經驗交流:英德試行會計委派制初探

    作為經濟管理的一個重要手段，會計管理對維護國家經濟秩序，規(guī)范社會經濟生活，優(yōu)化資源配置，提高社會經濟效益有著不可缺少的作用。目前，我國已進入財政體制改革的重要階段，各地相繼試行將會計委派制度與實行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來，目的就是強化推進，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現象的發(fā)生。會計委派制是指政府部門或政府指定的其他部門（財政局）統(tǒng)一向其所屬的行政機關、企、事業(yè)單位委派會計人員，并授權會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經濟活動，達到監(jiān)督被委派單位財務及生產經營活動之目的的一種制度。而我市在現階段推行則更有其特別的意義，下面就英德市會計委派制的試行談一談自己的看法。

    一、英德市試行會計委派制的情況

    （一）設置行政事業(yè)單位會計審核中心政府設置行政事業(yè)單位會計審核中心，對行政機關及財政撥款事業(yè)單位的賬目、資金實行電算化集中管理，分戶核算。各單位取消在銀行設立的收支賬戶，改單位的會計核算為會計審核中心代理記賬和資金結算，審核中心設置總會計、統(tǒng)管會計、資金會計崗位，負責監(jiān)督、審核、辦理單位的會計核算，為行政事業(yè)單位進行會計核算服務。單位設置財務報賬員一名，負責經辦本單位財務收支的具體業(yè)務，審核下屬單位的預算編制、調整和收支報賬工作。各單位資金的所有權、財務自主權不變，但要接受市會計審核中心的監(jiān)督。通過兩年的集中管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計基礎核算工作，對各行政事業(yè)單位財務規(guī)范建賬、遵循國家財經制度起到一定的作用。但是由于在支出審批方面統(tǒng)得過緊，從而打擊了行政事業(yè)單位及廣大干部的工作積極性，導致會計審核中心在運行了兩年左右就宣告解散。

    （二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心政府以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為據點，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)的財務收支活動，全部納入結算中心統(tǒng)一管理，在“三權不變”（即單位的資金使用審批權、資產所有權、財務自主權不變）的管理原則下，將鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計崗位和銀行賬戶取消，代之以報賬制。結算中心對單位的各項收支業(yè)務不加具任何審批意見，單位負責人仍然是會計工作第一責任人。中心按單獨設賬，分戶核算，實施“非零戶”的管理，每一個納入中心管理的單位，均按單位的法定名稱開設獨立的銀行結算賬戶，設立獨立的出納賬、會計賬。結算中心會計人員通過會計電算化集中辦理資金結算和會計核算，使會計服務和監(jiān)督管理融為一體。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計監(jiān)督和會計管理方面正發(fā)揮著巨大的作用。

    （三）成立公共資產管理中心政府成立公共資產管理中心，對部分事業(yè)單位利用公共資產取得的經營收入和出租收入實行“收支兩條線”。對市直行政事業(yè)單位本級和所屬行政事業(yè)單位及駐外機構占有和使用的國有土地、房屋及建筑物等資產進行清查，并將相關土地使用證、產權證等權證及其它檔案資料移交公共資產管理中心管理。各單位對托管的非經營性資產，繼續(xù)享有資產的使用權，并負責管理和維修，對托管的經營性資產，則由中心以委托書的形式委托各單位代行經營管理權，各單位對利用公共資產取得的各項收益，則要按月全額繳存市公共資產管理中心專戶，由管理中心按比例收取國有資產占用費，剩余部分返還給各部門單位。其最終目的是為了加快我市經濟建設發(fā)展步伐，以實現市委、市政府確立的“工業(yè)化為重點、產業(yè)化為基礎、城鎮(zhèn)化為載體。三年打基礎、五年翻一番、實現經濟跨越式發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。目前公共資產管理中心的工作正有條不紊地進行著。

    二、必須制訂與會計委派相配套的管理制度。

    為了正確處理好財政部門與被委派單位的關系，使委派的會計人員既能維護行政事業(yè)單位的權益，又能成為被委托單位財務管理、經營決策的得力助手，財政部門必須建立一套完整的制度，這些制度包括：

    1、委派會計的檔案管理制度。財政部門應盡快建立健全會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理，對他們的檔案應統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實行電腦聯(lián)網。

    2、委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由財政部門負責考核和認定，且必須得到行政事業(yè)單位的認同。要與會計人員簽訂工作合同，以明確委派會計人員的責權，確定其業(yè)績考核的獎懲標準，該標準是評價委派會計人員責權履行情況的明晰的、量化的條款。對委派會計的考核應包括對其業(yè)務素質、政治素質、協(xié)調能力等的考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法及單位守法情況等。財政部門每年對委派會計考核1—2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘，對作出貢獻者應提出晉升、晉職的建議。

    3、委派會計的定期培訓制度。財政部門每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務能力。

    4、委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和行政事業(yè)單位負責人有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制；單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也要定期輪崗。

    5、委派會計的離任審計制度。委派會計在輪換崗位前，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規(guī)行為的，應視情節(jié)輕重給予教育、調離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理；對指使委派會計違反財經紀律、打擊報復財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。