1999年通鋼股份有限公司正式成立，使通鋼的企業(yè)改制工作步入了一個新的發(fā)展階段。在我們致力規(guī)范股份制運作、深化企業(yè)內部改革的關鍵時期，吉林省財政廳、監(jiān)察廳將通鋼作為國有企業(yè)實施會計委派制試點企業(yè)，這為我們進一步推動以財務管理為核心的企業(yè)管理制度改革，全面推動通鋼的戰(zhàn)略性調整帶來新的機遇。對此，我們根據(jù)中央紀委和省紀委會議精神，將會計委派制試點工作有機地納入通鋼的戰(zhàn)備性調整的大局中加以運籌。對通鋼建立內部約束機制，加強國有資產監(jiān)督，維護所有者權益，進一步規(guī)范會計工作秩序和提高會計工作質量，促進黨風廉政建設起到了重要的作用。
一、勇于探索，會計委派制推動了通鋼戰(zhàn)略性調整的進程
通鋼在規(guī)范財務管理，逐步實施會計委派制過程中經歷了一個較長的認識過程。自85年以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，各二級廠（單位）在會計核算和會計人員使用上的權力不斷下移，曾經為通鋼在改革初期加強基層財務管理，有效發(fā)揮基層財務的積極性起到了重要作用。但隨著改革的不斷推進，財務管理上各自為政，管理不規(guī)范，造成成本監(jiān)控乏力，部分會計信息失真，會計人員合法權益得不到保護等一系列問題逐漸顯露，主要表現(xiàn)在：
部分會計信息失真。個別單位為了完成集團公司下達的責任制考核指標，常采用多提或少提費用，多結轉或少結轉成本等方法，提高或壓低當期應負擔的成本費用，為達到自己的目的有意混淆收益性支出與資本性支出的界限，這不僅影響到會計工作質量的本身，與重要的是影響到公司決策的質量，在很大程度上擾亂了集團公司經營秩序。
會計人員的合法權益得不到保證。因為會計人員職務升遷、工資待遇、職稱聘任等均受所在領導控制，這就造成了財務科長不得不依長官意志行使職權，對個別單位的領導人為了本單位職工利益，個別的也有為了達到自己的目的，不惜違反財經紀律的行為失去了監(jiān)督的力度。
小金庫現(xiàn)象屢禁不止。我們多次開展內部小金庫自糾自查工作，檢查反映出的問題可概括為三個方面：一是利用剩余生產能力對外提供服務，截留收入；二是私自變賣廢舊物資；三是節(jié)余額獎公款存，形成大量帳外資金。
面對存在的問題，通鋼從92年起，對二級核算單位的財務管理、會計核算、財務人員的管理等大膽探索，勇于開拓，進行了一系列的改革，收到明顯的效果。尤其是在吉林省財政廳、監(jiān)察廳決定在通鋼推行會計委派制試點工作以后，通鋼領導對此給予了高度的重視，多次召開專題會議，研究實施方案，制定具體措施，投入很多精力做了大量的前期工作。
一是加強領導，成立了專門機構。由集團公司董事長、黨委書記任組長、主管財務副總經理和紀委書記為副組長，由財務部牽頭，紀委監(jiān)察部門配合，有關部門參加組織實施的會計委派制試點領導小組，加強對會計委派工作實施過程中的協(xié)調，為此項工作的落實提供了組織保證。
二是加大輿論宣傳的力度。按照試點工作的統(tǒng)一部署，我們有時通過會計、信息快報刊物等多種形式將中紀委二次全會和省紀委十次全會精神及外單位的有關經驗進行宣傳。同時召集已經實施會計統(tǒng)管統(tǒng)派的物資部門、教育系統(tǒng)負責人進行座談，總結經驗，做到了以點帶面。
三是為了切實抓好會計委派制試點工作，我們多次組織人員到大鋼、鞍鋼、武鋼進行考察。對財務負責人從"參與、服務、監(jiān)督"三個方面進一步理順業(yè)務關系。結合通錫財務管理的現(xiàn)狀，確立了以"管得住行得通"為基本原則，逐步建立以財務集中控制為前提，以人員統(tǒng)一管理為框架，以行政委派為核心，以統(tǒng)一核算為主線，以定期考核交流為重要措施的實施方案。
由于公司上下對會計委派制形成了共識，使財務管理在企業(yè)管理中的中心地位更加突出，有效地推動了公司戰(zhàn)略性調整，以先算后干、算明白再干為主要特點的生產經營組織實現(xiàn)了一年一大步；以效益為中心的產品、技術結構的調整不斷向更高的層次延伸，以強化經濟手段為核心的內部管理登上了新的臺階。
二、企業(yè)創(chuàng)新，會計委派制促進了財務控制手段的強化
通鋼目前實行的內部會計委派制度基本分為四種形式：
一是對從事物資核算的財務人員實行統(tǒng)和統(tǒng)派。92年以來，為了加強物資采購全過程的監(jiān)管和對外經濟合同的管理，我們嘗試對爐料公司、材料供應公司、設備公司、自動化控制部等四個單位實行由集團公司財務部集中管理的辦法（即統(tǒng)管統(tǒng)派），并根據(jù)業(yè)務性質，成立了兩個派駐財務科。為使集中管理工作不流于形式，集團公司對派出財務科制訂了內部管理辦法，經運行收到了較好的效果。在總結集中管理經驗后，同年又成功地對教育、培訓中心、物業(yè)公司等單位實行集中管理，并根據(jù)業(yè)務性質成立了教育財務和物業(yè)公司財務科。這些單位的財會人員的人事關系等一切福利待遇均由財務部負責。這些措施，對強化公司財務監(jiān)督職能起到了積極作用。
二是對冶金各區(qū)二級單位貨幣性支出實行集中管理。從97年開始，我們規(guī)定各二級單位凡涉及貨幣性支出一律由財務部會計科辦理，使集團公司牢牢掌握了貨幣性開支的流向，同時又起到了對各二級單位財務管理的再監(jiān)督作用，很在大程度上減少了不規(guī)范的開支行為。同時針對冶金區(qū)各單位節(jié)余獎金公款私存，形成了大量帳外資金的實際，公司紀委、監(jiān)察處、審計處、財務部聯(lián)合作出決定，對冶金區(qū)各二級單位節(jié)余獎金實行由集團公司財務部集中管理。公司采取了統(tǒng)一銀行開戶，實行專款專用，保證資金供應的措施。這種做法既防止了公款私存現(xiàn)象，又避免了大量帳外資金的形成。實行財務管理集中，有效地控制了費用支出。
三是對控股公司采取了委派財務總監(jiān)的辦法。為更好地發(fā)揮股份公司拓展市場，擴大銷售，增強企業(yè)發(fā)展能力的作用，進一步發(fā)揮集團公司財務管理功能，實施科學管理，提高資本運營質量，我們對長春鑫河公司和大連通大公司派駐了財務總監(jiān)。
四是對外埠子公司派駐財務特派員。全資子公司設立獨立的財務機構。并在當?shù)劂y行獨立開戶，直接對外辦理各項結算業(yè)務，有較大的獨立性和自主經營權。子公司財務機構與集團公司財務部的關系為業(yè)務指導關系，財會人員的一切待遇均由所在單位負責。盡管財務負責人和特派員由一人擔任，但雙重身份的負責人改由基層董事會任命為基董事會提名，報集團公司審查同意方可任命，這在人事任免方面多了一層制約關系。分公司對外結算大部分需通過集團公司財務部的內部銀行處理，只有少部分單位由于對外創(chuàng)收的需要，經集團公司同意單獨在銀行開戶，辦理與對外創(chuàng)收有關的核算業(yè)務，但財務會計機構和人員仍屬分公司管理。99年我們還在外埠子公司實行了外派監(jiān)事會制度，對外埠子公司的財務管理實施了有效監(jiān)控，收到了較好效果。
盡管我們針對不同的情況采取了不同的財務管理模式，但都賦予了各基層單位財務人員會計核算和會計監(jiān)督的雙重職責。在完善監(jiān)督機制的同時，從經濟責任制及財務的職能管理制度中，進一步強化了會計核算、成本控制的考核，從而推動了各項管理措施的不斷強化。今年1-11月份我們加大了對物資進廠的合同監(jiān)督管理，對進廠原料質量加大稽查索賠的力度，1-11月份的電費支出同比降低了163萬元，圍繞生產經營開展的效能監(jiān)察堵塞管理漏洞創(chuàng)效近281.74萬元。由于會計管理職能的強化，各基層單位不斷細化成本核算范圍，縮小控制周期，不斷完善控制手段。全公司1-11月份成本降幅達到了3.96%，降低額達到15371萬元。
為了適應集團管理的需要，2001年，通鋼決定對冶金區(qū)財務實行集中管理，從根本上解決財務管理分散于各基層單位的局面，擺脫行政干預。此外，對外埠子公司派駐財務總監(jiān)，財務總監(jiān)任命和使用統(tǒng)一由集團公司管理。更好地發(fā)揮財務監(jiān)管、控制的作用。
三、強化職能，會計委派制推進了經營管理水平的進一步提高
我們在推進會計委派制試點過程中，本著區(qū)別對待的原則，對統(tǒng)管統(tǒng)派和統(tǒng)管不統(tǒng)派的單位和部門，著重其管理職能的發(fā)揮；對相對獨立性強的子（分）、控股公司及股份公司在規(guī)范母子公司關系過程中，著重解決集團公司對子（公）、控股公司只管結果不管過程的問題，收到了較好的效果。
1、財務管理水平有了提高。企業(yè)經營管理水平的進步依賴于財務管理水平的提高。在推進會計委派制試點中，我們進一步強化了財務管理職能，財務管理在企業(yè)管理中的中收地位得到進一步體現(xiàn)。先算后干，算明白了才干得到有效落實。在工作中，我們將管理費用、財務費用等影響效益的重要因素都納入到月份經營計劃之中，通過全面預算的編制和執(zhí)行，實施有效控制。同時根據(jù)各個時期的重點，不斷細化預測指標，使預測的準確性有了明顯提高，有效地指導了日常的經營行為，使財務管理不斷向企業(yè)生產經營深層次延伸和拓展，財務管理的水平進一步提高，保證了企業(yè)所有經營活動始終處于受控狀態(tài)。
2、經營指標的測算和落實進一步到位。由于我們較好的解決了會計人員一邊倒、代表所在單位利益集團公司討價還價的問題，各單位財會部門協(xié)且單位測算、接納和落實指標的意識明顯增強，促使各單位領導能夠真正站在公司發(fā)展的大局去考試自身問題，在全年經濟責任制測算指標水平連年提高，指標完成難度越來越大的情況下，集團公司下達的各項經濟責任制指標仍能夠順利落實，各單位形成了你追我趕爭一流的競爭態(tài)勢。
3、適應市場競爭的能力進一步增強。幾年來，由于鋼材市場持續(xù)走低，價格減利因素直接沖擊著集團公司利潤指標的完成。面對市場的嚴峻形勢，我們以實行會計委派制為契機，不斷將市場壓力和風險轉移到各基層單位，形成了及時下移市場壓力、層層消化市場風險的經營機制，使全公司上下適應市場競爭的能力進一步增強，在全公司范圍內形成了效益攻堅的濃烈氛圍。因此，當今年4月份鋼材市場啟動后，由于我們增強了適應市場競爭的能力，抓住了良好的機遇，實現(xiàn)了效益的大幅度增長。1-11月份實現(xiàn)利潤3770萬元。
4、推進了減人增效工作的開展。治金貨幣資金集中管理后，每個單位減少一名出納員。同時由于我們在日常工作中加強了對人員的動態(tài)管理，加強動態(tài)考核，進一步激發(fā)了財務會計人員的工作積極性，使財務管理在經濟管理中的基礎作用得到了有效發(fā)揮。
盡管我們前一階段對財務管理進行了一些改革，在某些領域實行了有針對性的財務集中管理，但要達到紀委和省政府的要求有很大距離，還需進一步做好工作。我們決心以這次會議為動力，認真學習和借鑒兄弟單位的經驗，使會計委派制試點工作取得更大的成效，為試點工作全面鋪開做出我們應有的貢獻。
相關熱詞： 會計委派制
