一、總體情況
我省的會(huì)計(jì)委派制工作大體上走過了五個(gè)階段，即以1992年忻州地區(qū)保德縣成立的全省第一個(gè)會(huì)計(jì)局為標(biāo)志的起步階段，以1997年運(yùn)城地區(qū)絳縣會(huì)計(jì)管理"一統(tǒng)四改"為標(biāo)志的自然發(fā)展階段，以1998年在忻地區(qū)召開的"全省會(huì)計(jì)委派現(xiàn)場會(huì)"為標(biāo)志的穩(wěn)步推進(jìn)階段，以1999年呂梁地區(qū)中陽縣"真派、實(shí)派"經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為標(biāo)志的全面推行階段和以2000年懷仁縣成立會(huì)計(jì)核算中心為標(biāo)志的改革深化階段。截止今年10月底，全省各級(jí)財(cái)政部門共向6552個(gè)單位委派了8158名會(huì)計(jì)人員。11個(gè)地市中，有8個(gè)地市在地市本級(jí)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派，委派面達(dá)72.73%；123（含4個(gè)開發(fā)區(qū)）個(gè)縣區(qū)中，有106個(gè)縣區(qū)下達(dá)了實(shí)施方案，其中91個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派，委派面達(dá)73.98％。全省有414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 106個(gè)村實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管。全省共有6個(gè)地市成立了和84個(gè)縣區(qū)成立了會(huì)計(jì)管理局。通過會(huì)計(jì)委派全省共精簡機(jī)構(gòu)904個(gè)，精簡會(huì)計(jì)人員1003人。另外，今年我省大同市市級(jí)、懷仁縣、太原市晉源區(qū)、監(jiān)縣和交口縣成立了"會(huì)計(jì)核算中心"。會(huì)計(jì)委派制有效地發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員的職能作用，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。
二、基本做法
�。ㄒ唬┙⑽蓹C(jī)構(gòu)，形成責(zé)任主體
為了更好地推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，我省各地市、縣大都成立了會(huì)計(jì)管理局，隸屬本級(jí)財(cái)政部門，具體負(fù)責(zé)管理和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)委派制的各項(xiàng)工作和其它會(huì)計(jì)管理工作，為會(huì)計(jì)委派工作從組織上提供了保證，使委派會(huì)計(jì)人員不再依附原單位，具有相對(duì)獨(dú)立性，極大地提高了會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。會(huì)計(jì)管理局局長除一部分縣市單獨(dú)配備外，大部分縣市由財(cái)政部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，會(huì)計(jì)局的工作人員由各級(jí)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)移，不足部分由財(cái)政部門進(jìn)行了補(bǔ)充。
�。ǘ┮虻刂埔�，采取靈活多樣委派形式
我省財(cái)政部門本著"精簡、高效、廉潔、務(wù)實(shí)"的原則，會(huì)計(jì)委派形式在地制宜。無論是忻州現(xiàn)場會(huì)、中陽現(xiàn)場會(huì)，還是保德經(jīng)驗(yàn)、絳縣經(jīng)驗(yàn)和陜西經(jīng)驗(yàn)，我省都沒有要求全省一個(gè)模式，不搞一刀切。我們推廣經(jīng)驗(yàn)是推廣他們考慮和解決問題的方法，處理問題的力度和解決具體總是的措施，決不要求生搬硬套、脫離實(shí)際。堅(jiān)決杜絕大轟大嗡和一陣風(fēng)。因此，各地市、縣都是從本地的實(shí)際出發(fā)，自行選定適合本地實(shí)際的委派形式，故具有較強(qiáng)的生命力。具體來說，我省推行的委派形式主要有以下四種：
一是直接委派式。我省會(huì)計(jì)委派工作中有60％的地市縣都采取了由單位推薦，財(cái)政、組織、人事等部門進(jìn)行資格審查，由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行原地委派的方式，將委派會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)由單位收到了會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
二是交流委派式。呂梁地區(qū)地直和全省的37個(gè)縣區(qū)在委派工作中，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格審查，嚴(yán)密的業(yè)務(wù)考試和認(rèn)真的工作考核，在回避的基礎(chǔ)上，實(shí)行全部或部分交流。如蒲縣、盂縣、平定縣對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了全部交流；新絳縣在委派工作中采取了"穩(wěn)定一批、清理一批、交流一批、招聘一批"的辦法，對(duì)34名合格會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了原地委派；對(duì)16名副科（局）級(jí)干部兼任會(huì)計(jì)的人員和6名50歲以上的會(huì)計(jì)人員，勸其退出了會(huì)計(jì)崗位；對(duì)12名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了交流；公開考試招聘了10名會(huì)計(jì)人員，委派充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位。
三是實(shí)行聯(lián)會(huì)制。侯馬市設(shè)立了2個(gè)會(huì)計(jì)組，分別負(fù)責(zé)市委、市政府兩個(gè)大院各單位的會(huì)計(jì)工作，將鄉(xiāng)政府各機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)一律并入鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。中陽縣、興縣等對(duì)難以交流的公、檢、法、司等部門委派了財(cái)務(wù)組，具體負(fù)責(zé)幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作。汾西縣、太原尖草平區(qū)對(duì)于業(yè)務(wù)量小、人員少的單位實(shí)行了"聯(lián)會(huì)制"。陽泉市礦區(qū)委派10個(gè)"會(huì)計(jì)室"，負(fù)責(zé)78個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作。交口等縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位實(shí)行了零戶統(tǒng)管制度，將各單位銀行賬戶全部取消，由委派會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一記賬核算。
四是集中委派式，即成立會(huì)計(jì)核算中心。我省這種方式起源于孝義、交口、保德等縣市，從1996年起這些縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行"零戶統(tǒng)管"，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)"七站八所"的銀行賬戶和會(huì)計(jì)人員，由財(cái)政所統(tǒng)一管理、集中核算。截止目前，我省已有2個(gè)地市本級(jí)和9個(gè)縣區(qū)實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。從明年起，我省準(zhǔn)備在省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位全面推行這種形式。省級(jí)擬成立會(huì)計(jì)核算中心，從2001年4月1日起正式運(yùn)作。
�。ㄈ┌l(fā)揮主體職能，加強(qiáng)隊(duì)伍管理
對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理主要有三種形式：
一是直接管理。即對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的人事、編制、工資、考核獎(jiǎng)懲等都收歸會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。屬財(cái)政供養(yǎng)人員，其工資由財(cái)政直接撥入會(huì)計(jì)局，由會(huì)計(jì)局按月發(fā)放，不是財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，由會(huì)計(jì)局向單位統(tǒng)籌，按月發(fā)給會(huì)計(jì)人員。離石市、絳縣、洪洞等縣都實(shí)行了這種方式。成立會(huì)計(jì)核算中心的縣區(qū)，其人員成為財(cái)政部門的行政事業(yè)人員，由財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放工資。這種方式占到試點(diǎn)縣區(qū)的30％左右。
二是部分職能管理。大部分地市縣都沒有把會(huì)計(jì)人員的編制、人事權(quán)收歸會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，而只對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作、考核獎(jiǎng)懲等進(jìn)行統(tǒng)一管理。靈石縣在會(huì)計(jì)委派工作中，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了全面交流，但只將會(huì)計(jì)人員的工作關(guān)系收歸財(cái)政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關(guān)系等仍留在原單位，一切福利待遇不變。
三是資審管理。有相當(dāng)一部分試點(diǎn)縣區(qū)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事、編制不實(shí)行統(tǒng)一管理，也沒有調(diào)配權(quán)，只是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資格審查。如忻州地區(qū)及其所屬各縣區(qū)對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)、國有控股企業(yè)實(shí)行了資格審查制度，由會(huì)計(jì)局對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資格確認(rèn)，向企業(yè)推薦，由企業(yè)聘任。運(yùn)城地區(qū)建立了會(huì)計(jì)人才庫，各企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織需要會(huì)計(jì)人員，可在庫中選擇使用。寧武縣對(duì)鋁業(yè)工業(yè)有限公司和供水公司的工程會(huì)計(jì)實(shí)行了向社會(huì)招考，擇優(yōu)錄用，招聘委派的辦法。這些作法對(duì)企業(yè)是只管資審，不管聘任，與《企業(yè)法》中的用人自主權(quán)得到了有機(jī)銜接。
�。ㄋ模┨岣邥�(huì)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
為了加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理，省財(cái)政廳針對(duì)全省委派工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出了持證上崗、會(huì)計(jì)例會(huì)、考核獎(jiǎng)懲、回避制度、交流輪崗、離任審計(jì)、繼續(xù)教育等七項(xiàng)后續(xù)管理制度，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理和約束。會(huì)計(jì)例會(huì)制度是會(huì)計(jì)管理部門每月召開一次委派會(huì)計(jì)人員參加的會(huì)計(jì)例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)章制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解決工作中遇到的疑難問題，匯報(bào)被委派單位的重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核主要從會(huì)計(jì)人員的德有勤績四方面進(jìn)行，采取會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)考核和單位考核相結(jié)合、日�？己撕湍杲K考核相結(jié)合的百分制考核辦法，考核工作由會(huì)計(jì)管理部門組織專人進(jìn)行。實(shí)行委派制度的地市縣均按省里的指導(dǎo)意見進(jìn)行管理，并根據(jù)情況從各方面完善了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理工作，有的地市、縣區(qū)還建立了定期審計(jì)、民主評(píng)議、違紀(jì)事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)登記等制度，對(duì)被委派單位的重大事項(xiàng)和違紀(jì)行為及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)反映、及時(shí)糾正。監(jiān)汾地區(qū)要求委派會(huì)計(jì)人員遵守"十項(xiàng)制度"，做到"五項(xiàng)統(tǒng)一"，加強(qiáng)"兩項(xiàng)管理"，即獎(jiǎng)懲制度、考核制度、資審制度、交流制度、例會(huì)制度、培訓(xùn)制度、回避制度、審計(jì)制度、匯報(bào)制度、請(qǐng)假制度、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一賬簿設(shè)置、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一核算程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任會(huì)計(jì)人員的管理、加強(qiáng)對(duì)后備會(huì)計(jì)人才的管理。這些管理措施對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為起到非常重要的作用。
三、會(huì)計(jì)委派制的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、廉政意義
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。
委派會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)，任免等都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯提高，管理步入了規(guī)范化軌道。會(huì)計(jì)人員通過考試考核競爭上崗，引入了競爭機(jī)制，不合格的會(huì)計(jì)人員被淘汰；會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)定期召開會(huì)計(jì)例會(huì)，把會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育做為一項(xiàng)制度來抓。這些措施的實(shí)施，提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化了監(jiān)督職能，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
會(huì)計(jì)委派制度使會(huì)計(jì)人員與單位脫離了人事工資關(guān)系，解除了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，使會(huì)計(jì)人員能對(duì)所派單位的財(cái)務(wù)實(shí)施大膽、獨(dú)立、公平、公正地監(jiān)督，確保了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范、真實(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序和經(jīng)濟(jì)管理秩序。比如，保德縣在會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)以前，不設(shè)賬、不記賬、本本賬、流水賬、傳統(tǒng)賬等不規(guī)范現(xiàn)象和管理混亂現(xiàn)象比較普遍，給國家造成了嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。保德縣油脂廠國家投資200多萬元，由于會(huì)計(jì)人員目無違紀(jì)，素質(zhì)低下，單據(jù)裝在罐罐里，收支記在本本上，不核算，不結(jié)賬，短短幾年中，200多萬元國家資產(chǎn)損失殆盡。還有一國有煤礦，承包人憑關(guān)系任用無證會(huì)計(jì)人員上崗，此會(huì)計(jì)將賬本鎖在家中，八個(gè)月不核算、不結(jié)賬、不報(bào)表，結(jié)果負(fù)債清、收入流失，給國家和單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管后，國有企業(yè)、行政事業(yè)單位再?zèng)]有發(fā)生此類問題。
�。ㄈ⿵脑搭^上為制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度后，從機(jī)制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過去單位的開支不論合法與否，單位領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)人員就得拿錢，不合法的開支單據(jù)還要靠會(huì)計(jì)人員偽造，把它變成合理、合法的支出。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度后，不合格的會(huì)計(jì)被淘汰，領(lǐng)導(dǎo)的親信被換走，胡支亂花失去了條件，既制止了鋪張浪費(fèi)，保證了國有資產(chǎn)的安全，又保護(hù)了干部，遏制和減少了腐敗、減少了經(jīng)濟(jì)案件。
（四）保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，為政府決策提供了可靠依據(jù)。
通過會(huì)計(jì)的統(tǒng)一管理委派，不僅提高了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且加強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)，加之檢查考核，業(yè)績評(píng)定，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，失職責(zé)任追究等制約手段，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍的組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得以規(guī)范。從而保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性，為政府決策提供了可行的依據(jù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化改革的順利進(jìn)行。
�。ㄎ澹┘哟罅素�(cái)政收入，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1999年，我省在國稅、地稅及財(cái)政部門組織的三塊收入中，財(cái)政部門組織的收入完成得最好，一個(gè)重要原因就是實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的地市、縣，其行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)能夠把預(yù)算外收入及時(shí)足額地上繳專戶和國庫，各項(xiàng)財(cái)政收入的征收也能較好的完成，使政府能夠集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。
這次會(huì)議以后，我們要進(jìn)一步努力，認(rèn)真總結(jié)委派制推行過程中的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，完善配套措施，努力推進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作向深度和廣度發(fā)展，最終達(dá)到建立公共財(cái)政框架和從源頭上治理腐敗的目的。
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