關(guān)于焦作市會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告(摘要)

    焦作市于1998年開(kāi)始在市轄各市、縣、區(qū)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，1999年6月在市直機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。

　　一、試行會(huì)計(jì)委派制度的背景

　　由于體制、機(jī)制和法制等多方面因素的制約，會(huì)計(jì)信息"假"、經(jīng)濟(jì)秩序"亂"、操作人員素質(zhì)"差"等問(wèn)題在焦作市曾經(jīng)比較突出，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)虛盈實(shí)虧。多年來(lái)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息提供的資料，領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)一般認(rèn)為，焦作市工業(yè)企業(yè)效益情況為三個(gè)三分之一，即盈利的占分之一，保本微利的占三分之一，虧損的占三分之一。但是經(jīng)過(guò)1997年-1998年的企業(yè)改制，國(guó)有企業(yè)虛盈實(shí)虧的狀況暴露出出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1998年底，全市163戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)50%。二是財(cái)務(wù)混亂導(dǎo)致群眾信訪不斷。據(jù)信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是集體上訪學(xué)是來(lái)信舉報(bào)，都有70%反映農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，賬目不公開(kāi)，集體資產(chǎn)成了少數(shù)人揮霍浪費(fèi)的"小金庫(kù)"。三是會(huì)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)引起財(cái)稅違紀(jì)問(wèn)題普遍存在。1999年，焦作市財(cái)稅檢查查出各類單位的違紀(jì)面達(dá)84%，違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在，且某些單位屢查屢犯，違紀(jì)金額居高不下。四是會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)導(dǎo)致決策失誤。會(huì)計(jì)信息失真給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況制造了假象，誤導(dǎo)了一些領(lǐng)導(dǎo)的決策。1995年至1997年，焦作市部分縣(市、區(qū))掀起了財(cái)政收入攀比風(fēng)，收不實(shí)現(xiàn)開(kāi)始蔓延，一方面財(cái)政收入增幅成倍高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均財(cái)力居全省前列，另一方面實(shí)際可支配財(cái)力萎縮，甚至70%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程序存在拖欠工資現(xiàn)象。這一現(xiàn)象于1999年暴露后，上級(jí)部門(mén)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為之震驚。五是會(huì)計(jì)秩序混亂導(dǎo)致違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生。如某縣級(jí)市一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把上千人的國(guó)有企業(yè)視為"家天下"，會(huì)計(jì)崗位成了其家屬、親戚和親信的"收容站"，串通舞弊、團(tuán)體作案、集體犯罪；市直某行政單位一個(gè)科長(zhǎng)，貪污公款上百萬(wàn)元，多年無(wú)人發(fā)現(xiàn)，究其原因就是會(huì)計(jì)管理不到位，收入無(wú)人監(jiān)管或者說(shuō)逃避了監(jiān)管。六是會(huì)計(jì)信息不暢通引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大暴露。兩年來(lái)，焦作市兩家縣直企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券到期無(wú)力兌付，農(nóng)金會(huì)股金償還也出現(xiàn)危機(jī)。特別是農(nóng)金會(huì)問(wèn)題，幾億元的資金流失，要地方政府再貸款由財(cái)政擔(dān)保償還，由此而形成了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)政必須建立風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)。七是會(huì)計(jì)"部門(mén)"所有導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金現(xiàn)象客觀存在。1999年，焦作市準(zhǔn)備進(jìn)行銀行代發(fā)工資改革。經(jīng)調(diào)查清理，發(fā)現(xiàn)某些單位職工人已死亡，卻仍在按月領(lǐng)取工資，存在騙"皇糧"、吃空頭現(xiàn)象。八是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失。在焦作市每年的財(cái)稅監(jiān)督檢查中，因會(huì)計(jì)人員技術(shù)處理錯(cuò)誤而發(fā)生的賬實(shí)不符、賬賬不符、賬物不符等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高已成為影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要因素之一。目前，焦作市共有會(huì)計(jì)人員2萬(wàn)多名，其中擁有大專以上專業(yè)學(xué)歷的僅占38%，同時(shí)，每年畢業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能更切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)會(huì)專業(yè)人才卻因各單位"人滿"不能進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)充，"人"供大于求和"才"供不應(yīng)求的矛盾并存，制約了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和理財(cái)質(zhì)量的提高。

　　上述問(wèn)題，都與單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有著直接的邏輯關(guān)系，都?xì)w結(jié)到會(huì)計(jì)工作人員管理體制這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和矛盾焦點(diǎn)上。

　　二、基本做法及初步效果

　　1998年下半年，焦作市在所轄修武縣、孟州市、博愛(ài)縣、武陟縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　1999年5月，在總結(jié)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，焦作市擬定了全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初步方案，確定委派范圍為全國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)，同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和行政村分別實(shí)行"零戶統(tǒng)管"和"村賬鄉(xiāng)監(jiān)"管理辦法。

　　同年6月，市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意見(jiàn)》，成立了會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照意見(jiàn)精神，財(cái)政部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制訂并先后出臺(tái)了《焦作市會(huì)計(jì)委派制實(shí)施辦法(試行)》、《委派會(huì)計(jì)人員管理辦法》、《會(huì)計(jì)委派制工作紀(jì)委》、委派會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和委派會(huì)計(jì)例會(huì)制度。

　　焦作市會(huì)計(jì)委派的主要做法是：

　　(一)委派范圍和委派對(duì)象

　　在全市國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)和出納員，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及部分城鎮(zhèn)集體骨干企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。

　　(二)管理方式

　　1.對(duì)縣及縣以上行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)、出納，由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行委派，實(shí)行"崗位定編，人員流動(dòng)，擇優(yōu)錄取，工資統(tǒng)管，持證上崗，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣"的管理模式。即委派會(huì)計(jì)崗位列入受委派單位人事編制，委派會(huì)計(jì)的人事關(guān)系調(diào)入受委派單位，人事檔案由受委派單位管理；委派會(huì)計(jì)崗位固定，其工作單位由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期調(diào)整交流，并辦理有關(guān)人事調(diào)動(dòng)手續(xù)；委派會(huì)計(jì)因故脫離委派崗位固定，其工作單位由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期調(diào)整交流，并辦理有關(guān)人事調(diào)動(dòng)手續(xù)；委派會(huì)計(jì)因故脫離委派崗位，須經(jīng)會(huì)計(jì)委派領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，收回其《會(huì)計(jì)委派證》，取消委派會(huì)計(jì)資格；委派會(huì)計(jì)上崗要通過(guò)業(yè)務(wù)考試和職業(yè)道德考核，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；受委派單位年初一次性將委派會(huì)計(jì)工資劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門(mén)建立的工資專戶，由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)按照考核獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合日�？己撕湍甓瓤己饲闆r，具體組織發(fā)放；委派會(huì)計(jì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)享有的福利、保險(xiǎn)、公積金等由受委派單位解決，離退休的，其工資由離退休的受委派單位管理發(fā)放；因故脫離委派會(huì)計(jì)崗位的，其工資按新的工作崗位的工資渠道和標(biāo)準(zhǔn)解決；委派會(huì)計(jì)工作成績(jī)突出、責(zé)任心強(qiáng)、貢獻(xiàn)較大的給予重獎(jiǎng)重用，不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、失職瀆職的給予重罰。

　　2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)行"零戶統(tǒng)管"。即在單位的資金性質(zhì)、管理渠道不變的情況下，取消各單位會(huì)計(jì)，實(shí)行報(bào)賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一辦理各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級(jí)會(huì)計(jì)工作實(shí)行"村(企)賬鄉(xiāng)監(jiān)"。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)考核確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村會(huì)計(jì)的任職資格，定期審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村的財(cái)務(wù)收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村會(huì)計(jì)根據(jù)審核合格的會(huì)計(jì)憑證辦理日常收支持續(xù)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中記錄會(huì)計(jì)賬簿；行政村的會(huì)計(jì)賬簿由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中保管。

　　4.對(duì)屬地集中或鄰近行政事業(yè)單位實(shí)行"集中委派"，納入會(huì)計(jì)工作管理。即根據(jù)單位的會(huì)計(jì)工作量和地理位置等實(shí)際情況，將一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量小、辦公相對(duì)集中的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)予以合并，組建若干會(huì)計(jì)工作站，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，代理記賬，集中處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)工作站作為財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)直接管理。其工作人員由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派，人事關(guān)系調(diào)入財(cái)政部門(mén)，其人事編制通過(guò)核減納入會(huì)計(jì)管理服務(wù)站單位的人事編制并相應(yīng)增加財(cái)政部門(mén)編制來(lái)解決，工資管理按委派會(huì)計(jì)對(duì)待。

　　在上述幾種管理方式中，以對(duì)縣以上行政事業(yè)單位"集中委派"的管理方式為重點(diǎn)，盡可能地把受委派單位的會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)工作站。焦作市所轄的馬村區(qū)還對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派與"國(guó)庫(kù)直接支付制度"相結(jié)合的辦法，將區(qū)屬原有52個(gè)行政事業(yè)單位的賬戶全部取消，在100多現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員挑選出8個(gè)，組建了財(cái)政局直接管理的會(huì)計(jì)工作站，直接負(fù)責(zé)原52個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算和收支業(yè)務(wù)，并核定撥付各單位一定數(shù)額的備用金，各單位一律作為報(bào)賬單位。

　　(三)委派會(huì)計(jì)的任職條件、來(lái)源和選拔程序

　　1.任職條件

　　基本條件：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具備會(huì)計(jì)職業(yè)道德及必要的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，敢于抵制違法違紀(jì)行為；熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作，身體健康，服從委派和調(diào)配。

　　具體條件：持有《會(huì)計(jì)證》；具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))，或具有中專以上會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷；積極參加會(huì)計(jì)后續(xù)教育，不斷更新知識(shí)和提高素質(zhì)；通過(guò)委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一考試、考核。其中委派為大中型企業(yè)、事業(yè)單位主管會(huì)計(jì)的，應(yīng)具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))和大專以上會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。

　　2.委派會(huì)計(jì)的來(lái)源：在受派單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員或社會(huì)財(cái)會(huì)人員中，通過(guò)公開(kāi)考試選拔錄用。對(duì)考試考核合格未錄用的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)建立委派會(huì)計(jì)檔案庫(kù)，作為委派會(huì)計(jì)的后備人選。

　　3.選拔任免程序：首先組織符合委派會(huì)計(jì)任職條件的人員進(jìn)行委派會(huì)計(jì)任職資格考試；其次，由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考試合格者進(jìn)行工作業(yè)績(jī)和職業(yè)道德考核，考核合格方可取得委派會(huì)計(jì)任職資格；第三，由會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在取得任職資格的人員中擇優(yōu)選派，確定其受委派單位和工作崗位；第四，由市政府頒發(fā)《會(huì)計(jì)委派證》，受委派單位接收委派會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)持《會(huì)計(jì)證》和《會(huì)計(jì)委派證》上崗；第五，辦理有關(guān)會(huì)計(jì)交接手續(xù)和委派會(huì)計(jì)的工資、從事關(guān)系調(diào)整手續(xù)。

　　(四)委派會(huì)計(jì)的地位和職權(quán)

　　1.委派會(huì)計(jì)的地位：委派會(huì)計(jì)人員代表政府行使資產(chǎn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者即受委派單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)作為受委派單位會(huì)計(jì)核算工作的主要承擔(dān)者服從受委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.委派會(huì)計(jì)的職權(quán)：依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)制度，履行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和管理職責(zé)，保證受委派單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法、有效，幫助受委派單位建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，抵制違紀(jì)違法收支和奢侈浪費(fèi)行為，保護(hù)受委派單位的合法權(quán)益，及時(shí)報(bào)告受派單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，參與受委派單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，服從受委派單位領(lǐng)導(dǎo)的正確指示和財(cái)政部門(mén)管理，做好記賬、算賬、報(bào)賬和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表資料的編報(bào)工作，提高政治理論水平和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能。

　　(五)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理

　　1.委派會(huì)計(jì)的考核：對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核，分業(yè)務(wù)考核和單位評(píng)議兩部分，實(shí)行百分考核制，每年進(jìn)行一次，由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，受委派單位配合。業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容，包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)交接等六個(gè)方面。單位評(píng)議的內(nèi)容，包括是否服從受委派單位領(lǐng)導(dǎo)，遵守受委派單位的工作紀(jì)委和工作程序；是否團(tuán)結(jié)同志，熱情服務(wù)，誠(chéng)懇待人；是否工作效率高，不拖沓，不推諉等。

　　2.委派會(huì)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)：委派會(huì)計(jì)有下列行為的，分別給予表?yè)P(yáng)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)工資、優(yōu)先提拔等獎(jiǎng)勵(lì)：一是給單位提出合理化建議，取得明顯效益的；二是對(duì)新建、改造工程項(xiàng)目方案提出修改意見(jiàn)，取得明顯效果的；三是對(duì)外交往中杜絕或避免了經(jīng)濟(jì)損失的；四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，無(wú)偷漏稅現(xiàn)象，各項(xiàng)檢查中無(wú)違紀(jì)事項(xiàng)的；五是工作成績(jī)突出，獲得國(guó)家、省、市、縣及單位表彰的；六是年度考核成績(jī)優(yōu)秀的。

　　3.委派會(huì)計(jì)的處罰：委派會(huì)計(jì)有下列行為的，分別給予警告、扣減工資、取消委派資格、行政處分、調(diào)離會(huì)計(jì)崗位、開(kāi)除公職、追究刑事責(zé)任等處罰：一是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真；二是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中喪失監(jiān)督立場(chǎng)，導(dǎo)致單位發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的；三是有行賄、受賄行為的；四是有與單位串通作弊行為的；五是因工作失誤，給單位贊成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；六是不服從財(cái)政部門(mén)管理和單位的領(lǐng)導(dǎo)，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；七是年度考核不合格的。

　　4.委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：委派會(huì)計(jì)必須按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和焦作市《受派會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度》的規(guī)定，參加財(cái)政部門(mén)組織或財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。具備高、中級(jí)會(huì)計(jì)與初級(jí)以下會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))的，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間分別不少于20-24小時(shí)。對(duì)年度內(nèi)未完成培訓(xùn)任務(wù)的，予以警告并扣除其相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)；連續(xù)2年未完成培訓(xùn)任務(wù)的，不予辦理《會(huì)計(jì)證》年檢，不得參加先進(jìn)工作者評(píng)選；連續(xù)3年未完成培訓(xùn)任務(wù)的，將取消其《會(huì)計(jì)證》，并建議取消其專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))，同時(shí)取消其委派會(huì)計(jì)任職資格。

　　(六)委派會(huì)計(jì)實(shí)行回避制度

　　單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的近親屬，不得擔(dān)任本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和出納；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)的近親屬，不得在同一單位擔(dān)任出納。

　　(七)制訂會(huì)計(jì)委派制工作紀(jì)委

　　為保證會(huì)計(jì)委派制工作順利實(shí)施，焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局制定了《會(huì)計(jì)委派制工作紀(jì)律》，首先要求各部門(mén)、單位統(tǒng)一思想，積極配合，保證政令暢通。其次，要求在職會(huì)計(jì)人員樹(shù)立良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，積極參與會(huì)計(jì)委派；納入委派范圍單位的現(xiàn)任主管會(huì)計(jì)和出納，必須參加委派會(huì)計(jì)任職資格考試，否則按自動(dòng)離職處理，并收回其《會(huì)計(jì)證》，取消其專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))。第三，委派會(huì)計(jì)到任前，現(xiàn)會(huì)計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，做好本職工作，對(duì)在此期間工作出現(xiàn)失誤和有瀆職行為的，嚴(yán)肅處理。第四，取得委派會(huì)計(jì)任職資格的人員，必須服從統(tǒng)一委派和調(diào)配，否則按自動(dòng)離職處理。第五，受委派單位要保證委派會(huì)計(jì)與現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的正常會(huì)計(jì)交接，對(duì)拒不辦理會(huì)計(jì)交接或涂改、偽造、毀滅會(huì)計(jì)資料的，從重予以懲處；對(duì)委派會(huì)計(jì)到任前轉(zhuǎn)移資金、逃避監(jiān)督，或亂收濫支、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的現(xiàn)任。第六，受委派單位未妥善處理或故意沒(méi)置障礙，干擾、阻撓委匯報(bào)會(huì)計(jì)的工資、人事關(guān)系調(diào)整手續(xù)正常辦理，影響委派會(huì)計(jì)的工作正常進(jìn)行的，追究受委派單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七，委派會(huì)計(jì)不得在受委派單位獲取任何經(jīng)濟(jì)利益，報(bào)銷(xiāo)與工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用。第八，對(duì)在委派會(huì)計(jì)考試考核、選拔任用中營(yíng)私舞弊，給委派工作造成不良影響的人員，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　(八)加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)崗位職責(zé)檢查落實(shí)，監(jiān)督會(huì)計(jì)委派各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行
　　通過(guò)組成會(huì)計(jì)委派制工作督導(dǎo)組，檢查指導(dǎo)委派會(huì)計(jì)的工作情況，發(fā)現(xiàn)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，并對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行經(jīng)常性考核評(píng)議，使會(huì)計(jì)委派的各項(xiàng)制度得以有效落實(shí)。

　　會(huì)計(jì)委派的全面推行，使焦作市的會(huì)計(jì)工作有了較大改觀，帶動(dòng)了全市會(huì)計(jì)共和環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作秩序的改善，取得了初步效果，并對(duì)以后全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了積極的影響。 

　　(一)促進(jìn)反腐敗工作。委派制重點(diǎn)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，使委派會(huì)計(jì)地位相對(duì)獨(dú)立，與工作單位的關(guān)系發(fā)生很大變化，會(huì)計(jì)人員"聽(tīng)法規(guī)不聽(tīng)法人"，單位的"權(quán)"與"錢(qián)"的管理形成了制約。從這個(gè)角度來(lái)講，會(huì)計(jì)委派是當(dāng)前反腐敗工作的的有效切入點(diǎn)，有利于單位自我約束、相互監(jiān)督機(jī)制的建立，在一定程度上消除了滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐敗工作。

　　(二)有效地保護(hù)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)權(quán)益。使會(huì)計(jì)職能得以到位，履行渠道通暢。會(huì)計(jì)人員由單位一員變?yōu)?quot;公派會(huì)計(jì)"，其人事、工資、福利等切身擺脫了同單位的依附關(guān)系，解決了會(huì)計(jì)人員"站住頂不住，頂住站不住"的矛盾，從而有效地保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。會(huì)計(jì)人員消除了后顧之憂，而且其責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合在一起，工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能落實(shí)到位。

　　(三)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。委派制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提高提出嚴(yán)格要求，同時(shí)對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平明顯提高，在制度建設(shè)和人員素質(zhì)上提供了保證，為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造了十分有利的重要依據(jù)。

　　(四)財(cái)政資金得以安全運(yùn)行。委派會(huì)計(jì)后財(cái)政撥付的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金等由原業(yè)的跟蹤管理變?yōu)槿�方位監(jiān)控，資金的流向、流速、流量、流效能夠及時(shí)反饋，財(cái)政部門(mén)能夠隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況，保證了資金安全。 

　　(五)為會(huì)計(jì)職業(yè)化、社會(huì)化打下基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委派制建立了會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員的輪崗流動(dòng)及其工作標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的制度，在委派會(huì)計(jì)的收入方面也做了較詳細(xì)的規(guī)定，委派會(huì)計(jì)專業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，人員的來(lái)源是社會(huì)上具備任職條件、有志于從事委派會(huì)計(jì)工作的所有人員。這為會(huì)計(jì)走向職業(yè)化、社會(huì)化打下了基礎(chǔ)。

　　(六)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重和農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂是影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推行"零戶統(tǒng)管"、"村賬鄉(xiāng)監(jiān)"，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收的透明度，規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了支出監(jiān)管，廣大農(nóng)民對(duì)其合理負(fù)擔(dān)有了"明白卡"，農(nóng)村會(huì)計(jì)扔掉了糊涂賬，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、需要研究解決的問(wèn)題及建議

　　(一)要正確處理好會(huì)計(jì)委派與其他經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，為試行會(huì)計(jì)委派制創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　1.處理好與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。會(huì)計(jì)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，服從并服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，客觀上要求會(huì)計(jì)信息必須真實(shí)、完整、迅速。因而，在會(huì)計(jì)改革特別是會(huì)計(jì)委派制改革中，要選用適當(dāng)?shù)男问胶头绞�，確保會(huì)計(jì)管理方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。 

　　2.處理好與財(cái)政改革的關(guān)系。會(huì)計(jì)信息是財(cái)政運(yùn)作的基礎(chǔ)，財(cái)政的改革與發(fā)展與會(huì)計(jì)工作有十分緊密的關(guān)系。在會(huì)計(jì)委派制工作中，要統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制、政府采購(gòu)、工資直接撥付制、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等財(cái)政改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與將來(lái)，處理好關(guān)系。一要樹(shù)立全局觀念，積極支持財(cái)政改革，優(yōu)先解決事關(guān)財(cái)政改革方面的會(huì)計(jì)委派工作。建議盡可能多地成立會(huì)計(jì)站，減少工資直接撥付的程序和工作量。二要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為財(cái)政改革服務(wù)。建議對(duì)財(cái)政投資或擔(dān)保的企業(yè)要派駐會(huì)計(jì)，管理資金注射，以確保用款單位按時(shí)還款，化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是樹(shù)立組織觀念，當(dāng)好財(cái)政工作的信息站"千里耳"。委派會(huì)計(jì)具有掌握第一手資料和信息的得天獨(dú)厚的重要依據(jù)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地向財(cái)政反饋財(cái)務(wù)管理和財(cái)政資金運(yùn)用方面的信息，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。

　　3.處理好與稅收部門(mén)的關(guān)系。受委派的會(huì)計(jì)一方面要真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息，為稅收征繳提供客觀依據(jù)；另一方面要增強(qiáng)稅收意識(shí)，大力宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行稅法，動(dòng)員、監(jiān)督單位按章納稅，并為稅收的征繳提供方便，防止稅源流失。建議對(duì)房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城建附加、個(gè)人所得稅等稅種在會(huì)計(jì)工作站和委派會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行稅務(wù)代征代繳責(zé)任制；同時(shí)，對(duì)單位有意逃避稅款的，在動(dòng)員無(wú)效的情況下，受委派會(huì)計(jì)要及時(shí)舉報(bào)查處，以防止稅源流失，增加財(cái)政收入。 

　　4.處理好與審計(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系。要做好以下三項(xiàng)工作，一是當(dāng)好財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的"延伸線"。委派會(huì)計(jì)要堅(jiān)持原則，秉公辦事，及時(shí)制止不合理的財(cái)務(wù)行為，監(jiān)督資金正確運(yùn)行；要配合財(cái)稅監(jiān)督部門(mén)，做好專項(xiàng)資金事前審核、事中監(jiān)督、事后清算工作；要配合審計(jì)部門(mén)順利完成審計(jì)任務(wù)。二是當(dāng)好內(nèi)部審計(jì)的"第一負(fù)責(zé)人"。會(huì)計(jì)工作站要嚴(yán)格程序、完善辦法，使會(huì)計(jì)核算科學(xué)、財(cái)務(wù)審批制度嚴(yán)格、資金運(yùn)行合理、監(jiān)督方法有效，經(jīng)得起有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；三是當(dāng)好社會(huì)審計(jì)的"公證人"，當(dāng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)行審計(jì)報(bào)告時(shí)，委派會(huì)計(jì)要及時(shí)按照審計(jì)意見(jiàn)調(diào)整財(cái)務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益，不能給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及CPA提供通同作弊的重要依據(jù)，以使審計(jì)報(bào)告客觀、公正。

　　5.處理好與組織人事部門(mén)的關(guān)系。會(huì)計(jì)委派制涉及會(huì)計(jì)人員的組織從事關(guān)系、工資福利、晉升提拔等方面的變動(dòng)，必須處理好與組織、人事的關(guān)系。第一，要多尊重、征求組織人事部門(mén)意見(jiàn)，遵守組織從事紀(jì)委，講究工作程序，并虛心學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)受委派會(huì)計(jì)委派會(huì)計(jì)的管理水平；第二，要建立一套行之有效的會(huì)計(jì)管理辦法，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格挑選一支德才兼?zhèn)�、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的委派會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，使受派單位的會(huì)計(jì)工作有明顯改善。

　　6.處理好與受派單位的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)與單位的關(guān)系發(fā)生了很大變化，由原來(lái)的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橄嗷ケO(jiān)督、制約的關(guān)系。在這種情況下，委派會(huì)計(jì)既要及時(shí)調(diào)整角色，真正起到監(jiān)督任用，又有找準(zhǔn)位置，處理好與受派單位的關(guān)系。既要堅(jiān)持原則，秉公辦事，敢于抵制一切不合理財(cái)務(wù)行為，又要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，遵重受派單位領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)為其提供資金運(yùn)行狀況及其分析等會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好受派單位的財(cái)政、財(cái)政參謀。同時(shí)，要合理設(shè)計(jì)操作程序，為單位組織收入、使用資金提供便捷、高效服務(wù)。