一、改進(jìn)和深化行政事業(yè)審計(jì)的必要性（一）當(dāng)前行政事業(yè)審計(jì)中存在的問題1、監(jiān)督不到位。一是有的地方對(duì)一些高層次單位長期沒有安排審計(jì)。如省五大班子，省廳成立近二十年來尚未進(jìn)行審計(jì)。對(duì)這些單位不敢審計(jì)或不愿主動(dòng)去審計(jì)，既體現(xiàn)不出高層次監(jiān)督的地位，也不利于樹立審計(jì)權(quán)威。二是某些財(cái)務(wù)收支數(shù)額小、下屬單位少的部門和事業(yè)單位，長期被忽略了，不僅沒有進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，有的一直就沒有審計(jì)過，成為審計(jì)監(jiān)督的死角。從近年來審計(jì)情況看，這些單位并非沒有問題，相反有的單位問題還很嚴(yán)重。如去年我們對(duì)省16個(gè)社團(tuán)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題1300多萬元，其中某學(xué)會(huì)外借賬戶、代開發(fā)票，造成其主管部門有關(guān)處室設(shè)立小金庫6個(gè)，隨意開支。三是缺乏上下聯(lián)動(dòng)。如對(duì)主管部門的審計(jì)，重部門本身，輕與所屬單位往來的審查，造成一些私設(shè)小金庫、搞賬外賬、為一級(jí)單位發(fā)福利、貪污私分公款等問題發(fā)現(xiàn)不了；再如行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)中，往往關(guān)門審?fù)��?jí)，對(duì)省與市間的繳撥款和往來款，少有延伸檢查和上下核對(duì)，使得一些問題得以隱藏，揭示不出來。

　　2、處理處罰難。一是對(duì)行政事業(yè)單位挪用專項(xiàng)資金等問題，有的單位錢已經(jīng)花了，又沒有自有資金，使得歸還原資金渠道、上繳財(cái)政、罰款等處理處罰難以進(jìn)行。二是有的單位經(jīng)費(fèi)比較緊張，對(duì)其存在的違紀(jì)違規(guī)問題難以實(shí)施處罰。三是有的單位軟纏硬磨，甚至對(duì)已作了審計(jì)決定的問題，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由，使審計(jì)決定遲遲執(zhí)行不了。四是在部分審計(jì)人員中，存有畏難情緒，常常有這樣的現(xiàn)象：越是大的問題、嚴(yán)重的問題，越是不能依法處理；有的怕依法作出審計(jì)決定后，被審單位落實(shí)不了，而且如果真的落實(shí)不了，廳（局）里要通報(bào)，檔案存不上，處處被動(dòng)，因而只好違心地減輕甚至放棄對(duì)某些違法違紀(jì)問題的處理。

　　3、社會(huì)成效低。行政事業(yè)審計(jì)既要看查處違紀(jì)違規(guī)問題，更要看審計(jì)以后所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，在實(shí)際工作中并沒有真能這樣做，或者說很少這樣做，占主導(dǎo)地位的還是看查出了多少違紀(jì)違規(guī)問題，指導(dǎo)思想并未真正轉(zhuǎn)到注重社會(huì)成效和經(jīng)濟(jì)效益上來。這一點(diǎn)，從審計(jì)項(xiàng)目考核、審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后綜合審計(jì)報(bào)告的撰寫，都可以看出來。由于尚未跳出就審計(jì)搞審計(jì)的圈子，沒能把審計(jì)放到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去考察自己的職能作用，沒有樹立起為黨委、政府當(dāng)好大參謀、做好大服務(wù)的觀念，因而我們的審計(jì)還是處于低層次運(yùn)行，社會(huì)成效不夠理想。

　　4、工作欠規(guī)范。盡管貫徹落實(shí)國家審計(jì)規(guī)范，行政事業(yè)審計(jì)的規(guī)范化達(dá)到了一定的程度，但在許多方面還存在不規(guī)范的問題，比如違紀(jì)違規(guī)問題哪些上審計(jì)決定，哪些上審計(jì)意見書，缺乏具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)；同樣性質(zhì)的問題，處理尺度不一；審計(jì)底稿、審計(jì)取證材料偷工減料，甚至一個(gè)人一個(gè)樣等。

　　5、方法手段落后�，F(xiàn)代審計(jì)的理論和許多先進(jìn)的技術(shù)方法已被廣泛宣傳，但在行政事業(yè)審計(jì)中并沒有或很少得到應(yīng)用。如內(nèi)部控制評(píng)審的方法、電子計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)查詢等，尚未推廣。審計(jì)中，大量的還是進(jìn)行詳查和憑經(jīng)驗(yàn)抽查，效率較低。

　�。ǘ�）財(cái)政體制改革提出的新要求行政事業(yè)審計(jì)與財(cái)政制度改革有著十分緊密的聯(lián)系，必須緊跟財(cái)政改革的步伐，做到財(cái)政改革邁進(jìn)一步，我們的審計(jì)監(jiān)督就跟上一步，財(cái)政體制改革到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟到哪里。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，行政事業(yè)審計(jì)工作面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架，以及當(dāng)前正在開展的財(cái)政支出改革，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)具有重要而深遠(yuǎn)的影響，需要我們認(rèn)真地去研究、適應(yīng)和應(yīng)對(duì)。我國財(cái)政改革的方向是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架，大體上分兩步走：第一步是1994年開始的稅制改革，主要解決財(cái)政收入方面的問題，理順財(cái)政收入體制；第二步是從近幾年剛剛開始的財(cái)政支出體制改革，主要解決財(cái)政支出方面的問題，理順財(cái)政支出體制。建立社會(huì)主義公共財(cái)政，進(jìn)行財(cái)政支出改革，這是繼1994年分稅制改革以來財(cái)政體制改革的又一場根本性改革，主要有三大任務(wù)：一是實(shí)行部門預(yù)算改革，二是實(shí)行國庫集中收付制度，三是全面推行政府采購制度。這些改革措施，主要調(diào)整的是行政事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政管理關(guān)系，已經(jīng)對(duì)我們的審計(jì)工作產(chǎn)生多方面的影響，必須予以足夠的重視和關(guān)注。

　　當(dāng)前財(cái)政支出改革步伐很快，現(xiàn)在已經(jīng)試行和開始實(shí)施的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、會(huì)計(jì)集中核算等，都對(duì)行政事業(yè)審計(jì)提出了新的要求。行政事業(yè)審計(jì)當(dāng)前要突出的一個(gè)中心就是怎樣促進(jìn)財(cái)政改革，使財(cái)政從生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)向建立公共財(cái)政框架。這就要求行政事業(yè)審計(jì)必須緊緊圍繞財(cái)政改革，從促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理出發(fā)，組織實(shí)施各項(xiàng)審計(jì)，自覺為財(cái)政改革服務(wù)。

　　1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政改革的知識(shí)和有關(guān)的政策法規(guī)，積極配合財(cái)政改革，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

　　2、監(jiān)督各部門預(yù)算單位認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政改革的各項(xiàng)措施，查處各種違反規(guī)定的行為，為改革保駕護(hù)航。

　　3、督促各單位糾正和改善財(cái)政資金使用中存在的管理不規(guī)范、損失浪費(fèi)、效益低下的問題，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。

　　4、通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)和反映財(cái)政管理體制方面的問題，提出完善政策法規(guī)制度的意見和建議，為黨委、政府做好大服務(wù)、當(dāng)好大參謀。

　　二、對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的重新定位過去我們講“行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分”，這個(gè)定位雖然沒有錯(cuò)，但它不夠準(zhǔn)確。我們認(rèn)為，準(zhǔn)確的定位應(yīng)是：行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是國家審計(jì)永恒的主題。這一定位包括兩個(gè)方面的含義：一是它表明行政事業(yè)審計(jì)承擔(dān)了本級(jí)財(cái)政收支審計(jì)的重要任務(wù)，特別是承擔(dān)了財(cái)政支出審計(jì)的主要任務(wù)，是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)；二是它要求必須緊緊圍繞財(cái)政改革，從促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理出發(fā)，組織實(shí)施行政事業(yè)審計(jì)，自覺把行政事業(yè)審計(jì)納入到財(cái)政收支審計(jì)的范疇。

　�。ㄒ唬�從行政事業(yè)審計(jì)的概念看。行政事業(yè)審計(jì)是審計(jì)主體依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)其真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性和公允性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象或客體，是行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或?qū)�國家、社�?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)施，特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對(duì)國民經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。行政事業(yè)審計(jì)的目的是保證行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，提高財(cái)政性資金的使用效益。因此，我們不能把行政事業(yè)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)割裂開來，而應(yīng)把它作為財(cái)政收支審計(jì)的重要組成部分，將行政事業(yè)審計(jì)納入財(cái)政收支審計(jì)的范疇，使財(cái)政收支審計(jì)更加完整。

　�。ǘ�）從審計(jì)業(yè)務(wù)工作的基本要求看。目前，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的主體審計(jì)業(yè)務(wù)劃分為財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)三大部分，形成了審計(jì)業(yè)務(wù)的三大基本格局，并明確將行政事業(yè)審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)的范疇。財(cái)政審計(jì)主要監(jiān)督國家財(cái)政資金，在檢查財(cái)政收支真實(shí)性的基礎(chǔ)上，監(jiān)督預(yù)算內(nèi)、外資金管理的合法性、資金使用的效益性，與金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和要求上有較明顯的不同。幾年的實(shí)踐證明，這樣分類有利于審計(jì)業(yè)務(wù)工作的集中管理與指導(dǎo)；有利于審計(jì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有利于突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分利用審計(jì)成果。

　�。ㄈ�）從財(cái)政支出體制改革的需要看。按照公共財(cái)政的要求，國家財(cái)政支出主要是確保政府職能的履行，滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政支出的重點(diǎn)是行政管理、國家安全、政權(quán)建設(shè)等政府運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)國家利益領(lǐng)域，科技教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)保障、民政等國家救濟(jì)領(lǐng)域，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等彌補(bǔ)市場缺陷領(lǐng)域。國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、國家事業(yè)單位等承擔(dān)了履行國家管理的主要職能和提供公共服務(wù)的主要任務(wù)，是財(cái)政支出的主體。行政事業(yè)審計(jì)擔(dān)負(fù)著對(duì)這些單位、這些領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)，也就承擔(dān)了財(cái)政支出方面的主要審計(jì)任務(wù)。從這個(gè)意義上說，把行政事業(yè)審計(jì)納入財(cái)政收支審計(jì)的范疇，有利于全面加強(qiáng)對(duì)公共支出的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施執(zhí)行情況的監(jiān)督，符合建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架的基本方向，符合當(dāng)前財(cái)政支出改革的要求。

　�。ㄋ模�從審計(jì)工作的未來發(fā)展看。審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初搞得比較多的是企業(yè)審計(jì)，后來通過“上審下”開展了財(cái)政審計(jì)，1995年以后，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，又開展了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。實(shí)際上我們的審計(jì)工作經(jīng)歷了一個(gè)由財(cái)政監(jiān)督向監(jiān)督財(cái)政的轉(zhuǎn)變過程。剛開始搞企業(yè)審計(jì)，目的就是增加財(cái)政收入，這時(shí)的審計(jì)和財(cái)政大檢查沒有太大的區(qū)別，主要在檢查收入上下功夫，成了增加財(cái)政收入的一種輔助手段。后來通過“上審下”監(jiān)督地方財(cái)政決算，也主要是看有沒有擠占上級(jí)收入，還沒有完全擺脫財(cái)政監(jiān)督的模式。審計(jì)法出臺(tái)以后，有了一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，就是由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)向監(jiān)督財(cái)政。行政事業(yè)審計(jì)對(duì)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督負(fù)有重要職責(zé)，肩負(fù)著主要任務(wù)。把行政事業(yè)審計(jì)納入財(cái)政收支審計(jì)范疇，加強(qiáng)財(cái)政收支特別是財(cái)政支出的監(jiān)督，符合審計(jì)工作發(fā)展的要求。

　　三、改進(jìn)和深化行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，我們改進(jìn)和深化行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)是：要按照對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的定位，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)財(cái)政和會(huì)計(jì)改革提出的新要求，認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，貼緊經(jīng)濟(jì)工作中心，加大對(duì)黨委、政府關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，繼續(xù)深化各項(xiàng)審計(jì)，積極拓寬審計(jì)領(lǐng)域，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量和水平。通過查處違紀(jì)違規(guī)問題、經(jīng)濟(jì)案件和幫助分析影響管理效能的因素，提出完善政策、制度、法規(guī)的意見和建議，有效地為宏觀管理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，爭取在創(chuàng)新上有進(jìn)展，在服務(wù)上有新成效，為促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　所謂“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在保持一定覆蓋面的基礎(chǔ)上，由注重?cái)U(kuò)大審計(jì)覆蓋面，突出審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變。但不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)而長期放棄對(duì)某些單位的審計(jì)監(jiān)督。二是由重點(diǎn)開展部門單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向重點(diǎn)開展部門單位財(cái)政收支審計(jì)轉(zhuǎn)變。有三層含義：（1）在開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，以財(cái)政收支為主線，順著財(cái)政收支審查財(cái)務(wù)收支。（2）實(shí)行國庫集中支付、財(cái)政集中記賬之后，使部門單位的財(cái)務(wù)收支已處于財(cái)政的控制和監(jiān)督之下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行再監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)政收支的監(jiān)督檢查。（3）針對(duì)財(cái)政收支方面的問題，從體制上、制度上研究提出完善財(cái)政管理和深化部門預(yù)算制度的意見和建議。我們審計(jì)人員一定要跳出在一定時(shí)期所形成的，行政事業(yè)審計(jì)就是查單位的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)這樣一種固有的模式和概念，而要從國家財(cái)政這個(gè)更高的角度來認(rèn)識(shí)，要把我們的思想統(tǒng)一到對(duì)國家財(cái)政的監(jiān)督這個(gè)高度，強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)。三是在繼續(xù)抓好違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰工作的基礎(chǔ)上，把處理處罰與加強(qiáng)管理控制結(jié)合起來，由就事論事向重點(diǎn)透析深層次原因，研究提出管理、控制措施轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)高層次監(jiān)督，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好大參謀、做好大服務(wù)。四是由重點(diǎn)開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向重點(diǎn)開展管理效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展來看，隨著各項(xiàng)改革措施逐步到位和財(cái)經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)，行政事業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題將會(huì)逐步減少，這為我們調(diào)整審計(jì)目標(biāo)，開展管理效益審計(jì)創(chuàng)造了條件。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變，要從實(shí)際出發(fā)，逐步進(jìn)行。五是由傳統(tǒng)的手工操作，向應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法轉(zhuǎn)變。要與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法，提高工作效率。

　　四、探索和拓寬行政事業(yè)審計(jì)領(lǐng)域。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。一是要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為行政事業(yè)審計(jì)工作的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)行政事業(yè)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)兩者的密切聯(lián)系。二是貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針。一方面，要突出抓重點(diǎn)，繼續(xù)抓住那些有預(yù)算資金分配權(quán)、資金量大的部門和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)資金不放，加大監(jiān)督力度；突出長期以來管理混亂、問題較多而又不認(rèn)真整改的部門和單位的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政。另一方面，要保證一定的覆蓋面，對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)和管理使用財(cái)政資金較多的一級(jí)預(yù)算單位每年審計(jì)一次，其他一級(jí)預(yù)算單位也要保持一定的比例，審計(jì)資金面要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算支出資金總額的一半以上，做到3年左右對(duì)本級(jí)各部門輪審一遍。在對(duì)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)時(shí)，要延伸審計(jì)二三級(jí)預(yù)算單位。三是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金收支情況的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)預(yù)算外收支的規(guī)范管理，積極推進(jìn)綜合預(yù)算改革。四是要積極探索對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的事中監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)口前移，有效地防止違規(guī)問題的發(fā)生。五是做到一次審計(jì)，出多項(xiàng)成果，對(duì)同一部門涉及到多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的，可以一次進(jìn)點(diǎn)，分別報(bào)告，解決對(duì)一個(gè)單位多次進(jìn)點(diǎn)的弊端，減輕被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)�？傊�，這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)整體效能。

　　（二）積極探索國庫集中收付和會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)審計(jì)的工作模式。國庫集中收付制度是我國財(cái)政管理體制的重大改革，目前還處于局部試點(diǎn)階段，今后將在各部門推行。這項(xiàng)改革將從根本上調(diào)整各部門、各單位的財(cái)政收支管理關(guān)系，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的影響極為深遠(yuǎn)。我們要未雨綢繆，密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究國庫單一帳戶體系下的審計(jì)工作模式。對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)的單位，要以財(cái)政收支管理為主線，把預(yù)算單位審計(jì)與國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，全面監(jiān)督財(cái)政資金使用與集中支付的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　我省已在部分地市開始實(shí)行部門財(cái)務(wù)由財(cái)政設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心集中核算，將要全面推行。會(huì)計(jì)集中核算使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象是誰，即“審誰”；其審計(jì)內(nèi)容有哪些，即“審什么”；采取什么方式方法審計(jì)，即“怎么審”；會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各部門實(shí)行微機(jī)電算化記賬，審計(jì)怎么聯(lián)網(wǎng)等。只有研究解決這些問題，才能跟上形勢發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強(qiáng)政府采購審計(jì)。一是當(dāng)前政府采購審計(jì)要以完善體制、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展為目標(biāo)， 以政府采購預(yù)算為基礎(chǔ)，跟蹤政府采購資金運(yùn)動(dòng)方向，促進(jìn)政府采購預(yù)算執(zhí)行和管理規(guī)范化。二是要把政府采購審計(jì)納入部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和行政事業(yè)單位審計(jì)工作當(dāng)中，并作為一項(xiàng)重要審計(jì)內(nèi)容。三是加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，從采購項(xiàng)目立項(xiàng)、采購資金來源、執(zhí)行采購預(yù)算和采購方式、程序等方面，進(jìn)行全面監(jiān)督，也可以參與到招標(biāo)、投標(biāo)過程，進(jìn)行事中監(jiān)督，促進(jìn)完善采購預(yù)算、計(jì)劃管理，規(guī)范采購行為，提高采購效益。四是開展政府采購專項(xiàng)審計(jì)，以政府采購中心為基礎(chǔ)，向上延伸到財(cái)政部門，向下延伸到采購單位、供應(yīng)商，全面監(jiān)督政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)及其結(jié)果，促進(jìn)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。五是加大對(duì)弄虛作假、不執(zhí)行集中采購制度、規(guī)避公開招標(biāo)、行賄受賄等問題的監(jiān)督力度，促進(jìn)政府采購工作的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┲鸩介_展部門決算（草案）審簽。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步開展部門決算（草案）審簽工作。全國人大常委會(huì)要求審計(jì)署在去年對(duì)四部門進(jìn)行決算（草案）審簽的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大審簽范圍，我們要積極做好這項(xiàng)審計(jì)的準(zhǔn)備工作。今年應(yīng)做一些研究和準(zhǔn)備工作，爭取明年選擇一部分單位試行，逐步把這項(xiàng)工作推開，形成制度。

　　五、改進(jìn)審計(jì)組織方法審計(jì)工作如何組織是一個(gè)重要問題，組織工作做好了，方法對(duì)頭了，路子走對(duì)了，就可以提高審計(jì)效率，收到事半功倍的效果。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)組長，都必須重視和研究的問題。

　�。ㄒ唬└愫谩傲鶄�(gè)結(jié)合”。行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，在具體工作中努力搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對(duì)財(cái)政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)部門一級(jí)預(yù)算單位與審計(jì)所屬二、三級(jí)單位相結(jié)合，部門審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與管理效益審計(jì)相結(jié)合。

　�。ǘ�）努力打造精品項(xiàng)目，用以拉動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)上質(zhì)量、上水平。根據(jù)審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)講話精神，精品項(xiàng)目要能夠同時(shí)達(dá)到以下五項(xiàng)基本要求：（1）工作起點(diǎn)高，目標(biāo)明確；（2）項(xiàng)目搞得深透，摸清了真實(shí)情況；（3）揭露出存在的重大違法違紀(jì)問題、經(jīng)濟(jì)案件和傾向性問題；（4）實(shí)事求是地分析產(chǎn)生問題的深層次原因，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議；（5）在促進(jìn)管理和依法行政等方面產(chǎn)生明顯效果，在系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上引起了較大反響。

　　我們要按照這五條要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，爭取每年都能出一些這樣的精品項(xiàng)目，用創(chuàng)建精品項(xiàng)目來拉動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)上質(zhì)量、上水平，擴(kuò)大影響，樹立權(quán)威。尤其是行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，一定要按照精品項(xiàng)目的要求強(qiáng)化成果意識(shí)，精心組織實(shí)施，保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效能。

　�。ㄈ�）加大執(zhí)法力度，提高審計(jì)執(zhí)法水平。依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，也是提高審計(jì)權(quán)威，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)肅性的基本要求。一要認(rèn)真學(xué)法，熟練運(yùn)用法規(guī)。二是嚴(yán)格依法審計(jì)，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。在查深查透的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，力求做到適用法規(guī)準(zhǔn)確，處理處罰恰當(dāng)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感，造就良好的審計(jì)執(zhí)法氛圍。要切實(shí)解決對(duì)重要部門不敢觸及、對(duì)突出問題不敢揭露和處理、避重就輕的問題。四是把敢于執(zhí)法與善于執(zhí)法結(jié)合起來，講究審計(jì)藝術(shù)，既堅(jiān)持依法審計(jì)和處理，糾正了問題，又能得到被審單位的理解和支持。五是成立一個(gè)專門督導(dǎo)審計(jì)決定和審計(jì)意見、審計(jì)建議落實(shí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把審計(jì)檢查與督導(dǎo)分開，強(qiáng)化內(nèi)部管理，避免審計(jì)權(quán)力包攬有可能帶來的舞弊問題。

　　（四）努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)審計(jì)工作的創(chuàng)新。一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行定期審計(jì)制度。把行政事業(yè)單位分成三類：一類是每年審一次，二類兩到三年審一次，三類四到五年審一次，在實(shí)際操作過程中全面貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針。二是實(shí)行審計(jì)公示制度。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，將審計(jì)內(nèi)容、范圍、審計(jì)紀(jì)律向被審計(jì)單位進(jìn)行公示，做出必要的承諾，自覺接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。三是積極推行審計(jì)公告制度。在不影響國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密的情況下，對(duì)某些社會(huì)關(guān)注、應(yīng)向社會(huì)公布結(jié)果的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定和程序，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告。四是審計(jì)項(xiàng)目跟蹤問效制度。對(duì)完成的每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要實(shí)行審計(jì)回訪，檢查督促被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定、審計(jì)意見。五是加強(qiáng)現(xiàn)代化的審計(jì)手段建設(shè)。要積極開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，搞好已有軟件的推廣應(yīng)用，提高審計(jì)效率。要從審計(jì)事業(yè)發(fā)展和提高審計(jì)效益的高度充分認(rèn)識(shí)應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)方法的重要意義，大力推行和廣泛使用內(nèi)部控制評(píng)審、余額測試、分析性測試、審計(jì)抽樣等先進(jìn)方法。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)綜合分析，提高行政事業(yè)審計(jì)的質(zhì)量和水平。一是每一項(xiàng)審計(jì)，尤其是行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)，既要揭露和反映問題，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，又要深入分析，進(jìn)行加工提煉，提出從源頭上防止問題產(chǎn)生的措施，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的宏觀性、針對(duì)性、可行性和時(shí)效性。二是必須重視對(duì)審計(jì)情況的綜合分析，注意從中發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出性問題，提出改進(jìn)建議，為黨委政府決策當(dāng)好參謀助手。今后，凡是行業(yè)審計(jì)，都要把審計(jì)與抓行業(yè)管理控制結(jié)合起來，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，與主管部門共同研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理控制的措施，促進(jìn)規(guī)范管理，提高資金使用效。

　�。�六）建立和完善對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。要建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)機(jī)制：一是每年初，根據(jù)審計(jì)署和省廳確定的審計(jì)任務(wù)，對(duì)上年工作進(jìn)行總結(jié)，提出當(dāng)年工作的目標(biāo)、具體任務(wù)和措施，并部署下去。二是統(tǒng)一制定行業(yè)項(xiàng)目審計(jì)工作方案，并統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，有的還要統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一處理。三是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，深入開展調(diào)查研究，幫助解決工作中遇到的困難和問題。四是通過走訪調(diào)查、召開情況調(diào)度會(huì)等形式，了解審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行情況、遇到的新問題，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)性意見。五是通過簡報(bào)、信息，反映工作動(dòng)態(tài)、好的做法、應(yīng)注意的難點(diǎn)疑點(diǎn)、解答疑難問題等。六是必要時(shí)對(duì)下級(jí)的審計(jì)項(xiàng)目開展情況和工作質(zhì)量，進(jìn)行檢查或抽查。七是培養(yǎng)和幫助總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)、做法，在一定范圍內(nèi)組織交流推廣。每年都有針對(duì)性地培養(yǎng)、總結(jié)一兩個(gè)對(duì)工作確有成效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行交流推廣。八是對(duì)統(tǒng)一組織開展的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目，予以通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)。