積極組織試點不斷總結(jié)完善

    一、 基本情況

　　會計委派制度是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項新生事物，它是政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門對國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計等經(jīng)濟(jì)活動實行直接監(jiān)督的一種制度。為做好此項工作，省財政廳和省監(jiān)察廳于1998年7月下發(fā)了《關(guān)于在全省開展會計人員委派制試點工作的意見》，根據(jù)文件的要求，全各級財政、監(jiān)察及有關(guān)部門結(jié)合本地實際情況，因地制宜的開展了試點工作。到目前為止，全省有12個地市、28個縣實行會計委派，共委派會計人員1472人，接受委派單位數(shù)共1257個（其中行政事業(yè)單位958個、企業(yè)家258個、其他單位41個）。委派的方式既有委派會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，也有委派會計的還有委派財務(wù)總監(jiān)及其他形式的�？傮w情況如下：

　�。ㄒ唬┰圏c面廣，形式多樣。一是實行集中會計核算形式。蚌埠市西市區(qū)、準(zhǔn)北市相山區(qū)成立的會計核算中心，懷遠(yuǎn)縣、靈壁縣成立的會計局，都是對區(qū)屬、縣屬行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)實行集中核算。二是實行集團(tuán)內(nèi)部委派財務(wù)負(fù)責(zé)人形式。如蚌埠市對豐厚生化，物資公司、公安局等幾家試點單位的委派。三是實行財務(wù)總監(jiān)形式。如準(zhǔn)北市擬將對口子集團(tuán)、市紡織控股公司、市焦化廠等6家市屬重點要有企業(yè)派駐的財務(wù)總監(jiān)。

　　（二）成立機(jī)構(gòu)、組織得力。為保證試點工作的順利進(jìn)行，各地普遍把試行會計委派制度列入了政府的重要工作議程，提供了有力的組織保證。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，主要有兩種類型：一是成立專門的委派機(jī)構(gòu)，具體實施本地會計委派試點工作。如準(zhǔn)北市成立的編制為25人的"準(zhǔn)北市會計管理核算中心"；相山區(qū)成立的編制為10人的"相山區(qū)會計核算中心"；懷遠(yuǎn)縣成立的編制為5人的"懷遠(yuǎn)縣會計管理局"。二是雖未成立專門機(jī)構(gòu)，但也成立了具體管理辦公室，并由財政部門來牽頭開展工作。如蚌埠市成立了以市財政局、監(jiān)察局為主的會計委派制試點工作管理辦公室；蚌埠市西市區(qū)成立的由有關(guān)部門組織組成的會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在財政局。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。懷遠(yuǎn)縣在試點方案中提出了"試點方案一步推出，逐步組織實施"的總體思路。首先是在縣直行政事業(yè)單位中一步到位全面推行，然后再對國有企業(yè)進(jìn)行試點；在縣直行政事業(yè)單位，先對一線撥款單位進(jìn)行委派，待一級撥款單位委派成熟后，再由財政或主管部門向二級和所屬單位進(jìn)行二級委派。同時試點方案還將委派工作計劃進(jìn)一步細(xì)化為宣傳發(fā)動、考核考評、財務(wù)清理和委派聘任四個階段，每一個階段的完成時間、工作職責(zé)、實現(xiàn)目標(biāo)等內(nèi)容，方案中也都有明確要求。

　　準(zhǔn)北市在市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革我市會計人員管理體制的意見》中，針對不同類型的單位提出了明確要求：一是對市屬國有、國有控股企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制，派駐財務(wù)總監(jiān)，并先在市屬重點國有企業(yè)實行；二是對財政供給的行政事業(yè)單位經(jīng)費收支進(jìn)行以"統(tǒng)一核算管理"為目標(biāo)的改革。根據(jù)行政事業(yè)單位類型、規(guī)模的不同，又進(jìn)一步將其分為"會計核算中心"模式和向市主管部門派駐"財務(wù)組"模式兩種。在試點基礎(chǔ)上，適時在全市推行財政供給單位經(jīng)費收支的統(tǒng)一核算和管理。三是在區(qū)、縣全面推行"零戶統(tǒng)管"和"村帳鄉(xiāng)管"。

　�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅�，規(guī)范運(yùn)作。蚌埠市西市區(qū)委、區(qū)政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于成立會計核算中心和對部分行政事業(yè)單位實行會計委派制的通知》、《西市區(qū)會計人員管理考核辦法》、《關(guān)于公選調(diào)會計人員有關(guān)事項的通知》、《西市區(qū)會計基礎(chǔ)工作細(xì)則》等。懷遠(yuǎn)縣以縣政府文件印發(fā)了《懷遠(yuǎn)縣會計委派實施細(xì)則（試行）》，以縣委辦、政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位會計委派工作有關(guān)問題的通知》，并制定了《懷遠(yuǎn)縣委會計量化考核辦法》等。準(zhǔn)北市相山區(qū)也先后出臺了《會計人員工作制度》、《會計檔案管理制度》、《相山區(qū)會計核算中收核算制度》、《電算化操作管理制度》、《相山區(qū)會計核算中心稽核制度》、《相山區(qū)會計核算中心資金管理制度》等。

　　（五）因地制宜，選拔人才。實行會計委派，對會計人員的素質(zhì)和水平提出了非常高的要求，對會計人員的使用和管理也將發(fā)生很大的變化。因此，建立合理的選拔委派會計人員制度，就成為試點工作的一項重要內(nèi)容。針對委派單位和委派形式的不同，采取以下委派會計人員的方式。一是向會計核算中收委派會計人員。主要是采取了考試擇優(yōu)錄用方式。錄取辦法采用了本人愿意，從高分到低分擇優(yōu)錄取的方法，并將錄取人員向社會公布。懷遠(yuǎn)縣則由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合發(fā)出通知在全縣范圍內(nèi)公開選調(diào)、招聘委派會計，然后按照"公開選調(diào)、集中考試、擇優(yōu)錄取"的原則，錄用了21名委派會計，并由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合進(jìn)行委派。二是對集團(tuán)內(nèi)部委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人，主要是由集團(tuán)主管部門按任職條件進(jìn)行推薦，然后由委派機(jī)構(gòu)、主管單位共同考核認(rèn)定后，再由主管部門進(jìn)行委派，如蚌埠市對安徽豐厚集團(tuán)等三家試點單位的委派。

　�。�六）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。由于試行會計委派涉及面廣、影響大。為保證會計委派工作能夠順利開展，試點地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并制定了有力的保障措施。如懷遠(yuǎn)縣成立了由縣長任組長的會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自在會計委派試點工作大會上做動員報告，并在平時不斷督促會計委派試點工作的實施。準(zhǔn)北市相山區(qū)、蚌埠市西市區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的委派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在推行區(qū)屬行政事業(yè)單位會計集中核算工作中，兩區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)都能做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，不搞特殊化。對一些不愿意實行集中會計核算的單位，區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)不怕阻力，制定了"不交帳本，就交位子"的有力措施，保障了當(dāng)?shù)貢�計委派試點工作的開展。

　　二、 主要成效

　　試行會計委派制度的主要成效有： 

　�。ㄒ唬┨岣吡藭�計信息質(zhì)量。如懷遠(yuǎn)縣在實行會計集中核算前，不少單位都沒有按規(guī)定設(shè)置帳簿，存在"包包帳"、"存折帳"現(xiàn)象，有的單位甚至還設(shè)置了真假"兩套帳"。實行會計委派后，委派會計到被委派單位的第一件事，就是按照國家有法律、法規(guī)的要求重新正確的設(shè)置了會計帳簿，規(guī)范了會計帳務(wù)處理，改變了被委派單位會計基礎(chǔ)工作混亂的狀況，從而提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量。

　�。ǘ�）發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。一些委派單位負(fù)責(zé)人反映，實行會計委派后，再也不能象以前那樣，什么都是一人說了算。對一些不合手續(xù)、不合規(guī)的開支項目，即使單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字，委派會計也會照樣不給報。因此，實行計委派，可以有效地監(jiān)督我們，而且這也是對我們的一種保護(hù)。否則違反了國家法律法規(guī)有可能我們自己還不知道。 

　　（三）促進(jìn)了黨廉政建設(shè)。招待費、差旅費等開支居高不下，一直是很多地方、很多單位都存在的問題，群眾對具反映也特別強(qiáng)列。實行會計委派后，一些試點地市了出臺的一列措施有效地解決了這些問題。如準(zhǔn)北市相山區(qū)規(guī)定了一支筆審批制度，并嚴(yán)格審批了權(quán)限：在500元以內(nèi)的招待費、差旅費由單位主要負(fù)責(zé)人審批；500元以上的，由各單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，單位主要負(fù)責(zé)人簽字，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。蚌埠市西市區(qū)除嚴(yán)格審批權(quán)限和制度外，還定期將區(qū)屬各單位所發(fā)生的公務(wù)費用在指定地點公布。對一些手續(xù)不全、開支不規(guī)范的費用，委派會計人員堅決做到不給入帳，有效的促進(jìn)了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，在一定程序上避免了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并進(jìn)而改善了干群關(guān)系。 

　�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)了國家宏觀調(diào)控力度。如懷遠(yuǎn)縣在實行會計委派前，幾乎有單位在銀行開設(shè)的帳戶都不止一個，有的甚至達(dá)五六個之多。據(jù)統(tǒng)計，全縣各單位開設(shè)帳戶總數(shù)在100個以上，有的單位甚至把單位資金以個人名義存在銀行，形成"存折帳"。實行會計委派后，各單位的帳戶由財政部門來統(tǒng)一設(shè)置，一個單位一個帳戶，合并單位共用一個帳戶，共設(shè)了27個帳戶。這不僅有效地杜絕了單位多頭開戶和"小金庫"現(xiàn)金，而且集中了財政資金。再如對預(yù)算外資金的管理。委派前，不少單位存在預(yù)算外收入上繳專戶不時、不足額，支出無計劃，坐支、亂支現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。委派后，采取了由委派會計負(fù)責(zé)各單位預(yù)算外收入上交預(yù)算外資金專戶的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，元月至8月，該縣本級共實現(xiàn)預(yù)算外收入3107萬元，占年安預(yù)算的確的78%，較上年同期增長1.4倍，增收1825萬元。

　　發(fā)現(xiàn)會計委派制的實施也不是一帆風(fēng)順，一"派"就靈，還存在一些問題。主要有：一是認(rèn)識不統(tǒng)一；二是發(fā)展不平衡；三是后續(xù)管理不到位；四是一些委派人員工作不勝任。

　　三、 下步打算

　　試點工作兩年來，取得了很大的成績，但也存在一些問題。只有研究解決這些問題和困難，才能進(jìn)一步推動我省會計委派制的發(fā)展。為此，我們要做好以下幾項工作：

　　（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。會計委派制試點兩年來取得的成效是明顯的，得到了國家有關(guān)部門的認(rèn)可，而且財政部和監(jiān)察部在今年九月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作意見的通知》中，明確要求各地要開展會計委派試點。因此，擺在我們面前的不是會計委派制試點要不搞的問題？而是必須要試點的問題。我們要充分利用各種形式，積極宣傳實施會計委派制的意義和重要性，消除有關(guān)方面的抵觸心理，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計委派制的試點。 

　　（二）進(jìn)一步理清發(fā)展思路。實行公共財政支出改革，離不開會計核算和會計監(jiān)督，而實行會計委派制是搞好會計核算和會計監(jiān)督的關(guān)鍵，因此，針對不同類型、不同規(guī)模的單位，選擇適當(dāng)?shù)奈�派形式，是保證公共財政支出改革取得成效的重要環(huán)節(jié)�？傮w設(shè)想是配合公共財政支出改革，全面推行會計委派制。具體思路為：對縣、鄉(xiāng)一級全面推行"零戶統(tǒng)管"、"村帳鄉(xiāng)管"的辦法；對市、地一級全面試行"會計核算中心"管理辦法；對國有、國有控股的大中型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制，派駐財務(wù)總監(jiān)；對一些重點基建項目實行委派項目會計的辦法。 

　�。ㄈ�）進(jìn)一步完善試點配套措施。要進(jìn)一步建立健全委派會計人員的選擇任用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核與獎懲制度等相關(guān)制度與措施，以規(guī)范對委派會計人員的管理。同時，要注意把試行會計委派制度與財政部門正在實行"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強(qiáng)預(yù)算管理待結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對委派會計人員管理。首先要根據(jù)各地會計委派試點的進(jìn)展情況，積極推進(jìn)會計委派管理專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，以全面加強(qiáng)委派會計人員的管理；其次要認(rèn)真研究解決委派會計人員的后顧之憂，以使他們能夠安心工作；第三進(jìn)一步明確委派會計職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，保證他們能夠按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)。同時，督促委派會計人員支持、配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，共同改善和加強(qiáng)財務(wù)會計管理。