一、 我省糧食部門推行會計委派制的動因
1998年4月，國務(wù)院召開了全國糧食流通體制改革工作會議，朱镕基總理在講話中，列舉了國有糧食企業(yè)大量違紀違規(guī)，嚴重擠占挪用收購資金，導(dǎo)致經(jīng)營虧損和財務(wù)掛帳急劇增加的大量事例，一針見血地指出了糧食流通體制的弊端和國有糧食企業(yè)存在的問題，推行了以"三項政策一項改革"為重點內(nèi)容的糧食流通體制改革。朱總理所列舉的現(xiàn)象，在我省也不同程序的存在，有些地方和企業(yè)還比較突出，不僅損害了國家和農(nóng)民利益，而且損壞了糧食部門的形象。要改變這種狀況，把糧食流通體制改革推到位，把我們的事業(yè)推向前進0，必須加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度。我們認為，推行會計委派制是一種有效的形式。
�。ㄒ唬⿲嵭袝嬑芍剖谴_保國家糧食方針、政策得到全面貫徹落實，切實保護農(nóng)民利益的需要。我國的基本國情決定了糧食生產(chǎn)和流通在國民經(jīng)濟中具有重要地位和作用。為保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步增長，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場，國家在財力有限、各項建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，每年拿出大量財政資金和信貸資金補貼糧食購銷環(huán)節(jié)，支持糧食收購，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)和流通工作的重視。這引起資金管理得怎么樣，能不能用在刀刃上，關(guān)系到糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，責任重大，必須有人來管，有人業(yè)監(jiān)督。委派會計代表政府對企業(yè)實施監(jiān)管，能夠督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食方針政策。
（二）實行會計委派制是糧食系統(tǒng)加強核算，完善會計監(jiān)督的需要。在1998年糧食專項檢查和新增財務(wù)持帳清理審計中發(fā)現(xiàn)的糧食部門大量違紀違規(guī)現(xiàn)象，暴露了糧食企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題。這些問題和現(xiàn)象的存在，擾亂了糧食流通秩序，損害了國家和農(nóng)民利益，滋長了腐敗。痛定思痛，教訓(xùn)是深刻的，原因是多方面的。企業(yè)經(jīng)營管理機制落后，缺乏有效制衡，對經(jīng)營者監(jiān)管不力，約束不嚴，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者不顧國家利益片面追求企業(yè)和個人利益，經(jīng)營行為短期化，是一個重要原因。為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代糧食企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，需要實行會計委派制。
�。ㄈ⿲嵭袝嬑芍剖巧罨Z食流通體制改革，轉(zhuǎn)變糧食行政主管部門職能的需要。糧食行政管理的政府職能與企業(yè)經(jīng)營職能分離，是糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容。職能轉(zhuǎn)變使各級糧食行政主管部門從大量的微觀管理事務(wù)中解脫出來，把工作重點放在監(jiān)督企業(yè)落實國家糧食購銷政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境以及對企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管上來。要履行好這些職責，需要企業(yè)提供真實可靠的會計信息作為宏觀決策的依據(jù)，只有實行會計委派制，才能達到目的。
�。ㄋ模⿲嵭袝嬑芍疲墙ㄗh一支精干、高效、廉潔的糧食干部隊伍的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧食流通體制改革的不斷深入，企業(yè)享有充分的決策權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。這對調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，具有積極的作用。但是，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。分析前幾年糧食企業(yè)大量違紀違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度直接相關(guān)。實踐證明，僅僅依靠外部監(jiān)督是不夠的，還必須從企業(yè)內(nèi)部進行嚴格的監(jiān)管，把企業(yè)經(jīng)營管理的全過程置于會計監(jiān)督之下，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，形成制度化，經(jīng)�；�，起到防微杜漸的作用，保證企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)收支合法、合規(guī)，達到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護干部的目的，實行會計委派制是有效形式之一。
二、 積極穩(wěn)妥推行糧食會計委派制
我省糧食系統(tǒng)會計委派制分兩個層次，即由同級政府對市、州、縣糧食主管部門委派總會計師，各市、州、縣糧食局對所屬購銷企業(yè)委派主管會計�？倳嫀熚晒ぷ饔筛骷壺斦块T牽頭，組織、監(jiān)察、糧食、人事、編制等部門共同參與實施，總會計師人選優(yōu)先在糧食系統(tǒng)內(nèi)部選派，也可對社會公開招聘，財政管理，其人員編制、工資劃轉(zhuǎn)財政部門，享受財政部門公務(wù)員待遇。購銷企業(yè)主管會計委派工作由各級糧食行政主管部門具體組織，在糧食系統(tǒng)內(nèi)部公開考試，擇優(yōu)委派，其工資由派駐企業(yè)比照單位副職平均年薪120%的標準，分季上繳主管糧食局，由主管糧食局專戶儲存，按月發(fā)放，其它福利享受企業(yè)副職待遇。我們在推行會計委派制過程中，始終圍繞如何充分發(fā)揮委派會計的作用開展工作，用制度作保證，采取一系列行之有效的措施，穩(wěn)步推進，確保會計委派制落到實處。截至今年10月，全省市、州、縣糧食局委派總會計師已基本到位，購銷企業(yè)委派主管會計877人，委派到位率達91%。此外，今年8月省糧食局機關(guān)還向局直14家企事業(yè)單位委派了32名財務(wù)負責人和主管會計，其中輪崗面達到65%以上。我們的主要作法是：
�。ㄒ唬┱叨戎匾暎块T密切配合，全力推行會計委派制。實行會計委派制涉及多方面、多層次的利益，困難很多，阻力也比較大，需要政府的重視和有關(guān)部門的支持配合。我省糧食系統(tǒng)在推行會計委派制過程中，得到了各級政府的高度重視和財政、監(jiān)察、組織、編制等部門的密切配合與大力支持。1999年省政府以1號文件下發(fā)了《關(guān)于在糧食購銷企業(yè)實行會計委派制管理辦法的通知》，為落實省政府的決定，省委組織部、省財政廳、糧食局、監(jiān)察廳密切配合，本著既保證糧食主管部門行使管理職權(quán)、企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權(quán)，又有利于委派會計充分履行職責、行使監(jiān)督權(quán)利的原則，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于認真落實全省糧食行政主管部門實行總會計師委派制的實施意見》和《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實施辦法》，對總會計師和主管會計人選的產(chǎn)生、職責權(quán)利、考核管理辦法等作了原則規(guī)定，從組織上和制度上保證了會計委派制工作的順利進行。
（二）嚴格選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)得要。為了把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強的財務(wù)人員選拔進委派會計隊伍，我們嚴格堅持備件，按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、部門走訪、財務(wù)審計、考試考核、呈報審批等程序嚴格進行選拔錄用，注重輪崗交流，從而保證了委派會計隊伍的素質(zhì)。
（三）落實委派會計的政治、經(jīng)濟待遇，保證委派會計公正執(zhí)法。為了保證委派會計充分履行職責，代表政府和糧食行政主管部門正確行使對派駐單位的監(jiān)督管理職能，我們對委派會計的政治、經(jīng)濟待遇和職權(quán)作了明確規(guī)定�？倳嫀煷硗壵畬Z食部門行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對政府負責，在糧食、財政和平共政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。主管會計代表糧食局對糧食購銷企業(yè)行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對糧食局負責。同時，賦予了委派會計與履行職責相適應(yīng)的權(quán)利，委派會計負責管理派駐單位會計人員，組織財務(wù)管理和會計核算，參與單位經(jīng)營管理和重大決策活動，監(jiān)督單位執(zhí)行國家法律法規(guī)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)、政策和有可能在經(jīng)濟上給國家造成損失浪費的行為，有權(quán)進行制止和糾正。充分調(diào)動了委派會計的工作積極性，保證了委派會計地履行監(jiān)督職能。
（四）建立考核制度，加強對委派會計的管理。為了促使委派會計加強學習，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)，各地糧食局結(jié)合實際制定了有關(guān)委派會計的輪崗交流、任職回避和考核獎懲等管理辦法，把考核結(jié)果作為提拔、晉升、評定職稱和續(xù)聘的重要依據(jù)。為及時掌握委派會計的學習、工作和派駐企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)狀況，部門糧食主管部門還建立了委派會計工作匯報制度和年終述職制度。委派會計定期或不定期地將學習、工作及企業(yè)經(jīng)營效益情況、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，向糧食局總會計師報告，總會計師向糧食、財政主管部門和同級政府匯報，并就存在主要問題進行分析，提出解決辦法和對策。年終，委派會計還要就全年的工作情況向總會計師述職，總會計師向糧食，財政主管部門和同級政府述職，述職內(nèi)容作為年終考核的依據(jù)之一。工作匯報制度和述職制度的推行，進一步加強了糧食主管部門委派會計和所屬企業(yè)的跟蹤管理，提高了工作的透明度，同時也極大地增強了委派會計的責任感和使命感，使委派會計到崗后迅速實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。
�。ㄎ澹┙栏竦呢攧�(wù)管理制度，便于委派會計進行有效監(jiān)管。為了規(guī)范全省糧食購銷企業(yè)財務(wù)管理和會計核算，也便于委派會計進行有效監(jiān)管，1999年省糧食局和財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)管理辦法》和《湖北省國有糧食購銷企業(yè)會計核算辦法》，規(guī)范了糧食購銷企業(yè)財務(wù)管理，統(tǒng)一了會計核算口徑，使委派會計在進行財務(wù)管理和會計核算時，有章可循，有法可依，避免了會計核算的隨意性，保證國家有關(guān)政策和會計制度落到實處。
三、 實施會計委派制的效果
我省糧食系統(tǒng)實行會計委派制以來，委派會計切實履行"監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)"職能，在加強企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，管好用好財政資金，確保收購資金封閉運行，推進糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。
（一）參與和服務(wù)于糧食流通體制改革，促進了改革順利進行。1998年以來，我省糧食流通體制改革取得了階段性成果。到1999年底止，購銷企業(yè)由1997年的1498個減到了1040個，剝離附營企業(yè)1487個，分流富余人員10萬人。今年又把改革的重點放在企業(yè)自身改革上，對國有糧食購銷企業(yè)進一步"拆廟并灶"、增效減人，完善經(jīng)營機制。對大多數(shù)中小附營企業(yè)按照"抓大放小"的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出售、民營、全員買斷、分離重組等方式放開搞活，實行企業(yè)改制。全省糧改又有了新的進展。在主附分離、企業(yè)改制、減員分流、資產(chǎn)重組過程中，委派的會計人員，積極參與各項改革方案的制定和相關(guān)政策的研究，認真開展清產(chǎn)核資工作，主動協(xié)調(diào)財政、銀行關(guān)系，爭取地方政府支持，妥善分流富余人員，保證了改革的平穩(wěn)推進。在1998、1999年糧食企業(yè)主附分離、人員分流、合并重組過程中，全省涉及320多億元資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和往來清理、帳物核對，委派的會計人員堅守崗位，盡職盡責，對資產(chǎn)和實物進行實地清倉盤點，辦理交接手續(xù)，順利完成了國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接任務(wù)，防止和糾正了帶錢、帶物分流現(xiàn)象，保障了國有資產(chǎn)安全、完整，為全省糧食流通體制改革的順利進行奠定了基礎(chǔ)。許多委派會計成為了企業(yè)改革中可親、可敬、可依賴的人。
�。ǘ┮�(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善企業(yè)管理機制，促進了企業(yè)理財觀念的轉(zhuǎn)變。委派的會計人員要對政府和上級主管部門負責，個人利益和企業(yè)利益脫鉤，可避免短期行為。他們充分利用熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和政策的優(yōu)勢，以國有資產(chǎn)和國家利益監(jiān)護者的身份，從抓企業(yè)財務(wù)管理入手，建立和健全財務(wù)管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，同時積極參與企業(yè)經(jīng)營決策，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動，使企業(yè)同部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，增強了企業(yè)民主管理、民主決策、民主理財觀念和經(jīng)濟責任意識，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。荊州市糧食局總會計師今年對11個直屬企業(yè)財務(wù)狀況進行了全面審計，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴，盲目投資、貨款被騙，損失嚴重。在總會計師的提議下，局黨委十分重視，撤銷了4個企業(yè)法人代表職務(wù)，對其它企業(yè)經(jīng)營者起到了震懾作用。同時，他們針對檢查中發(fā)現(xiàn)問題，健全了內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營和決策行為，促進了黨風廉政建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。1999年全省糧食購銷企業(yè)比1998年減虧90.9%，今年1-11月又比上年同期減虧20.9%，有11個縣市實現(xiàn)盈利。虧損總額由1998年全國排名第3位下降到13位，今年10月份又下降到第16位。
（三）管好用好各項資金，防止擠占挪用財政資金和信貸資金，確保了收購資金封閉運行。實行會計委派制以前，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不問來源，不計成本，盲目地使用資金，造成大量財政資金和信貸金流失，形成巨額持帳，抑制了企業(yè)活力，增加了財政負擔。實行會計委派制后，委派會計以資金管理為中心，嚴格把關(guān)，有效地防止了資金流失。在財政資金管理上，委派會計積極配合財政部門，分解指標，從資金安排上嚴格把關(guān)，補貼到位后又進行跟蹤檢查，并將情況及時反饋給財政和糧食主管部門，確保了補貼資金及時到位和�？顚Ｓ谩Ｔ谛刨J資金管理上，主動配合農(nóng)行做好收購資金封閉運行工作。此外，還加大了資金清收力度，盤活資產(chǎn)存量，支持企業(yè)搞活生產(chǎn)和經(jīng)營。1999年，荊門市以委派會計為主，收回歷年欠款、盤活存量資產(chǎn)1.6億元。1999年以來，全省糧食購銷企業(yè)沒有發(fā)生擠占挪用財政資金和糧食收購資金的現(xiàn)象，收購資金歸行率、資金付現(xiàn)率均達到100%。
（四）嚴格預(yù)算管理，從嚴控制支出，企業(yè)費用明顯下降。實行會計委派制后，在費和管理上普遍推行了管理和費用送審制。每筆費用開支是否必要，數(shù)額是否真實，有無正當資金來源，都必須先經(jīng)過委派會計審核，再報領(lǐng)導(dǎo)簽字批準，實行了委派會計和企業(yè)法人聯(lián)簽制。財務(wù)支出由原來的"先批后審、先用后報"變成了"先審后批、批了再用"，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，堵塞了管理上的漏洞，改變了企業(yè)法人"老板"式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。1999年荊門市某糧食購銷公司經(jīng)理私自同意外購一批包裝器材，貨已到庫驗收，雖然確屬需要，但未履行購置手續(xù)，委派會計發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)補辦了手續(xù)，才準予支付。通過加強費用管理和控制，支出明顯下降。1999年全省糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費用和管理費用比上年下降39%，今年1-11月又比去年同期下降 2.2%。
�。ㄎ澹┘訌姇嫽A(chǔ)工作，會計信息質(zhì)量明顯提高。實行會計委派制，強化了會計人員的職權(quán)，提高了會計人員的地位，使他們能夠大膽地先使會計監(jiān)督職能。委派會計到位后，普通加強了會計基礎(chǔ)工作，針對會計基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)建章建制。根據(jù)《會計法》和財務(wù)制度要求，很多縣市和企業(yè)結(jié)合實際制定了《會計核算制度》、《財務(wù)檢查制度》、《費用審批報銷制度》、《商品清查盤點制度》等，使會計核算有法可依，有章可循，有效地防止和抵制做假帳的行為，提高了會計信息質(zhì)量。宜昌、棗陽等部分縣市為糧食購銷企業(yè)會計部門配置了微機，實現(xiàn)了會計電算化和微機聯(lián)網(wǎng)，改善了會計工作條件，提高了現(xiàn)代化管理水平。會計工作效率和會計信息掛質(zhì)量明顯提高。全省糧食企業(yè)會計報表報送及時率達100%，差錯減少，數(shù)字準確性、可靠性比過去明顯提高，做到了數(shù)據(jù)報送及時，反映問題真實，查找原因準確。
�。└愫脜f(xié)調(diào)服務(wù)，改善企業(yè)外部環(huán)境。委派會計在實際工作中，大多能夠發(fā)正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只要企業(yè)的經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)和糧食政策，符合效益性原則，就積極支持和配合。特別是總會計師代表政府履行監(jiān)督管理職能，具有客觀性和公正性，注意協(xié)調(diào)好糧食、財政、銀行、稅務(wù)等部門的關(guān)系，及時向政府和有關(guān)部門反映和溝通情況，爭取和落實國家有關(guān)政策，為企業(yè)排憂解難、提高經(jīng)濟交益發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，改善了企業(yè)外部環(huán)境。宜昌市在今年糧改中，為消除人員包袱，總會計師建議取消內(nèi)部退養(yǎng)制度，買斷職工工齡。針對企業(yè)困難、補償資金缺口較大的實際情況，積極向政府和財政反映，爭取支持。經(jīng)市政府辦公會專題研究，從企業(yè)改制資金和售房款中安排資金744萬元，為企業(yè)改革的順昨進行創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境和有利條件，使富余人員得到了妥善安置，幫助企業(yè)闖過了難關(guān)。
我省糧食系統(tǒng)會計委派制實行兩年來，總體運行情況較好，取得了初步的成效，但由于會計委派制剛剛起步，還存在一些不足之處，需要不斷探索、改進和完善。一是爭取省糧食局的委派總會計師盡快到位，形成全省糧食系統(tǒng)委派會計統(tǒng)一指導(dǎo)、分級選拔、分級委派、分負責的管理體系，完善全省糧食系統(tǒng)的會計委派制。二是進一步健全委派會計考核、監(jiān)督和社會保障制度，使他們更好地行使權(quán)利、履行職責，充分地發(fā)揮委派會計的作用。三是完善委派會計與企業(yè)法人相互制衡機制，明確界定企業(yè)法人與委派會計在經(jīng)營決策、財務(wù)管理上的職責和權(quán)利，完善法人治理結(jié)構(gòu)。四是抓好委派會計的后續(xù)教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地為糧食事業(yè)服務(wù)。
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