的控制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位的費用得到有效控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費、會議費等非生產(chǎn)性開支明顯降低。黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24.6％。宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批，自動放棄購車9輛，停止購置移動電話32部，節(jié)約支出1500萬元。

　　(三)強化參與重大經(jīng)濟活動的計劃、預(yù)算和決策職能、確保對外投資、擔(dān)保、抵押等高風(fēng)險活動的程序合法、資料完整、責(zé)任明確，為企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益作參謀。一些委派會計在單位享受副職待遇，參加監(jiān)事會、列席董事會，會計人員責(zé)任重了，理財主動性也強了。武漢市證券公司財務(wù)總監(jiān)對財務(wù)會計報告進行審查，查出利潤有虛增，查實后及時與總經(jīng)理取得聯(lián)系，予以調(diào)整，增加了公司風(fēng)險觀念。松滋市一燈炮廠財務(wù)總監(jiān)查出銷售科71萬元體外循環(huán)獎金，其中31萬元被個人挪用的情況，及時報告單位負(fù)責(zé)人處理。利川市大修廠委派會計深入生產(chǎn)第一線，提出利用邊角系料鋼板生產(chǎn)煙葉復(fù)烤機傳動鏈條的建議，廠長采納其建議后，僅一個月就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)鋼板1.5噸。 

　　(四)委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強。宜城市公安局一名副局長到宜昌辦案，在報銷時，主動要求財務(wù)人員按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個人負(fù)擔(dān)超標(biāo)費用430多元。該市檢察院反貪局今年以來收繳贓款32萬元，收繳贓物折款達(dá)6萬余元，不少同志要求用于彌補辦案經(jīng)費，但院長堅持全額上繳市財政部門。 

　　(五)向企業(yè)亂收費、亂罰款行為得到了有效遏制。宜城市金橋特種水泥公司，過去深"三亂"困擾，向其索要錢物的單位和個人不斷上門，企業(yè)苦不堪言。近兩年，企業(yè)共無償送出各種水泥2504.95噸，價值54.87萬元。市政府向其委派了一名財務(wù)科長和一名主管會計后，半年來沒有一家單位向其亂收費、亂攤派和亂罰款。據(jù)宜城市統(tǒng)計，前兩批向8個企業(yè)委派的會計共為受派單位抵制"三亂"行為11次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)34萬多元。 

　　(六)"收支兩條線"制度初步建立。宜城市委派會計積極爭取受派單位的重視和支持，認(rèn)真落實"收支兩條線"的規(guī)定，加強預(yù)算外資金和罰沒收入管理，對各種收費和罰款建立專賬，管賬不管錢，收費一律由市財政局直接收取，各種罰款由銀行代收，實行罰繳分離。通過清"小金庫"，目前，具有收費職能的單位，預(yù)算外資金全部納入財政專戶管理，劃繳財政專戶的預(yù)算外資金達(dá)7643萬元，比上年同期增長49.6%，繳入財政金庫的罰沒款、罰沒物資、贓款贓物價款140萬元，同比凈增50萬元，上升35.8%。 

　　四、存在的主要問題及工作打算

　　隨著各級對會計委派工作的重視，特別中央的高度重視，把這項工作納入了反腐倡廉和源頭治理工程，中紀(jì)委、國務(wù)院對推行會計委派提出了明確的要求，財政部領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并金獎深入工作實際了解情況，為會計委派制向縱深發(fā)展創(chuàng)造的良好的氛圍。我省會計委派制試點工作在發(fā)展中取得了初步成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是工作發(fā)展不平衡，有些地區(qū)試點工作進展遲緩，有的流于形式。二是委派會計的管理制度有待進一步規(guī)范，委派會計的地位、工資獎金、福利待遇等問題還需要制度化。三是會計委派制工作本身還有一些理論問題和政策問題需要進一步解決。