關(guān)于山西省試行會(huì)計(jì)委派制度情況的調(diào)查報(bào)告

    1997年以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)幾年把落實(shí)"收支兩條線(xiàn)"、推行政府采購(gòu)制度、試行會(huì)計(jì)委派制度、建立有形建筑市場(chǎng)等項(xiàng)工作做為開(kāi)展反腐敗工作的源頭來(lái)抓。山西省紀(jì)委、省財(cái)政廳把推行會(huì)計(jì)委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的一件大事來(lái)抓。在推行會(huì)計(jì)委派制工作中，堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐；堅(jiān)持樹(shù)立典型、抓點(diǎn)帶面；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。委派制試點(diǎn)工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)；既有數(shù)量又有質(zhì)量；既增加了財(cái)政收入節(jié)約了財(cái)政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

　　一、山西省會(huì)計(jì)委派制工作基本情況

　　山西省會(huì)計(jì)委派制工作從1992年開(kāi)始起步，至今大致走過(guò)四個(gè)階段。這四個(gè)階段也是會(huì)計(jì)委派制工作在山西省由下而上，由點(diǎn)到面，梯次前進(jìn)的過(guò)程。

　　1.起步階段(1992-1997)

　　1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個(gè)會(huì)計(jì)局，揭開(kāi)了全省會(huì)計(jì)委派制改革的第一頁(yè)。對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員實(shí)行了按行業(yè)、性質(zhì)分類(lèi)的歸口管理。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)任命制；對(duì)國(guó)有工商企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)聘任制；對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實(shí)行了持證上崗的管理制度。保德縣會(huì)計(jì)委派制為全省提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為以后會(huì)計(jì)委派工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 

　　2.自然發(fā)展階段( 1997年-1998年8月)

　　山西省運(yùn)城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長(zhǎng)兼主任，紀(jì)檢書(shū)記、組織部長(zhǎng)兼副主任，組織、人事、編辦、勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)組成的會(huì)計(jì)管理委員會(huì)，對(duì)全縣的會(huì)計(jì)管理實(shí)行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、"兩則"、"兩制"和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等國(guó)家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)由政府委托財(cái)政部門(mén)管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目標(biāo)責(zé)任制；三是改無(wú)責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會(huì)計(jì)的工資改為由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。實(shí)施以后，效果也很明顯。

　　呂梁地區(qū)興縣對(duì)行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)和出納實(shí)行了委派制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了審查制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了"村財(cái)鄉(xiāng)管"。

　　臨汾地區(qū)汾西縣成立了縣人民政府會(huì)計(jì)管理辦公室，對(duì)全縣行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有、集體、個(gè)體等各類(lèi)企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)委派，對(duì)人員少、業(yè)務(wù)量小的單位實(shí)行了"聯(lián)會(huì)制"。洪洞縣將被委派會(huì)計(jì)人員的編制統(tǒng)一劃歸了財(cái)政局，其業(yè)務(wù)檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)定、工資、獎(jiǎng)金及其它福利待遇，均由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理。

　　太原市尖草坪區(qū)把會(huì)計(jì)委派制重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位和村(街)辦企業(yè)，對(duì)財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量小、人員編制少的單位實(shí)行"聯(lián)會(huì)制"，或由一個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

　　在此階段，山西省的兩個(gè)地方也開(kāi)始了行動(dòng)，一個(gè)陽(yáng)泉市，制定出臺(tái)了《陽(yáng)泉市推行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施意見(jiàn)》，另一個(gè)就是忻州地區(qū)，在總結(jié)保德縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻州的實(shí)際，于1998年5月初作出了在全區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制的決定，制定出臺(tái)了《忻州地區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施意見(jiàn)》和《忻州地區(qū)會(huì)計(jì)委派實(shí)施細(xì)則》，對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)委派的指導(dǎo)思想、方式步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的管理使用、考核、獎(jiǎng)懲等作了明確規(guī)定，因此全區(qū)地、縣兩級(jí)的委派工作迅速展開(kāi)。在這一階段，全省有29個(gè)縣市區(qū)全推開(kāi)了這項(xiàng)工作，試點(diǎn)工作的效果也越來(lái)越明顯，而且有的已經(jīng)初步形成了較系統(tǒng)的會(huì)計(jì)委派制運(yùn)作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區(qū)是搞得比較好的，尤其是忻州地區(qū)為了從組織機(jī)構(gòu)上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數(shù)，不增加編制，不增加財(cái)政支出"三不增加"的前提下成立會(huì)計(jì)局的方案，為各地市和各縣區(qū)順利成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)好的途徑。既解決了會(huì)計(jì)委派工作中急需成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，又符合了當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的總體要求。 

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1998年8月-12月)

　　1998年，中紀(jì)委二次全會(huì)把會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作作為從源關(guān)上治理腐敗行為的重要措施來(lái)抓。這為我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加大力度、擴(kuò)大范圍提供了難得的機(jī)遇。1998年8月份，省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳在忻州市聯(lián)合召開(kāi)了"全省會(huì)計(jì)委派現(xiàn)場(chǎng)會(huì)"。各地市紀(jì)檢委書(shū)記、財(cái)政局局長(zhǎng)、會(huì)計(jì)科長(zhǎng)參加了會(huì)議。中紀(jì)委、財(cái)政部派人專(zhuān)程參加了會(huì)議。省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、中紀(jì)委辦公廳、財(cái)政部會(huì)計(jì)司的領(lǐng)導(dǎo)同志講了話(huà)。這次會(huì)議統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了思路。與會(huì)同志通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參觀和認(rèn)真討論，親身感受到了搞好這項(xiàng)工作的可操作性，開(kāi)闊了思路，學(xué)到了方法，為在全省普遍開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。會(huì)議以后，臨汾地區(qū)、運(yùn)城地區(qū)、呂梁地區(qū)和其它地市的一些縣區(qū)會(huì)計(jì)委派制工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展起來(lái)。為了指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作，并推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展，我們還及時(shí)起草下發(fā)了《關(guān)于在全省實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《山西省財(cái)務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》。這些文件的出臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了會(huì)計(jì)委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)縣。忻州、陽(yáng)泉、運(yùn)城、臨汾4個(gè)地方本級(jí)和全省的71個(gè)縣區(qū)均實(shí)行了委派制。對(duì)2352個(gè)單位，2922名會(huì)計(jì)人員實(shí)行了委派。

　　4.全面推行階段(從1999年初到現(xiàn)在)

　　1999年新年伊始，全省各地市和部分委派試點(diǎn)縣的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)局長(zhǎng)于1月12日至13日齊聚呂梁地區(qū)中陽(yáng)縣，交流推廣了中陽(yáng)縣"真派"、"實(shí)派"的經(jīng)驗(yàn)。早在1998年10月份，呂梁地區(qū)中陽(yáng)縣在會(huì)計(jì)委派過(guò)程中創(chuàng)造了"三個(gè)全省第一"。即實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員100%的交流；第一個(gè)試行財(cái)務(wù)稽查員制度；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員分別精簡(jiǎn)了34%和43.7%，居全省第一。中陽(yáng)縣制定的方案起點(diǎn)高，工作推選的力度大，解決了我們長(zhǎng)時(shí)間思考但未能解決的問(wèn)題。中陽(yáng)縣的經(jīng)驗(yàn)使得會(huì)計(jì)委派制改革大大前進(jìn)了一步，中陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的推廣標(biāo)志著山西省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

　　結(jié)合1998年會(huì)計(jì)委派制工作進(jìn)展情況，我們?cè)谥嘘?yáng)會(huì)議上確定了1999年會(huì)計(jì)委派制工作目標(biāo)，提出要在省、地、縣三級(jí)同時(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省、地(市)、縣三級(jí)都要成立會(huì)計(jì)局，達(dá)到層層有機(jī)構(gòu)、有試點(diǎn)的目標(biāo)，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的局面。具體目標(biāo)是：在縣區(qū)一級(jí)要全部推行會(huì)計(jì)委派制。已經(jīng)推選了會(huì)計(jì)委派制的地方，要繼續(xù)鞏固和完善各項(xiàng)制度，及時(shí)了解和解決會(huì)計(jì)委派制工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作逐步引向深入。地區(qū)一級(jí)要有新突破，要出現(xiàn)一兩個(gè)全面試點(diǎn)的地市，凡有條件的地市，最好搞全面試點(diǎn)；省級(jí)要開(kāi)始起步，要在部分行業(yè)、單位搞會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。這次會(huì)議對(duì)會(huì)計(jì)委派工作在質(zhì)上和量上都提出了要求，是繼1998年8月忻州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后的又一次動(dòng)員會(huì)。

　　中陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議之后，中陽(yáng)縣經(jīng)驗(yàn)得到了推廣和應(yīng)用。柳林、石樓等縣，在1998年會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行了全部或部分交流，進(jìn)一步引深了改革。運(yùn)城市、交口、盂縣、永和、稷山等縣進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制"交流"、"精簡(jiǎn)"一次到位。陽(yáng)泉市礦區(qū)本著精簡(jiǎn)高效的原則，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量大小、會(huì)計(jì)水平高低和工作水平等具體情況，設(shè)置了10個(gè)聯(lián)合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和10個(gè)單設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)88個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)由42個(gè)減少到20個(gè)，會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的68名減少到44名，機(jī)構(gòu)減少了一半，人員減少了35.29%。在任用的會(huì)計(jì)人員中，按照"回避"、"交流"的原則，全部進(jìn)行了交流。新絳縣在會(huì)計(jì)委派工作中實(shí)行了"穩(wěn)定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的辦法。即對(duì)34名合格會(huì)計(jì)人員和進(jìn)行了原地委派；對(duì)6名副科(局)級(jí)干部兼任會(huì)計(jì)人員和6名50歲以上的會(huì)計(jì)人員，勸其退出了會(huì)計(jì)崗位；對(duì)12名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了交流；公開(kāi)考試招聘10名會(huì)計(jì)人員，委派充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位。靈石縣在會(huì)計(jì)人員交流工作中，只將會(huì)計(jì)人員的工作關(guān)系收歸財(cái)政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關(guān)系仍留在原單位管理，一切福利待遇不變。興縣對(duì)公、檢、法、司等難以交流的單位，免去了原會(huì)計(jì)人員，由會(huì)計(jì)局另行委派。委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事、工資等全部由會(huì)計(jì)局管理。呂梁地區(qū)對(duì)地直51個(gè)行政事業(yè)單位委派了62名會(huì)計(jì)人員，把委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事和工資關(guān)系全部收歸會(huì)計(jì)局管理。除即將退休的5名會(huì)計(jì)人員外，對(duì)57名會(huì)計(jì)人員全部進(jìn)行了交流。忻州地區(qū)寧武縣對(duì)鋁業(yè)工業(yè)有限公司和供水公司的工程會(huì)計(jì)，面向社會(huì)招考，擇優(yōu)錄用，招聘委派。

　　截止1999年度，山西省共有忻州、陽(yáng)泉、運(yùn)城、臨汾、大同、呂梁6個(gè)地方本級(jí)以地(市)委、政府文件下達(dá)了會(huì)計(jì)委派制工作方案(其中，忻州、陽(yáng)泉、臨汾、呂梁4個(gè)地市已運(yùn)行)，晉中、晉城也以財(cái)政名義下達(dá)了會(huì)計(jì)委派制工作方案。除臨汾外，其余5個(gè)地市均成立了會(huì)計(jì)局，有100個(gè)縣下達(dá)了會(huì)計(jì)委派制工作方案(其中，已運(yùn)行的縣區(qū)79個(gè))，有73個(gè)縣區(qū)成立了會(huì)計(jì)局等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。其中：56個(gè)縣區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，15個(gè)縣區(qū)為事業(yè)性機(jī)構(gòu)。沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的地市縣，其委派工作由財(cái)政局會(huì)計(jì)科(股)承擔(dān)。全省共委派會(huì)計(jì)人員6655人，委派單位5438個(gè)。實(shí)行全部交流的縣區(qū)12個(gè)，實(shí)行部分交流的縣區(qū)25個(gè)，交流會(huì)計(jì)人員1260人；通過(guò)會(huì)計(jì)委派精簡(jiǎn)各單位的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和人員的縣區(qū)27個(gè)，共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)846個(gè)，精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)人員880人。

　　2000年4月份，浙江省金華縣、湖北省沙市，尤其是陜西省實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中委派的辦法引起了我們的重視。省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳聯(lián)合組成考察組對(duì)陜西省進(jìn)行了考察。隨后，呂梁地區(qū)及所屬5個(gè)縣組成第二個(gè)考察組赴陜西省及延安市進(jìn)行了考察。我們認(rèn)為，以上省和地區(qū)的改革是當(dāng)前會(huì)計(jì)委派的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與被委派單位的矛盾問(wèn)題，強(qiáng)化了政府對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的宏觀調(diào)控職能。
　　目前，省級(jí)和一些地市、縣正在積極探索這種集中委派的會(huì)計(jì)委派做法，可望在今年年度有所突破。

　　二、山西省會(huì)計(jì)委派制工作的幾個(gè)特點(diǎn)

　　從開(kāi)展會(huì)計(jì)委派工作以來(lái)的情況看，山西省開(kāi)展這項(xiàng)工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　1.堅(jiān)持解放思想，大膽實(shí)踐。關(guān)于會(huì)計(jì)委派制工作，實(shí)事求是地講，認(rèn)識(shí)問(wèn)題并不是一下能夠解決的。有些同志認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制既沒(méi)有法律依據(jù)，又沒(méi)有政策依據(jù)，是對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位合法經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的干預(yù)；企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理都是國(guó)家委派的，照樣出假數(shù)字、假報(bào)表，派一個(gè)會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)能扭轉(zhuǎn)這種局面。會(huì)計(jì)委派制也是刮風(fēng)，上面讓搞，下面不得不搞，時(shí)間長(zhǎng)不了，搞幾個(gè)試點(diǎn)應(yīng)付一下就行了。種種顧慮有形無(wú)形地束縛著我們的手腳，影響到會(huì)計(jì)委派制工作的推行。為了解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，兩年來(lái)，我們先后召開(kāi)了六次會(huì)計(jì)管理專(zhuān)業(yè)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)和討論委派制工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究。1999年7月，我們召開(kāi)了全省會(huì)計(jì)委派帽理論座談會(huì)，省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、省委黨校、省委組織部、省人事廳，太原、忻州、臨汾、陽(yáng)泉、呂梁等地市紀(jì)檢和財(cái)政部門(mén)的20多名同志參加了研討會(huì)。財(cái)政部、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)都派人參加了這次會(huì)議，會(huì)議對(duì)會(huì)計(jì)委派制的必要性、可行性、委派的范圍、形式、方法以及存在問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法進(jìn)行研究探討。我們逐步認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)委派制的發(fā)源和發(fā)展都是從基層開(kāi)始的，人民群眾對(duì)這一加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督的有力措施是歡迎的，對(duì)試點(diǎn)以來(lái)取得的遏制鋪張浪費(fèi)和腐敗行為成效是贊成和滿(mǎn)意的。鄧小平同志講,衡量一項(xiàng)工作的好壞關(guān)鍵要看人民贊成不贊成，人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。會(huì)計(jì)委派工作既然受到基層群眾的擁護(hù)，那就說(shuō)明它的開(kāi)展是必要的。另外，從政策角度講，開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)是黨中央的號(hào)召，是黨的政策，因?yàn)榻?jīng)黨中央批準(zhǔn)的中紀(jì)委幾次全會(huì)的公報(bào)中都把會(huì)計(jì)委派制做為一種反腐倡廉的治本措施。思想認(rèn)識(shí)提高以后，我們一方面大力宣傳會(huì)計(jì)委派制的重要意義，有計(jì)劃地報(bào)道、宣傳實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成果，澄清在會(huì)計(jì)委派制問(wèn)題上存在的糊涂認(rèn)識(shí)。將會(huì)計(jì)委派制工作列到會(huì)計(jì)管理工作第一位的重要位置，積極推動(dòng)和指導(dǎo)了全盤(pán)的工作。

　　2.堅(jiān)持樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面。山西省會(huì)計(jì)委派制工作如火如茶的局面并不是一夜間形成的，它是省和地市的紀(jì)檢和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，認(rèn)真解決工作中存在的問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地推廣典型經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作向深度和廣度發(fā)的結(jié)果。1998年的忻州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是這樣，1999年的中陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是這樣，各個(gè)地市的委派制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也是這樣。

　　3.堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。無(wú)論是忻州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還是中陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，無(wú)論是保德經(jīng)驗(yàn)、絳縣經(jīng)驗(yàn)，還是中陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，山西省都沒(méi)有要求一個(gè)模式、一刀切。我們推廣經(jīng)驗(yàn)是推廣考慮和解決問(wèn)題的方法，處理問(wèn)題的力度和解決具體問(wèn)題的措施，決不要求生搬硬套，脫離實(shí)際。堅(jiān)決杜絕大轟大嗡和一陣風(fēng)。堅(jiān)持轟轟烈烈與扎扎實(shí)實(shí)相結(jié)合，不搞表面文章。各地市縣委派制的試點(diǎn)范圍和形式都是根據(jù)自己的重要依據(jù)和特點(diǎn)自行決定的，各項(xiàng)配套管理制度也都是我們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中邊工作邊總結(jié)制定和完善的，因而都具有可操作性，也具有較強(qiáng)的生命力。

　　4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。從一開(kāi)始我們就認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。它既涉及國(guó)有企業(yè)改革和從事管理改革問(wèn)題，又涉及經(jīng)濟(jì)管理體制改革的問(wèn)題，政治性很強(qiáng)。因此在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，山西省始終堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)的原則，始終堅(jiān)持在省紀(jì)檢委和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開(kāi)展工作。

　　三、會(huì)計(jì)委派制工作取得的初步成效

　　我國(guó)自古有"天下未亂計(jì)先亂、天下欲治計(jì)乃治"的說(shuō)法，就是講國(guó)家的經(jīng)濟(jì)混亂以政治是從會(huì)計(jì)開(kāi)始的，要治理好國(guó)家經(jīng)濟(jì)也必須從會(huì)計(jì)的治理開(kāi)始。兩年多來(lái)，隨著會(huì)計(jì)委派制改革的發(fā)展和深入，其效果也逐漸顯現(xiàn)出現(xiàn)。主要效果有以下幾點(diǎn)：

　　1.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員與單位脫離了人事工資關(guān)系，解除了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，使會(huì)計(jì)人員對(duì)所派單位的財(cái)務(wù)實(shí)施大膽、獨(dú)立、公平、公正地監(jiān)督，確保了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范、真實(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范了會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序。

　　2.穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。委派會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯提高，穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不合格的會(huì)計(jì)人員被淘汰；會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)會(huì)計(jì)例會(huì)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育做為一項(xiàng)制度來(lái)抓。這些措施的實(shí)施，提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　3.從源頭上為制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，推動(dòng)了黨風(fēng)和廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，從機(jī)制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件，過(guò)去單位的開(kāi)支不論合法與否，單位領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)人員就得拿錢(qián)，不合法的開(kāi)支單據(jù)還要靠會(huì)計(jì)人員仿造，把它變成合理、合法的支出。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，不合格的會(huì)計(jì)被淘汰，領(lǐng)導(dǎo)的親信被換走，胡支亂花失去了條件，既制止了鋪張浪費(fèi)，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全，又保護(hù)了干部、遏制和減少了腐敗、減少了經(jīng)濟(jì)案件。

　　4.夯實(shí)了財(cái)政管理基礎(chǔ)，財(cái)稅政策得到了較好貫徹。1999年，山西省在國(guó)稅、地稅及財(cái)政部門(mén)組織的三塊收入中，財(cái)政部門(mén)組織的收入完成得最好，一個(gè)重要原則就是實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的地市、縣、其行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)能夠把"罰沒(méi)收入"等收入及時(shí)足額地上繳國(guó)庫(kù)。而這一整體成效在一些會(huì)計(jì)委派工作搞得早的、面積大的地市早已體現(xiàn)出來(lái)。會(huì)計(jì)委派制不僅提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，而且大大提高了會(huì)計(jì)人員的組織性和紀(jì)律性，財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)管理部門(mén)及其它管理部門(mén)安排布置的各項(xiàng)工作任務(wù)都能得到較好的完成，比如預(yù)算外資金納入專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、各項(xiàng)財(cái)政收入的征收、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)、賬簿監(jiān)管等項(xiàng)工作，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的單位中得到了很好的落實(shí)。

　　四、當(dāng)前存在問(wèn)題及建議

　　1.會(huì)計(jì)委派制缺乏統(tǒng)一規(guī)定，推行中難度大和阻力較大。在會(huì)計(jì)委派制推行工作中，有些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不太積極，有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在有抵觸情緒。比如山西省公安廳以晉公明發(fā)［1999］177號(hào)明傳電報(bào)給各地市公安局下發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不宜接收委派會(huì)計(jì)有關(guān)問(wèn)題的通知》中稱(chēng)"會(huì)計(jì)委派沒(méi)有法律依據(jù)"，"公安機(jī)關(guān)不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制"等。類(lèi)似這些情況，給工作帶來(lái)一些阻力。山西省的《會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作方案》于去年3月份就上報(bào)省政府，并根據(jù)省政府批示進(jìn)行了修改，但因沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，目前仍沒(méi)有著落，影響了全省會(huì)計(jì)委派制工作的進(jìn)展和效果。為此，我們希望省政府能根據(jù)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的情況，制定統(tǒng)一的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)委派的形式、程序、對(duì)象、范圍等做統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求，以便更好地指導(dǎo)這項(xiàng)工作。同時(shí)，要在為會(huì)計(jì)委派制提供法律依據(jù)上狠下功夫。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)力度仍需加大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。會(huì)計(jì)委派制是新中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的大事，是我國(guó)深化行政管理體制改革、完善監(jiān)督約束機(jī)制的重大舉措。經(jīng)過(guò)三年多的試點(diǎn)和推行，再向縱深發(fā)展這項(xiàng)工作已經(jīng)不是個(gè)別部門(mén)所能操作了的事，為此，需要把這項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)部門(mén)，配合會(huì)計(jì)管理部門(mén)搞好會(huì)計(jì)委派工作，給委派工作解決好外圍條件。

　　3.缺乏強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和人員。會(huì)計(jì)委派制工作復(fù)雜，業(yè)務(wù)量大，涉及到方方面面，同時(shí)又是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要有專(zhuān)門(mén)的、健全的管理機(jī)構(gòu)做深入細(xì)致的研究探索工作和大量而具體的管理工作。搞委派制工作必須成立系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)行政管理局。但這在現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革期間又難以解決，因此建議中央有關(guān)部門(mén)能以改革為重，對(duì)此進(jìn)行研究，從組織上、機(jī)構(gòu)上為會(huì)計(jì)委派制工作的順利開(kāi)展提供保證。

　　4.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和委派方式需要進(jìn)行規(guī)范。會(huì)計(jì)委派工作開(kāi)展以來(lái)，各地市、各縣區(qū)的委派形式多種多樣，有些地方的委派工作搞了擴(kuò)大化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、升空委派的本來(lái)含義，因此，需要盡快對(duì)會(huì)計(jì)委派的形式和范圍予以規(guī)范。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的范圍應(yīng)是黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，以及有條件的國(guó)有和國(guó)有控股中小型企業(yè)。(1)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員實(shí)行委派制，可以實(shí)行集中委派和單派兩種形式。對(duì)人數(shù)較少，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量較小的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，可以根據(jù)情況實(shí)際"聯(lián)會(huì)制"或由會(huì)計(jì)局成立"會(huì)計(jì)核算中心"等專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行"代理記賬"。對(duì)保密性強(qiáng)的單位，如公、檢、法、司等單位，可由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行核算。對(duì)業(yè)務(wù)量大、人員較多的單位，可以實(shí)行直接委派方式。(2)對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有股占較大比例的股份公司，實(shí)行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理"聯(lián)簽"的監(jiān)督方式。財(cái)務(wù)總監(jiān)相當(dāng)于單位行政副職待遇，由企業(yè)董事會(huì)經(jīng)法定程序聘任為董事會(huì)成員，代表國(guó)家所有者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)履塥前、事中及事后監(jiān)督，不屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。這樣，既避免了與現(xiàn)行法律沖突，又能保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，這一做法在我國(guó)深圳、上海等地的試點(diǎn)是很成功的。(3)對(duì)其它所有制形式的企業(yè)、對(duì)其監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督上。