一、開展會計委派制的背景及必要性
第一，會計工作在國民經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用得到了從中央到基層各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共識。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計工作的地位得到了明顯提高，會計職能作用不斷加強(qiáng)，會計制度改革不斷深化，會計法制建設(shè)取得新的突破，這是大家有目共睹的事實。黨中央、國務(wù)院和社會各界都對會計工作寄予很高的期望。江澤民總書記在今年的一次講話中說：“希望黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)一點會計知識，學(xué)會簡單地分析會計報表�！敝禳杌偫碓趪鴦�(wù)院常務(wù)會議審議《會計法修訂草案》時指出：“會計工作非常重要，《會計法》是市場經(jīng)濟(jì)的根本大法�！表棏颜\部長最近也批示指出：“會計管理太重要了。它不僅是財政部門的一項重要工作，而且關(guān)系到企業(yè)的財會水平、經(jīng)濟(jì)效益、資金保證、社會的經(jīng)濟(jì)秩序，以致于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立�！睍嫻ぷ鞑粌H為市場經(jīng)濟(jì)提供真實可靠的信息，參與經(jīng)營管理，真實反映經(jīng)濟(jì)活動，防范和預(yù)警經(jīng)營風(fēng)險，現(xiàn)在，會計的作用又提到了反腐敗的政治高度。實行會計委派制是會計工作進(jìn)一步得到重視，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的一個體現(xiàn)。
第二，會計委派制是解決會計工作本身存在的突出問題的有效措施。這幾年會計工作和會計改革取得了很大成效，但會計工作中存在的一些突出問題也暴露出來了，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員總體素質(zhì)較低，會計法制不健全，特別是會計秩序混亂，會計信息嚴(yán)重失真，亂設(shè)賬、造假賬、編假表、報假數(shù)已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)秩序和廉政建設(shè)的重要因素，引起了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度關(guān)注。
第三，實行會計委派制是反腐敗斗爭的需要。反腐倡廉是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的重大問題，黨中央對此高度重視。當(dāng)前，黨政干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件增多，數(shù)額增大，有些案件令人觸目驚心，而經(jīng)濟(jì)案件大部分與單位會計管理混亂有關(guān)。事實證明，會計職能弱化、會計監(jiān)督乏力、會計秩序混亂，是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因�，F(xiàn)行會計人員管理體制缺乏保護(hù)會計人員依法履行職責(zé)的條件和加強(qiáng)監(jiān)督制約的機(jī)制，導(dǎo)致部分會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 �。實行會計委派制，可以弱化會計人員對單位領(lǐng)導(dǎo)人的依附關(guān)系，調(diào)動會計人員依法理財?shù)姆e極性和能動性，充分發(fā)揮會計職能作用，強(qiáng)化會計管理和監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，使反腐敗“關(guān)口”前移，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪。根據(jù)最近幾年一些省市實行會計委派制的實踐和反腐敗工作的需要，去年中紀(jì)委二次全會提出：“改革會計人員管理體制，強(qiáng)化制約機(jī)制，預(yù)防和制止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制試點。有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制�！苯衲�，中紀(jì)委三次全會進(jìn)一步要求：“要在國有中、小型企業(yè)和集體企業(yè)試行和建立會計委派制度。各級政府要加強(qiáng)對會計委派制度試點工作的指導(dǎo)和管理。”省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我省會計委派制試點工作給予高度重視，多次進(jìn)行批示，這對我省開展會計委派制試點提供了有力的支持。所以，進(jìn)行會計委派制度試點，也是黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求。
二、會計委派制試點工作的基本情況
據(jù)財政部統(tǒng)計，截止1998年底，全國共有105個地級區(qū)(市)、414個縣(市)進(jìn)行了試點，直接或間接委派會計人員達(dá)14472人。湖北省政府專門發(fā)了進(jìn)行會計委派制試點的文件，并召開了試點工作會議進(jìn)行部署，并于今年在全省糧食購銷企業(yè)擴(kuò)大試點。湖南省五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于會計委派制的指導(dǎo)意見，山西省紀(jì)委和省財政廳聯(lián)合召開了試點工作現(xiàn)場會，省財政廳還印發(fā)了《山西省財務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》。
截止目前，我省已有10個市地的18個縣(市、區(qū))開展了會計委派制，其中焦作市委、市政府發(fā)文在全市實行會計委派制。還有許多地區(qū)正在積極醞釀之中，一些省直集團(tuán)公司也開展了內(nèi)部會計委派制。各地的試點工作形式多樣，在委派的范圍、對象、人員管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了積極的探索。從試點的情況看，會計委派制取得初步成效：一是強(qiáng)化了會計監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范了財務(wù)管理，從源頭上遏制和減少了腐敗現(xiàn)象。二是保證了會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。三是有利于“收支兩條線”規(guī)定的落實和財政收入的及時、足額入庫，各單位私設(shè)小金庫現(xiàn)象明顯減少。四是委派會計在把好清產(chǎn)核資、重大項目投資等重要關(guān)口方面，發(fā)揮了較好的作用，防止了國有、集體資產(chǎn)的流失。五是提高了會計人員素質(zhì)，穩(wěn)定了會計隊伍。此外，試點工作的成效還在于它所體現(xiàn)的改革探索精神和對全省的借鑒作用。試點成功了，為全省的會計管理闖出了一條路子，即使出現(xiàn)一些問題，影響范圍也很小。因此，試點工作產(chǎn)生的經(jīng)驗、教訓(xùn)，是一筆寶貴的財富，值得認(rèn)真總結(jié)。
已經(jīng)開展會計委派制試點地區(qū)的財政部門，特別是會計管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的大力支持、配合下，做了大量工作，有力地推動了試點工作的深入開展。特別是寶豐等縣的試點工作，雖然起步不是很早，但工作比較扎實，措施比較完善，力度也比較大，縣財政局積極主動，縣委、縣政府非常重視，有關(guān)部門大力支持。沒有進(jìn)行試點的地區(qū)也都在積極醞釀，考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、設(shè)計論證，為的是在總結(jié)其他地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上使本地區(qū)的方案更成熟、措施更完善。可以說，各地對這項工作的態(tài)度都是積極的。
進(jìn)行會計委派制試點，沒有成熟的模式可以照搬，沒有上級的紅頭文件可以依賴，試點地區(qū)不等、不靠，積極地進(jìn)行研究、探索，走在了我省會計管理體制改革的前列。這需要有巨大的勇氣，付出辛勤的勞動，克服很多實際困難，甚至頂住各種阻力。
三、會計委派制試點工作中應(yīng)注意的幾個問題
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合。會計委派制試點工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并爭取紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的配合與支持。各試點地區(qū)的經(jīng)驗都充分證明了這一點。各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對這一工作要高度重視，認(rèn)真對待，要把會計委派制提到議事日程，加強(qiáng)對本地區(qū)試點工作的指導(dǎo)和管理，并及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報試點的有關(guān)情況，主動與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，搞好配合。
(二)積極穩(wěn)妥，逐步加大試點工作力度。從試點的實踐情況看，改革會計人員管理體制很有必要，會計委派制如能實行好，有利于規(guī)范會計秩序，有利于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和增收節(jié)支，有利于遏制腐敗現(xiàn)象，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，因此，各級各部門要本著積極的態(tài)度，大膽地試，大膽地闖。已開始試點的地方要克服困難，在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步加大試點工作力度，扎扎實實地開展工作，用實踐檢驗其可行性。由于會計委派制還在試點階段，仍在探索之中，一些做法還不盡成熟，因此，試點時方案、措施要盡可能穩(wěn)妥、周密，并不斷總結(jié)完善，盡可能減少失誤和震動。
(三)實事求是，因地制宜。各地對會計委派制的認(rèn)識以及具體條件不一樣，有條件的地區(qū)步子可以大一點，暫不具備條件的地區(qū)步子可以緩一點，不能搞一刀切。在具體做法上，要從實際出發(fā)，根據(jù)行政、事業(yè)單位和企業(yè)的不同情況以及加強(qiáng)管理的需要，研究制定試點方案。另外，有條件的企業(yè)集團(tuán)可以借鑒河南省物資集團(tuán)、中原石油勘探局和安陽鋼鐵集團(tuán)等單位的做法，實行單位內(nèi)部會計委派制。
(四)注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)措施。試點地區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出問題和不足，進(jìn)一步完善試點的配套措施。特別是要加強(qiáng)委派的后期管理工作，不能派而不管，一派了之。委派不是目的而是手段，目的是要取得實實在在的效果。從目前情況看，一些試點地區(qū)在后期管理方面采取了許多行之有效的措施。各級財政部門要深入試點單位了解情況，掌握第一手資料，認(rèn)真總結(jié)各地的做法，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)。
(五)加強(qiáng)會計委派制的理論研究。要以黨的十五大精神和鄧小平理論為指導(dǎo)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)大背景和財政工作的全局出發(fā)，組織大家對會計委派制的理論、法律依據(jù)和實踐的可行性等進(jìn)行認(rèn)真研究和分析思考，以更好地指導(dǎo)實踐。
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