會計委派制亟待改進

　　行政事業(yè)單位實行會計委派制以來，在貫徹落實國家財經(jīng)紀(jì)律、會計制度，從源頭上預(yù)防腐敗等方面起到了一定的作用。但我們在審計中也發(fā)現(xiàn)，會計委派制在一些方面已不能適應(yīng)管理和公共財政改革的需要，一些弊端逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

　　一是財政財務(wù)管理職能弱化。由于委派會計體制決定其工作重點是保障所委派的單位財務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，如會計報表能按時報出等。對于其他工作則處于應(yīng)付狀態(tài)，特別是單位的財政財務(wù)管理工作比委派前大大削弱，如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)管理工作被忽略，成了行政事業(yè)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

　　二是會計監(jiān)督效果欠佳。一是事前監(jiān)督未達到預(yù)期效果。實行會計委派制的初衷是對單位支出進行事前監(jiān)督，避免以往不合規(guī)支出發(fā)生后不能糾正只能處罰的問題發(fā)生，但從具體實踐來看效果并不理想。二是事后監(jiān)督表面化。對于單位的財務(wù)收支，委派會計只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。據(jù)審計掌握的情況，一些單位仍然存在預(yù)算外資金未實行財政專戶管理、支出不規(guī)范、資金使用效益不高，經(jīng)費不足與浪費并存等問題，這些問題并未因?qū)嵭袝�計委派制而從根本上有所改觀。

　　三是會計體制設(shè)置不盡合理。由于委派單位財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人不實行委派制，是由單位自行任命產(chǎn)生的，一些大的單位和系統(tǒng)因種種原因往往又未配置負責(zé)人或由其他部門負責(zé)人兼任，勢必影響單位的財務(wù)管理工作。

　　針對以上情況，我們建議要明確責(zé)任，加強管理。委派會計應(yīng)了解掌握單位基本情況，參與預(yù)算編制的全過程；定期開展財產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對，夯實單位財務(wù)基礎(chǔ)工作，確保賬實相符、賬表相符；及時反饋會計信息，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用效益。還要強化監(jiān)督，規(guī)范收支。委派會計應(yīng)根據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合委派單位的特點，直接參與具體重大業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實、合法。委派會計領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置應(yīng)結(jié)合公共財政體制改革的需要統(tǒng)籌安排。