[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。
會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。
實行會計委派制的科學性和必要性
（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求
當前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。
（二）實行“會計委派制”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。
會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。
（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。
實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。
（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。
實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務水平不高導致記賬不規(guī)范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。
（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證
各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。
在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預算內(nèi)收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。
會計委派制的可行范圍
會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：
各級行政機關(guān)。
所有財政撥款的事業(yè)單位。
對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。
對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。
對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：
一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。
對國家控股公司，應按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。
對國家參股公司，也應執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。
其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。
中外合資（或合作）企業(yè)。
除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制。
當前會計委派制存在的主要問題與癥結(jié)
�。ㄒ唬┪蓵嬋藛T的各方面素質(zhì)有待于提高。
（二）監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出。
（三）受派會計人員的積極性不能被充分調(diào)動起來。受派會計不是正式財政干部，沒有成為公務員，他們的后顧之憂沒有真正解決好，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業(yè)。對于他們關(guān)心的住房、醫(yī)療、退休保障及晉升等問題不能妥善解決，使得大多數(shù)委派會計不安心工作，極大的挫傷了他們的工作積極性。
（四）職責權(quán)限沒有落到實處，影響工作效率。一是權(quán)限界定難。由于被委派單位與單位之間的情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實從上至下用一種絕對統(tǒng)一的標準進行規(guī)范；二是執(zhí)行難。在實際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難度。
（五）后續(xù)管理辦法和相關(guān)的配套制度尚不夠完善。
（六）缺乏強有力的委派會計管理機構(gòu)。
（七）一些錯誤觀念仍需糾正。
有些單位認為實行了會計委派制，就沒有必要進行財務管理了，甚至認為財務上出了問題責任不在單位，一切責任都應由委派會計負責，這種錯誤認識是違背《會計法》的，其危害性是極其嚴重的，因為：按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。如果某個單位財務會計工作出了問題，第一責任人仍是單位負責人和單位報帳員，第二責任人才是委派會計。因為各單位對外提供會計資料和財務會計報告是以單位的名義，單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關(guān)，首先是報賬員和單位負責人，委派會計是在報賬員和單位負責人審核、簽字的基礎上，對原始憑證的真實性、完整性和合法性進行監(jiān)督。
對策
（一）加強委派會計隊伍建設，全面提高委派會計的整 體素質(zhì)和業(yè)務水平。
�。ǘ┙⑽蓵嬇c被委派單位之間的協(xié)調(diào)機制。一是積極與被委派單位進行溝通；二是在堅持財務制度的同時，又能根據(jù)單位實際情況，靈活進行理財，并從財務角度提出合理建議；三是遇到問題和矛盾主動與單位領導協(xié)商，力爭通過協(xié)商來解決問題。
（三）明確委派會計的職責權(quán)限，強化會計管理。在實際工作中應堅持以下原則（1）領導與被領導原則。（2）監(jiān)督與被監(jiān)督的原則。（3）權(quán)限明確的原則。
（四）建立和完善各項配套制度。包括：
委派會計的檔案管理制度。
委派會計任用制度。對委派會計的任用，一般通過考試考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，在一個單位連續(xù)工作時間一般為3-5年。
委派會計考核輪換制度。會計管理機構(gòu)應按期對所有其委派的會計人員進行考核，對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎勵，考核不合格的就地解聘。對做出重大貢獻的委派會計人員，應向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。委派會計人員的工作崗位應當有計劃的進行輪換。
委派會計的工資福利制度。會計管理機構(gòu)應將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。要確保委派會計人員整體工資水平的公平合理。
（五）建立和完善專門的委派會計管理機構(gòu)。
應健全和加強隸屬于各級財政部門的行政管理機構(gòu)事宜。一方面要健全會計管理局的各職能部門。在會計管理局內(nèi)設人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務考核等機構(gòu)，將委派會計人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會計人員的后顧之憂。另一方面加強會計管理局的人員配備。選拔素質(zhì)較高、責任心、事業(yè)心較強的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會計管理人員隊伍。再次，應賦予會計管理局一定的職責權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限，以保護委派會計人員的合法權(quán)益，依法治理會計工作。
（六）摒棄錯誤觀念，切實加強單位財務制度建設。主要工作如下：
�。�1）要建立健全內(nèi)部財務管理制度。
�。�2）要建立和健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制不僅包括單位最高管理當局用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟活動的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟，還包括對單位經(jīng)濟活動進行綜合計劃、控制和評價而制定的各種規(guī)章制度。
�。�3）要擴大政府采購的范圍。
作為委派會計，一方面要求熟悉和掌握政府采購政策及其運行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購的作用和意義，在實際工作中，嚴格按政府采購公布目錄所列物品實行政府采購，否則不予報銷。
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