一、關(guān)于會計委派制的一些認識
1. 會計委派制的產(chǎn)生背景
會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求。在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)"小金庫"；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污受賄、侵吞公款，會計人員"站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?quot;的現(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計管理體制下由單位會計自我監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因。為此，財政部門在全國范圍內(nèi)進行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將監(jiān)督的會計人員從基層單位獨立出來，由政府部門或上級主管部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達到保證會計信息真實準確，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。
2. 會計委派制的委派形式
財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》指出，"根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?quot;也就是說會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負責(zé)具體實施，以加強預(yù)算外收入管理為目的；二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行"集中核算，分戶管理"，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體； 三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)； 四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管；六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準的其他中介機構(gòu)承辦；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式對在市場經(jīng)濟條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。
二、關(guān)于會計委派制的一些思考
1. 明確委派主體和客體
委派主體應(yīng)是資產(chǎn)的所有者。對于行政事業(yè)單位，委派主體是政府部門；對于股份制企業(yè)，委派主體應(yīng)是企業(yè)的股東大會，委派會計人員隸屬于股東大會，直接對股東大會負責(zé)。目前，我國的國有企業(yè)除上市公司外，管理體制大都不健全，國有股權(quán)代表身份不明晰，暫時只能由政府代辦。隨著國有企業(yè)改革的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)管理體制的健全，最終也能達到企業(yè)會計的委派方由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)的股東大會。
確定委派的客體。行政事業(yè)單位，國家對其全部資產(chǎn)擁有所有權(quán)，屬于會計委派的范圍，且為防止亂收費、亂罰款、亂攤派以及私設(shè)"小金庫"等腐敗問題的出現(xiàn)，對這些職位實行全部委派，即會計、會計人員均屬委派范圍。國有企業(yè)、國有控股公司，國家對其全部資產(chǎn)擁有絕對的所有權(quán)或控股權(quán)，因此也屬于會計委派的范圍。私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)，國家不能對它們的會計人員實行委派。其會計信息失真問題，只能通過營造規(guī)范化環(huán)境解決。應(yīng)完善會計監(jiān)督體系，加強對社會監(jiān)督機構(gòu)的再監(jiān)督，逐步實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化。
2. 明確委派會計的地位、職責(zé)與權(quán)限
委派會計代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門，行使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)。
委派會計人員的主要職責(zé)是：
①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
②監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責(zé)；
③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違反國家財經(jīng)紀律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
委派會計人員的權(quán)限主要是：
①審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認其真實性、合法性；
②參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；
③對重大財務(wù)收支項目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準；
④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；
⑤審核所在單位的新項目投資可行性和重大經(jīng)濟合同。
會計委派機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限，同時還需要根據(jù)委派會計的責(zé)權(quán)確定其業(yè)績考核標準，該標準是評價委派會計人員責(zé)權(quán)履行情況的明晰的、量化的條款，應(yīng)在委派會計初期在合同中明確規(guī)定。
3. 建立對委派會計的激勵、約束機制
為防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應(yīng)建立激勵、約束機制。
可從兩個方面著手：
①建立會計人才市場，形成會計人員自我約束機制。會計人才市場有利于促進會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可以約束會計人員的機會主義動機和行為。
②建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制。首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標，實行年度考核，考核結(jié)果與委派會計人員的經(jīng)濟利益掛鉤。③要利用社會審計的力量對會計人員進行監(jiān)督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務(wù)進行審查。
4. 制訂與會計委派相配套的管理制度
為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：
（1）委派會計的檔案管理制度。各�。ㄊ校┑呢斦块T或會計學(xué)會應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)內(nèi)的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實行�。ㄊ校┖蛥^(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的�。ㄊ校┛梢蚤_發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件。
（2）委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構(gòu)考核，會計委派機構(gòu)認定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認同。對委派會計的考核應(yīng)包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核，會計主管機構(gòu)除考核個人有關(guān)情況外，應(yīng)重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法情況等。會計主管機構(gòu)每年對委派會計考核1-2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘，對作出重大貢獻者應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。
（3）委派會計的定期培訓(xùn)制度。會計主管機構(gòu)每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
（4）委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的，必須實行委派回避制，單位的會計負責(zé)人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進行定期輪崗。
（5）委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務(wù)必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規(guī)行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理；對指使委派會計違反財經(jīng)紀律、打擊報復(fù)財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。
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