委派制的信息化解決方案

　　無論從外在的因素還是內在的因素或是委派制的根本目標都要求委派制下的財會管理實務以信息化手段來實現(xiàn)。
 
    外在客觀因素分析：1.時代大趨勢使然。21世紀，是電腦時代，網(wǎng)絡時代，信息時代，電子商務、電子政務時代，作為新生事物的委派制是不能不考慮以信息化作為其技術方式和手段的。   2.委派制屬于預算會計的范疇，較之企業(yè)會計，更具政府性、政策性、統(tǒng)一性，而倡導信息化是國家會計改革的一個重要內容，政府宏觀管理性質居多的委派制考慮信息化則更是義不容辭的! 

    從內在因素來講：委派制的主要方式是全權代理，集中做賬，集中財務管理。當一個縣、一個地區(qū)、一個省的國土局、教委、農技站等所有的行政事業(yè)單位、國營企業(yè)、國有控股企業(yè)都集中起來做賬時，會計中心或零戶統(tǒng)管站會有多大規(guī)模的數(shù)據(jù)?進行多少數(shù)據(jù)處理?更何況單位與中心之間一般來講存在地域上的分離，單位與中心之間遠隔數(shù)里、數(shù)十里甚至數(shù)百里之遙。如果單位的報賬員還采用手工方式，則僅是到中心報賬這一工作恐怕就已經夠我們的財會人員們忙得不可開交了! 

    會計中心和零戶統(tǒng)管站在未來的中心財會管理業(yè)務——以單位數(shù)據(jù)為基礎和依據(jù)，以“行業(yè)、地區(qū)”等匯總管理口徑為虛擬會計主體的數(shù)據(jù)匯總分析則更是離不開先進的信息技術的支持。 

    從委派制的目標上來講：在委派制的反映、監(jiān)督、服務、財會管理、參與預算管理等幾個職能中，最核心的恐怕就是“監(jiān)督”職能了!委派制的會計對象是國有資產管理者，代表國家監(jiān)督資產狀況、支出使用�！氨O(jiān)督”職能當排在委派制諸多職能之首，這也是委派制實行的初衷。 

    從計算機和信息化的角度講：我們可以把人類的監(jiān)督控制類型分為“手工監(jiān)督控制”和“電子監(jiān)督控制”兩個階段。手工監(jiān)督控制是指依賴手工操作、手工工具進行監(jiān)督控制，這種監(jiān)督控制其效率是相當落后和低下的。電子監(jiān)督控制的含義是指：利用軟件信息系統(tǒng)、采用信息化手段進行的自動監(jiān)督控制。我們可以舉一個實在的例子，來說明委派制中電子監(jiān)督控制的意義及應用。例如：為了實現(xiàn)統(tǒng)一和便于匯總分析，中心一般要規(guī)范某個行業(yè)，如：所有工商局的會計科目和標準報表格式。實現(xiàn)方法就是：中心用一個軟件，可稱為《統(tǒng)管中心系統(tǒng)》或《統(tǒng)管中心財務管理系統(tǒng)》，在這個系統(tǒng)中定義行業(yè)的規(guī)范科目和報表格式，(稱為“模板”)定義之后以電子方式下發(fā)到各個單位的賬套中，各單位賬套首先接收“模板”，一旦接收“模板”，即表示無條件執(zhí)行中心的會計政策。其上報的報表即100％按照中心的規(guī)定執(zhí)行。
 
    這個方法還可以推而廣之，延伸到預算的控制、其他所有財務政策、會計政策的控制等方面。電子監(jiān)督控制不僅準確、及時，而且執(zhí)行度達到100％，可以說達到了人類監(jiān)督控制的頂峰。因為計算機的控制是不可改變的，除非有必要的異常改動。 

    以上分析都充分說明：信息化與委派制存在天然必然的關系，我們今天談委派制離不開信息化，委派制必須是基于信息化的委派制。當前，我們研究委派制，存在兩個主要的、重要的任務： 

    一是這種新體制下的會計原理與實務體系，二是這種新體制的信息化實現(xiàn)和解決方案，而一開始就研究其信息化，將委派制提升到“現(xiàn)代信息化委派制”這樣的角度則能一步到位——實現(xiàn)委派制與其信息化兩個問題的合成的、圓滿的解決。 

    何以實現(xiàn)信息化?如何構建一個委派制下財會管理信息化的完美解決方案呢?這恐怕是當前我國委派制最核心最重要的問題。筆者認為：構建委派制下財會管理信息化的完善解決方案，可以從下列幾個方面入手： 

    一是必須基于委派制下完整的財會管理原理，二是選擇好的財務軟件，三是選擇一個優(yōu)秀的，由軟件公司提供的信息化解決方案。四是必須考慮會計中心業(yè)務的未來發(fā)展，如：遠程報賬、中心財會管理業(yè)務等的需要。從這四個方面，才能建立實用的、科學的委派制信息化解決方案。 

    實際上，自1998年中央紀委二次全會提出委派制試點，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關于試行委派制工作的意見》以來，我國各個省、地、縣、鄉(xiāng)在進行委派制試點的同時就已經考慮了其信息化問題，紛紛使用了不同的財務軟件，構建了不同的信息化解決方案。