會計(jì)委派制

　　會計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計(jì)人員，并對他們的任免、調(diào)譴、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計(jì)人員管理制度。目前我國委派制試點(diǎn)工作正在向縱深發(fā)展、試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)人數(shù)逐步增多。但在理論認(rèn)識上，理論和實(shí)各界的專家們提出了許多不同的觀點(diǎn)及建議，現(xiàn)綜述如下：

　　一、會計(jì)委派制的基本模式我國目前會計(jì)委派制的主要模式有以下幾種：

　　第一種，財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國有企業(yè)和國有控股公司，由財(cái)政或財(cái)政與國資部門聯(lián)合委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會，對出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。

　　第二種，直接管理形式。直接管理形式的委派對象為行政事業(yè)單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財(cái)政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會計(jì)地位不變、會計(jì)職能不變”的原則，對會計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計(jì)人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度。

　　第三種，主管會計(jì)委派制形式。主管會計(jì)委派制形式的對象主要是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)的財(cái)會負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來源主要在原單位產(chǎn)生，也有從其他單位選派。委派部門是財(cái)政和行業(yè)主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政部門委派。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、傳業(yè)職稱、工資獎金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第四種，零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)管理體制。

　　第五種，財(cái)會集中制形式。財(cái)會集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理、分戶核算。此辦法主要試行于縣級行政事業(yè)單位。

　　第六種，“會計(jì)樓”形式�！皶�計(jì)樓”形式是把企業(yè)會計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計(jì)樓”辦公，會計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3－5人，“會計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計(jì)委派制形式。“會計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　第七種，村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對村級財(cái)務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會計(jì)管錢不管賬的制度。其做法是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)賬。由經(jīng)管站會計(jì)集中做賬，統(tǒng)一管理。

　　第八種，內(nèi)部委派制形式。內(nèi)部委派制的委派對象為各單位的會計(jì)、出納。被委派人員的來源主要是原單位的會計(jì)人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場的總場、集團(tuán)總公司。管理體制是會計(jì)人員持會計(jì)證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤。

　　二、支持會計(jì)霎活制的正方觀點(diǎn)1、實(shí)施會計(jì)委派制是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。一是可為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。推行會計(jì)委派制，建立新型會計(jì)人員管理機(jī)制，發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用，將使得“上有政策，下有對策”難以有存在的基礎(chǔ)。真實(shí)、完整的會計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，推動整個經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　2、實(shí)施會計(jì)委派制是推進(jìn)國有企業(yè)改革的需要。會計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計(jì)長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正“硬起來”，使國有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。

　　3、實(shí)施會計(jì)委派制是強(qiáng)化財(cái)政收支管理的需要。目前財(cái)政的一些管理仍在沿用計(jì)劃體制下的辦法。在收入方面，重指標(biāo)，輕監(jiān)管；在支出上，重?fù)芸�，輕監(jiān)管；管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割；監(jiān)督方式主要還是集中性、突擊性、階段性產(chǎn)項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于年年查，年年有違法違紀(jì)問題。會計(jì)委派制的實(shí)施，更重要的是將原來的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^委派會計(jì)進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“輕監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理。

　　4、會計(jì)委派制是健全、規(guī)范會計(jì)工作秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前由于監(jiān)督力度不夠，會計(jì)工作秩序不規(guī)范，管理失控，會計(jì)信息失真，偽造會計(jì)憑證，搞假報(bào)表、假決算，虛報(bào)或隱瞞利潤，偷逃稅收，私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)現(xiàn)象在企事業(yè)單位時有發(fā)生，整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序，是會計(jì)管理工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。健全、規(guī)范的會計(jì)工作秩序，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，它關(guān)系到反腐倡廉和廉政建設(shè)順利進(jìn)行，這就要加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高會計(jì)人員的素質(zhì)和地位，健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

　　5、委派會計(jì)充分發(fā)揮了會計(jì)的監(jiān)督職能，減少和避免了違法違紀(jì)事件的發(fā)生。委派會計(jì)受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干優(yōu)，硬起腰桿依照會計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)、犯罪行為。

　　三、不贊成會計(jì)委派制的反方意見第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完善法人治理機(jī)制、治理會計(jì)信息失真絕不是派個會計(jì)就能解決的。會計(jì)信息失真與社會經(jīng)濟(jì)背景的現(xiàn)實(shí)和會計(jì)文化氛圍的混飩直接相關(guān)。集中表現(xiàn)在：1、現(xiàn)行管理機(jī)制有適合會計(jì)造假的土壤和條件，如經(jīng)營業(yè)績與個人經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)營者政治資本及企業(yè)貸款、股票發(fā)行、稅收等都有著簡單化的數(shù)量掛鉤關(guān)系；2、執(zhí)法環(huán)境弱化，依法辦事的觀念不強(qiáng)，有法不依、有禁不止、執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰不力的現(xiàn)象較為普遍；3、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，新老三會權(quán)力交叉，職責(zé)不清，扶乏統(tǒng)一、權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，董事會多數(shù)成員又是企業(yè)經(jīng)營班子成員，甚至董事長兼任總經(jīng)理，激勵和約束措施又缺乏，從而造成無法制衡的局面。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，會計(jì)委派制是一種典型的政府行為，至少存在三方面的風(fēng)險(xiǎn)與成本：其一，由于會計(jì)信息的不對稱性，外派會計(jì)不可能對各個企業(yè)的生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征有充分、全面的了解，而深入、透徹、全過程的財(cái)務(wù)管理恰恰要求會計(jì)人員十分熟悉企業(yè)情況。其二，某些委派會計(jì)也同樣易于被企業(yè)用尋租的方式收買，與經(jīng)營者共同蒙騙所有者，會計(jì)信息照樣失真，企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三，委派會計(jì)屬企業(yè)“外來人員”，是經(jīng)營者的“異已力量”，無法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)活動的乾坤，而只能在會計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，極容易被企業(yè)“架空”。這種磨擦成本直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)營效率。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，會計(jì)委派制的實(shí)行使委派的會計(jì)人員也處于進(jìn)退兩難的境地。

　　1、不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論要求政府簡政放權(quán)，政企分開，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營。政府對企業(yè)的管理、監(jiān)督由直接向間接轉(zhuǎn)移。而會計(jì)委派制將企事業(yè)單位會計(jì)收歸政府直接管理，使政府工作人員成了企業(yè)的記賬員。

　　2、不符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》所認(rèn)定的“三重主體權(quán)益觀”。即企業(yè)會計(jì)必須同時考慮和滿足國家、企業(yè)出資者和經(jīng)營者三方面的要求。現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)服務(wù)的對象，不再僅僅是財(cái)稅部門等政府機(jī)關(guān)，還要為會計(jì)主體服務(wù)，為廣大現(xiàn)實(shí)的和潛在的投資人、債權(quán)人服務(wù)，為證券交易機(jī)構(gòu)乃至新聞媒介以及與企業(yè)有利害關(guān)系的單位和個人服務(wù)。政府委派會計(jì)，將會計(jì)作為國家行政機(jī)關(guān)的延伸，依然是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會計(jì)模式，即“國家權(quán)益觀”，這不符合目前實(shí)行的“三重主體權(quán)益觀”。

　　3、會計(jì)委派制片面追求會計(jì)監(jiān)督企業(yè)，忽視了會計(jì)管理職能的作用。會計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)，既應(yīng)具有對外報(bào)告職能，又應(yīng)具有對內(nèi)管理職能，并且對內(nèi)管理應(yīng)是其更加充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。而現(xiàn)階段我國企業(yè)會計(jì)人員的管理職能幾乎不存在。如果推行政府委派會計(jì)，把會計(jì)推到企業(yè)的對立面，過分強(qiáng)調(diào)會計(jì)的外部監(jiān)督作用，使企業(yè)缺少會計(jì)管理的自主權(quán)，那么企業(yè)經(jīng)營管理決策就難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場要求。

　　4、委派的會計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。會計(jì)委派制極易造成企業(yè)與會計(jì)人員的對立，最終會使企業(yè)經(jīng)營者與會計(jì)人員對立，會使企業(yè)經(jīng)營者采取諸如隱匿或篡改原始憑證，大量采用現(xiàn)金交易等手法，使委派的會計(jì)人員并不能掌握企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動情況，成為一個機(jī)械“簿記員”，使其幾乎完全喪失對企業(yè)活動進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。

　　四、完善會計(jì)委派制試點(diǎn)工作-面對現(xiàn)實(shí)的思路選擇思路一：建立嚴(yán)格的會計(jì)委派管理制度1、實(shí)行委派會計(jì)統(tǒng)一管理制。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)作為職權(quán)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)委派會計(jì)的管理，按照逐步推進(jìn)的原則，行政事業(yè)單位會計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則撥付款項(xiàng)，統(tǒng)一管理。

　　2、實(shí)行委派會計(jì)任用制。對委派會計(jì)人員通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取，發(fā)放錄取通知書，對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，區(qū)分不同的職務(wù)和職稱，實(shí)行職業(yè)工資，在一個單位連續(xù)工作時間3－5年，以利會計(jì)改革手段的落實(shí)和會計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　3、其行委派會計(jì)量化考核制�？己藘�(nèi)容包括遵守會計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除考核個人有關(guān)情況外，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法及單位守法情況等。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年對委派會計(jì)考核1-2次，對考核為優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎勵；考核不合格的就地解聘；對作出重大貢獻(xiàn)的委派會計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。

　　4、實(shí)行委派會計(jì)定期培訓(xùn)制。為了加強(qiáng)對委派會計(jì)的后續(xù)教育，每年組織2至4次培訓(xùn)活動，對委派會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

　　5、實(shí)行委派會計(jì)離任審計(jì)制。委派會計(jì)在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評價委派會計(jì)的工作情況，對強(qiáng)令指使委派會計(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊報(bào)復(fù)財(cái)會人員者依法懲處；委派會計(jì)對違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開假票、報(bào)假賬以及實(shí)施其他違規(guī)行為者，視情節(jié)給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理，確保會計(jì)委派制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　思路二：面對現(xiàn)實(shí)，積極調(diào)查對策，確保會計(jì)委派制順利推行一是區(qū)別對待，分步實(shí)施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制。實(shí)行會計(jì)委派制，應(yīng)根據(jù)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)狀況或單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工情況與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、性質(zhì)而定，建議對于那些業(yè)務(wù)簡單、內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)暫不實(shí)行委派制。而對那些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多或經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的大、中型企業(yè)、國家控股企業(yè)、上市公司等，以及由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制。其次，待會計(jì)委派制試行2－3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對其它單位統(tǒng)一實(shí)行委派制；不方便的地方，可實(shí)行“聯(lián)片委派”或“多家委派”。

　　二是分類管理，對財(cái)務(wù)會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。建議全國統(tǒng)一把大、中型企業(yè)的會計(jì)人員細(xì)分為財(cái)務(wù)會計(jì)人員和管理會計(jì)人員兩大類型。對其中履行會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督職能的會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免管理事宜都移交給委派機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；而對履行企業(yè)經(jīng)營管理職能的會計(jì)人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理。

　　三是選擇時機(jī)，成立會計(jì)委派機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會計(jì)管理局，管理區(qū)域會計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請聘用會計(jì)人員的協(xié)議書，約定會計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測供求情況，負(fù)責(zé)考核會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等。

　　四是不遺余力，盡快出臺或完善有關(guān)法規(guī)，全面規(guī)范會計(jì)委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜�；蚴潜M快修改和完善與會計(jì)委派相抵觸的法規(guī)。

　　五是未雨綢緞，解決會計(jì)人員的后顧之憂。建議各地政府部門單獨(dú)對委派會計(jì)人員的工資、福利等待遇性問題作出硬性規(guī)定，并建立會計(jì)人員工資及獎勵基金賬戶，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行專戶儲存，專戶管理，專門發(fā)放。

　　六是兩面著手，強(qiáng)化對會計(jì)人員的監(jiān)管。一方面會計(jì)委派機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置審計(jì)科室，對各受派單位報(bào)來的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審計(jì)。另一方面要嚴(yán)格《會計(jì)法》的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對會計(jì)隊(duì)伍、會計(jì)工作的業(yè)務(wù)監(jiān)管。

　　思路三：完善會計(jì)委派制的幾點(diǎn)設(shè)想1、明確會計(jì)委派制的主體和客體。會計(jì)委派制的主體是政府，具體由財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，憑借的職能是政府社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對象是國有企業(yè)和國家控股的混合所有制企業(yè)；廣義的管理對象還包括行政事業(yè)單位（預(yù)算撥款單位）乃至政府所屬的所有經(jīng)濟(jì)活動單位。對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及其他混合所有制企業(yè)不宜采用會計(jì)委派制。

　　2、明確委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。委派會計(jì)人員的主要職責(zé)是：

　�。�1）監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

　�。�2）監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

　�。�3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計(jì)人員的權(quán)限主要是：

　�。�1）審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；

　�。�2）參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；

　　對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；

　�。�4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；

　　（5）審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

　　3、引入競爭機(jī)制，明確會計(jì)人員的權(quán)、責(zé)、利。為防止委派和聘用的會計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員要按公平、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用、競爭上崗。

　　4、建立合理有效的激勵機(jī)制。必須確保委派會計(jì)人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體、明細(xì)的考核目標(biāo)，實(shí)行年度考核，把會計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益和會計(jì)人員的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機(jī)制。