關(guān)于湘潭縣會計委派制度試點情況的調(diào)查報告(摘要)

    一、試行會計委派制度的背景 

　　近年來，湘潭縣一部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在三個方面突出問題，嚴重干擾了改革進程，影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，損害黨和政府的形象。一是受部門、單位利益驅(qū)動，亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位私設(shè)"小金庫"、賬外設(shè)賬，亂支濫發(fā)，造成嚴重的分配不公。二是預(yù)算外資金體外循環(huán)問題突出，收入不入財政籠子、坐收坐支、濫發(fā)錢物、公款旅游、請假，轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)。從箱潭縣三大檢查看，1993年違紀金額為80多萬元，到1997年違紀金額達1500多萬元，違紀面越來越大，違紀現(xiàn)象屢見不鮮，違紀金額逐年上升。產(chǎn)生這些問題的主要原因，一是強調(diào)擴大單位自權(quán)的同時，缺乏完善配套的外部財務(wù)會計監(jiān)督和內(nèi)部財務(wù)約束機制。二是會計管理體制不順，會計人員"頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不�?quot;，導致會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，財務(wù)監(jiān)督滯后。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高、會計基礎(chǔ)工作薄弱。 

　　二、基本情況 

　　1998年11月，湘潭縣委、縣政府提出了"圍繞財政抓收入，突出重點抓監(jiān)管"的工作思路，決定在縣公安局、檢察院、法院、交警隊、國土局、交通局、民政局、勞動局、人事局、審計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、財政局、計生委、水利水電局、教育局、廣播局、衛(wèi)生局、建委、工商局等19個單位試行會計委派制度�？h委、縣政府提出，這19個單位全年的行政性收費1563萬元，占全縣行政性收費總額1897萬元的82%；罰沒收入1287.3萬元，占全縣罰沒收入總額1597萬元的80%；預(yù)算支出5341.78萬元，占縣直單位預(yù)算總額6171萬元的87.38%。監(jiān)管好這19個單位的財政收支，既有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進縣直機關(guān)黨風、政風的好轉(zhuǎn)，又有利于湘潭縣改革開放的深入開展，扭轉(zhuǎn)縣財政的困境。 

　　湘潭縣試行會計委派制度的做法是： 

　　1.加強領(lǐng)導。成立了湘潭縣會計委派制領(lǐng)導小組，縣長任組長，紀委、監(jiān)察局、編委、財委、組織部、人事局、財政局、審計局等單位為領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責會計委派工作的具體組織實施�？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于對部分行政事業(yè)單位實行會計委派的通知》縣人民政府下發(fā)了《湘潭縣會計委派制試行辦法》，縣財政局制定了《湘潭縣委派會計人員管理考核辦法》，要求各單位認真貫徹落實。 

　　2.實行"四改三統(tǒng)"。"四改"，即：改單位會計為政府委派會計，改會計人員單位管理為財政局管理，改會計人員由單位考核為財政局和派駐單位雙向考核，改會計人員工資福利由單位發(fā)放為財政局發(fā)放。"三統(tǒng)一"，一是統(tǒng)一管理。委派會計人員的編制、人事檔案、職務(wù)任免、工作調(diào)動、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工資、獎金、津貼、補貼、社會保險、醫(yī)療保險等福利待遇由縣委、縣政府授權(quán)縣財政局統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一財經(jīng)紀律。會計人員必須嚴格遵守會計法規(guī)和縣政府規(guī)定的財經(jīng)紀律、履行自身職責。三是統(tǒng)一財務(wù)管理制度。 

　　3.公開選聘高素質(zhì)委派會計。19個單位在編的148名會計人員，凡男性年齡在50歲以下、女性年齡在45歲以下的都可以報名參加公開選聘，由紀委、組織、人事、編委、財政等單位抽調(diào)人員嚴格進行公開考試和考核。對入選的44名會計人員，組織上又進行考察，充分聽取干部和群眾意見，按照擇優(yōu)錄用的原則，最后選聘22名具有較高專業(yè)水平的的委派會計，經(jīng)過培訓后上崗，在19個單位擔任財務(wù)股長兼任主管會計。同時，由縣監(jiān)察局下發(fā)文件，聘請19名同志為財政監(jiān)察員，使委派會計既有財務(wù)管理權(quán)，又有監(jiān)督權(quán)。 

　　4.明確紀委�？h委、縣政府規(guī)定，派駐單位必須無條件接受委派會計人員。對拒不執(zhí)行縣委、縣政府決定的單位負責人采取組織措施。委派會計人員到派駐單位辦理財務(wù)交接手續(xù)時，財政、審計等部門派人現(xiàn)場督查，保證了交接工作的順序進行。 

　　三、強經(jīng)制約機制 

　　湘潭縣實行會計委派制，注重從制度建設(shè)、內(nèi)部制約、廉政教育這三個方面入手，將委派會計人員置于嚴格的制度約束之下，培養(yǎng)和提高委派會計人員廉潔奉公的意識，保證委派會計制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。 

　　1.用制度約束人�！断嫣犊h會計委派制試行辦法》對委派會計人員制定了嚴格的行為規(guī)范。如第十條規(guī)定："委派的會計人員除領(lǐng)取正常的加班補助、出差補助外，不得享受派駐單位的其他任何獎金、補助和福利待遇"�！断嫣段�派會計人員管理考核辦法》中第十六條規(guī)定："在考核或檢查中發(fā)現(xiàn)委派會計派駐單位領(lǐng)取獎金、補助或享受其他福利待遇者除如數(shù)收繳縣財政外，不漏水這應(yīng)根據(jù)財政法規(guī)處以1-3個月工資的罰款，情節(jié)嚴重的根據(jù)干部管轄權(quán)限從嚴給予行政處分。"該辦法第三條還規(guī)定："委派會計定期輪換崗位，一般為2-3年。" 

　　2. 實行定期考核�！断嫣犊h會計委派制試行辦法》第十六條規(guī)定："建立優(yōu)勝劣汰機制。委派管理機構(gòu)會同有關(guān)部門對委派的會計人員實行嚴格的考評和考核。每年應(yīng)考核1-2次，經(jīng)考核為優(yōu)秀的，給予獎勵；考核不合格的，調(diào)離縣財政局，由人事部門重新安排。"(湘潭縣會計人員管理考核辦法)第十一條規(guī)定："委派會計實行財政和派駐單位雙向考核，并以財政部門考核為主的辦法。"財政的會計管理機構(gòu)定期對委派會計實行量化考核，采用百分制考核記分。根據(jù)《湘潭縣委派會計人員管理考核辦法》的規(guī)定，"考核得分在90分以上者為優(yōu)秀，70分以下者為不合格。"根據(jù)這些規(guī)定，縣有關(guān)部門制定了季度和半年度考核八項具體內(nèi)容，年度全面考核分三大部分四十一項，均采用百分制。 

　　3.及時總結(jié)表揚。一年多，湘潭縣共召開8次委派會計會議，多次強調(diào)委派會計的廉潔自律問題，對委派會計人員拒領(lǐng)錢物的情況及時進行總結(jié)表揚，增強委派會計人員廉潔自律的自覺性。據(jù)不完全統(tǒng)計，委派會計人員共拒領(lǐng)錢物114人次，金額18750元，22名委派會計累計加班486天，基本上未領(lǐng)取報酬。 

　　四、委派制已經(jīng)取得明顯成效 

　　1.保證了財政收入足額及時入庫。試行會計委派制度以前，由于縣城搬遷，經(jīng)費困難，多數(shù)行政事業(yè)單位坐支財政收入，造成財政資金周轉(zhuǎn)不靈，該收的收不上，該撥的撥不下的惡性循環(huán)。實行會計委派制后，委派會計人員能按月足額繳納各項財政收入，保證財政收入及時足額入庫。1999年，19個單位共繳罰沒收入1128.2萬元，行政性收費716萬元，幫困資金202.7萬元，防洪保安資金10.9萬元，預(yù)算外資金專戶儲存1171.6萬元，從根本上改變了坐支財政收入的狀況。同時，各委派會計人員均能按個人所得稅法的規(guī)定，及時足額扣繳個人所得稅，積極協(xié)助稅務(wù)部門抓好稅款入庫工作。 

　　2.增收節(jié)支，廉政勤政，效果明顯。各派駐單位均建立健全了各項財務(wù)管理制度，制定了增收措施，狠抓了"筷子、機子、國子"的管理。據(jù)19個單位的年終決算報表統(tǒng)計，1999年各項開支由1998年的1055.3萬元，下降到893.1萬元，比上年節(jié)減162.2萬元，節(jié)減15.4%。其中：各項資金節(jié)減15.6萬元，節(jié)減16.7% ；招待費節(jié)減11.1萬元，節(jié)減4.9%；郵電費節(jié)減41.7萬元，節(jié)減39.3%；差旅費節(jié)減6.6萬元，節(jié)減6.7%；辦公費節(jié)減42.9萬元，節(jié)減30.7%；水電費節(jié)減14.7萬元，節(jié)減18.2%；汽車費用減29.6萬元，節(jié)減9.6%。 

　　3.進一步規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。派駐單位的委派會計人員工作認真負責，原則性強，認真審核經(jīng)費開支發(fā)票，發(fā)現(xiàn)缺點，及時查證，保證了原始憑證的真實性。從調(diào)查情況看，各派駐單位能嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的財務(wù)制度和收據(jù)管理制度，賬簿設(shè)置合理規(guī)范，會計報表及時完整，單位資產(chǎn)的底數(shù)也比較清楚。