企業(yè)監(jiān)管的有效形式――財務(wù)總監(jiān)委派制

    深圳市于1987年在全國最早成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――深圳市投資管理公司，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，取消企業(yè)行政級別，取消企業(yè)行政主管部門，實行政企分開，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照國有資產(chǎn)管理委員會――資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理模式運作。深圳市投資管理公司的成立較好地解決了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬即國家股東不明確的問題。為了強化管理、確保國有資產(chǎn)保值增值，在大膽借鑒國外經(jīng)驗和我國國有企業(yè)的實際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索，建立形成了向國有全資和控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)制度。幾年來的實踐表示，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的財務(wù)總監(jiān)制度，既不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，符合《公司法》及企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的要求，又能有效地行使出資人權(quán)利，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營安全增值的一項科學(xué)制度。

　　深圳市投資管理公司是從1994年首推財務(wù)總監(jiān)委派制的，這項活動得到了深圳市財政局的大力支持與熱情指導(dǎo)，國家財政部也多次派員進行了調(diào)研和宣傳。那么，財務(wù)總監(jiān)制產(chǎn)生的內(nèi)在動機是什么？財務(wù)總監(jiān)制是如何運作的？財務(wù)總監(jiān)制能發(fā)揮怎樣的作用？應(yīng)當(dāng)如何改進和完善財務(wù)總監(jiān)制呢？在此向各位作一介紹。

　　一、財務(wù)總監(jiān)制的產(chǎn)生背景及理論依據(jù)

　　深圳市國有企業(yè)從無到有，從小到大，迅猛發(fā)展。特別是八十年代后期，九十年代初，隨著深圳市改革的不斷深入，按照"小政府、大社會"的思路，采取取消企業(yè)行政主管部門，進行公司改造；政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。只由市投資管理公司歸口負責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，國有資產(chǎn)分級授權(quán)經(jīng)營等措施，為深圳市的國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大。到1994年底，國有企業(yè)凈資產(chǎn)為185億元，是特區(qū)成立之初32億元的5.8倍。然而，在企業(yè)大發(fā)展同時，企業(yè)的內(nèi)部管理，特別是作為企業(yè)管理中心環(huán)節(jié)的財務(wù)管理明顯滯后，大多數(shù)國有企業(yè)不同程度地存在這樣或那樣的問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，象會計基礎(chǔ)工作薄弱，管理規(guī)章制度不健全，有些企業(yè)盡管有制度但執(zhí)行不嚴(yán)格，會計信息嚴(yán)重失真，違反財經(jīng)紀(jì)律以及盲目決策、盲目擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，攜款外逃等。加強對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管力度的緊迫性日益突出。如何在能不折不扣地落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)管理為特征，以維護國家權(quán)益為目標(biāo)的國有企業(yè)監(jiān)管體系，已作為國有企業(yè)改革成敗的大事擺在了當(dāng)時負責(zé)深圳市市級國有資產(chǎn)經(jīng)營的市投資管理公司領(lǐng)導(dǎo)的面前。在財務(wù)總監(jiān)制實施之前，產(chǎn)權(quán)管理職能主要靠委派產(chǎn)權(quán)代表和選擇經(jīng)營者以及其他一些產(chǎn)權(quán)運作來體現(xiàn)，監(jiān)督職能主要是靠外部審計、行政監(jiān)察、紀(jì)檢、內(nèi)部審計等來實現(xiàn)。深圳市國有企業(yè)改革的經(jīng)驗不斷表明，監(jiān)督僅僅來自同級或企業(yè)內(nèi)部是遠遠不夠的，外部的監(jiān)督如果不能貫穿企業(yè)經(jīng)營的全過程在，也是不全面，不及時的。資產(chǎn)經(jīng)營公司要使其監(jiān)督職能落到實處，應(yīng)構(gòu)建怎樣的一種監(jiān)督機制呢？

　　由于深圳市是我國改革開放的特區(qū)，地理位置又毗鄰港澳，外向型經(jīng)濟成份比較高，外商獨資、合資、合作企業(yè)較多，這些企業(yè)不僅給深圳帶來了資金、技術(shù)、信息也帶來了一些成功的管理方法。國際上一些大型企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是分離的。一方面由于形成了職業(yè)的經(jīng)理階層，經(jīng)營權(quán)得以落實，經(jīng)營者（首席執(zhí)行官、總裁、地區(qū)代表等）業(yè)績突出，董事會給予加薪以及獎勵認股權(quán)證等方式予以獎勵，經(jīng)營者自身無形資產(chǎn)也隨之增值；經(jīng)營業(yè)績不好，自然"下課"，自身無形資產(chǎn)也隨之減值。另一方面，董事會通過委派財務(wù)總監(jiān)（首席財務(wù)官、財務(wù)代表）參與企業(yè)經(jīng)營過程，對企業(yè)財務(wù)、資金等方面進行事前、事中、事后的監(jiān)控。最后通過審計手段，對該企業(yè)以及總經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)本人業(yè)績作出評價。經(jīng)營者和財務(wù)總監(jiān)從不同方面共同對董事會負責(zé)。所以，國外企業(yè)董事會（所有者）一般只管二人，一個是該企業(yè)總經(jīng)理，一個是財務(wù)總監(jiān)。根據(jù)客觀要求，深圳市投資管理公司借鑒國外企業(yè)經(jīng)驗，于1994年在全國首創(chuàng)向國有企業(yè)委派駐財務(wù)總監(jiān)制度。其目的就是通過讓財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)經(jīng)營運作的全過程來實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)，使資產(chǎn)經(jīng)營公司真正做到既放得開，又管得住并保證法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，使董事長、總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)三者共同擔(dān)負起國有資產(chǎn)保值增值的重任，形成一人有機的整體，互相促進，互相制約。

　　從本質(zhì)上看，財務(wù)總監(jiān)制是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)，其內(nèi)在機理可以用委托代理理論來加以解釋。根據(jù)委托代理理論，企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間是一種基于資產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任的委托代理有關(guān)系，所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理，而經(jīng)營者受托承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任。在委托代理關(guān)系中，由于經(jīng)營者與所有者是相對獨立的個體，因此二者的利益并不總是相同。同時，慮及經(jīng)營者往往直接參與企業(yè)經(jīng)營管理，所以經(jīng)營者與所有者之間存在著信息不對稱，經(jīng)營者有關(guān)于自己行為的完全信息，所有者則很難了解經(jīng)營者的行為。而在利益不均衡、信息不對稱條件下，往往就會出現(xiàn)代理人的"逆向選擇"與"道德風(fēng)險"問題。為此，設(shè)計一套有效的機制，以約束、激勵代理人，減少代理成本，就成了現(xiàn)代企業(yè)理論中核心課題。由此可見，財務(wù)總監(jiān)制的產(chǎn)生是基于對委托代理問題的控制，是對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一種完善。

　　二、深圳市財務(wù)總監(jiān)委派的具體做法

　�。ㄒ唬┫仍圏c，后鋪開。深圳市投資管理公司在征得市委、市政府的同意，并在有關(guān)部門的大力支持下，分批向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。首先，確定了六家三類企業(yè)進行試點。為使試點工作進展順利，必須選派政治合格、業(yè)務(wù)過硬的財務(wù)總監(jiān)，市投資管理公司決定在全國公開招聘，并于1994年4月在《深圳特區(qū)報》刊登招聘啟事，引起全國關(guān)注，收到應(yīng)聘信函500余件，從中進行初步選拔，然后進行筆試、面試，最后經(jīng)考查合格確定6名人選派往企業(yè)。在試點一年多后，于1996年4月又面向全國公開招聘了15名財務(wù)總監(jiān)，委派到市投資管理公司系統(tǒng)的大中型企業(yè)。通過邊試點邊完善的辦法，于1995年9月由市國有資產(chǎn)委員會以深國資委（1995）11號"關(guān)于頒布《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》的通知及聯(lián)簽細則"，第一次以文件形式對財務(wù)總監(jiān)制度進行了規(guī)定。通過向國有全資、控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，對國有資產(chǎn)的安全起到了積極的作用。經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)經(jīng)驗，今年3月深圳市國有資產(chǎn)管理委員會又以深國資委（2000）10號文下達了新的《深圳市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》，進一步明確和完善了財務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎懲及工資福利等。這將對推動財務(wù)總監(jiān)委派制工作再上一個新臺階起到積極的作用。

　�。ǘ�）管理模式。財務(wù)總監(jiān)實行持證上崗，任職資格由市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室按有關(guān)程序考核確認，由產(chǎn)權(quán)部門委派并負責(zé)管理，在企業(yè)坐班并享受企業(yè)行政副職待遇。人事、工資、獎金、業(yè)務(wù)由委派部門集中管理。

　�。ㄈ�）職責(zé)權(quán)限。被委派的財務(wù)總監(jiān)負責(zé)監(jiān)控企業(yè)日常的財務(wù)會計活動；參與企業(yè)重大經(jīng)營決策；對經(jīng)批準(zhǔn)的各類預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，審核企業(yè)財務(wù)報告；對經(jīng)批準(zhǔn)的各類預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，審核企業(yè)財務(wù)報告；通過與總經(jīng)理聯(lián)簽審核批準(zhǔn)在限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)資金的使用和匯往境外資金及擔(dān)保、貸款事項；參與制定企業(yè)財務(wù)預(yù)決策、利潤分配方案、彌補虧損方案、二級公司承包方案、公司發(fā)行債券方案、審核公司新項目投資的可行性，定期向國有產(chǎn)權(quán)部門報告企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況等。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《深圳市投資管理公司所屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽實施細則》以及《深圳市公司董事會工作暫行規(guī)定》等文件的規(guī)定，財務(wù)總監(jiān)主要可行使以下職權(quán)：1、參與企業(yè)年度財務(wù)計劃的制定，并監(jiān)督其實施；2、對重大投資項目提出審核意見，并監(jiān)督其實施；3、審核企業(yè)資金籌集和擔(dān)保的合法、合理和安全性；4、審核企業(yè)重要的財務(wù)項目，與經(jīng)理聯(lián)簽董事會規(guī)定范圍內(nèi)的資金支出事項；5、審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)的會計報表和財務(wù)報告；6、審核企業(yè)其他有關(guān)凈資產(chǎn)減少的事項。財務(wù)總監(jiān)在行使職權(quán)的同時，必須對以下幾方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：1、企業(yè)會計報表和重要財務(wù)報告的失真；2、企業(yè)重大投資決策失誤造成的經(jīng)濟損失；3、企業(yè)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；4、企業(yè)其他涉及國有資產(chǎn)流失的事項。

　�。ㄋ模┛己伺c獎懲。深圳市投資管理公司對財務(wù)總監(jiān)進行了嚴(yán)格的管理。每年都對財務(wù)總監(jiān)進行一次全面考評。深圳市投資管理公司根據(jù)擬定的考核內(nèi)容，組成由公司領(lǐng)導(dǎo)、人事及財務(wù)部門等參加的考核小組到派駐企業(yè)了解情況，并根據(jù)個人述職報告，進行綜合評價�？己藱n次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職。對優(yōu)秀的予以重任，現(xiàn)已有一名財務(wù)總監(jiān)被任命為某大型集團的副總經(jīng)理，還有一名被委任為某上市公司董事長兼黨委書記。對不稱職的予以懲罰，現(xiàn)已有兩名財務(wù)總監(jiān)受到"下崗"處理。

　　三、財務(wù)總監(jiān)制的意義及作用

　　國有企業(yè)改革到今天，相繼總結(jié)出許多方式方法，特別是在監(jiān)督機制上。比如，國務(wù)院目前對大型企業(yè)實行監(jiān)事會制；實行委派財務(wù)部長或會計人員制；企業(yè)內(nèi)部開展紀(jì)檢和行政監(jiān)察；實行企業(yè)年度審計制度等。應(yīng)該說，這些制度的實行對國有企業(yè)的監(jiān)管起到了相當(dāng)重要的作用。但作為資產(chǎn)經(jīng)營公司要完全實現(xiàn)其監(jiān)督職能，還必須要大膽地實行財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)制的實施具有以下意義：1、對資產(chǎn)的意義。財務(wù)總監(jiān)制在加強國有資產(chǎn)監(jiān)控、防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值上成效顯著。深圳市投資管理公司在推行財務(wù)總監(jiān)制之后，就再也沒有發(fā)生國企老總攜款外逃的事件，也沒有發(fā)生大的國有資產(chǎn)流失情況。2、對人的意義。財務(wù)總監(jiān)制產(chǎn)生的原動力即是制衡經(jīng)營者的權(quán)力，從實踐經(jīng)驗來看，財務(wù)總監(jiān)制在抵制腐敗與不良社會風(fēng)氣的侵蝕、保護愛護干部方面起到了良好的作用。3、對機制的意義。財務(wù)總監(jiān)制的建立是對完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一種嘗試，探討如何通過財務(wù)總監(jiān)來加強企業(yè)的內(nèi)部審計、如何通過財務(wù)總監(jiān)來實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)等問題對于推動國企改革是非常有益的。

　　財務(wù)總監(jiān)制具有明顯特點。第一，財務(wù)總監(jiān)是以企業(yè)財務(wù)或資金管理為軸心把監(jiān)控職能貫穿企業(yè)經(jīng)營全過程。第二，財務(wù)總監(jiān)對產(chǎn)權(quán)部門負責(zé)，受產(chǎn)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)，參加企業(yè)各種會議，對企業(yè)重大決策、財務(wù)運作及其他情況有知情權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、報告權(quán)、評價權(quán)。第三，財務(wù)總監(jiān)不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，只是對投資、擔(dān)保、貸款、資金調(diào)撥、大型固定資產(chǎn)的購置、材料采購、大額合同的簽訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等，通過與總經(jīng)理聯(lián)簽制度進行監(jiān)控。第四，為體現(xiàn)獨立、公正原則，財務(wù)總監(jiān)人事工資、生活管理都由派出單位負責(zé)。由于財務(wù)總監(jiān)制度能較好地滿足產(chǎn)權(quán)部門實現(xiàn)監(jiān)督職能的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向，因此，受到全國各地的關(guān)注和肯定，呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。 

　　歸納起來，財務(wù)總監(jiān)在實踐中主要有如下三大作用：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督作用

　　財務(wù)總監(jiān)的主要作用就是監(jiān)督。實際工作中，財務(wù)總監(jiān)們按照深圳市投資管理公司的要求，大膽發(fā)表意見，有力地保證了國有資產(chǎn)的保值增值。1、審核貸款擔(dān)保事項，防范抵御擔(dān)保風(fēng)險。深圳市某公司總監(jiān)嚴(yán)格審核對外貸款擔(dān)保事項，1998年共拒付擔(dān)保金額一億多元；并促成公司下達了《關(guān)于對二級公司貸款擔(dān)保的暫行規(guī)定》，基本杜絕了為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系單位擔(dān)保行為的發(fā)生。2、參與地外投資論證，防止企業(yè)盲目投資。深圳市某公司總監(jiān)對公司低成本擴張擬兼并收購山西某制藥廠進行實地考察論證，寫出了詳細的考察報告，提出了具體的意見。此外，該總監(jiān)還曾與董事會其他成員一道，堅決否定了當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)意欲兼并陜西某毛紡廠的設(shè)想，有效地防止了盲目兼并可能帶來的國有資產(chǎn)損失。3、糾正違規(guī)操作事項，降低成本費用水平。深圳市某公司總監(jiān)針對企業(yè)內(nèi)部集資的違規(guī)情況，提出應(yīng)進行專門清理，全年共清理各類集資款828.8萬元，對一次清退困難需逐步處理的265.48萬元，其利率降低至同期銀行利率水平，僅財務(wù)費用一項就節(jié)約了150萬元。4、審核聯(lián)簽會計報表，保證會計信息真實可靠。深圳市某公司財務(wù)總監(jiān)認真做好決算編審工作，在1997年年終決算聯(lián)簽時，核減重復(fù)計算的凈資產(chǎn)2141萬元，核減總資產(chǎn)3015萬元，確保對外的決算真實可靠。

　�。ǘ�）服務(wù)作用

　　財務(wù)總監(jiān)作為資深的財務(wù)會計專家，在專業(yè)上是有一定造詣的。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》，財務(wù)總監(jiān)必須具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有在大中型企業(yè)擔(dān)任總會計師或財務(wù)部長、審計部長的工作資歷。由此可見，財務(wù)總監(jiān)是一種專業(yè)人士，可以利用專業(yè)特長為企業(yè)服務(wù)。事實上，財務(wù)總監(jiān)在如下方面發(fā)揮著服務(wù)作用：1、建立健全財務(wù)制度，完善企業(yè)財務(wù)管理。深圳市某公司總監(jiān)在該公司管理活動中，認真審閱和修改企業(yè)的財務(wù)制度、會計核算制度、審計制度，提出建設(shè)性意見，且均被企業(yè)采納。2、協(xié)助盤活存量資產(chǎn)，清理企業(yè)債務(wù)債權(quán)。深圳市某公司財務(wù)總監(jiān)認真抓好追債和財務(wù)清理工作，組織追債小組成員到省內(nèi)外追債幾十次，追回30多萬元的應(yīng)收款，并協(xié)助清理公司可利用的庫存材料，盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)。3、合理組織調(diào)配資金充分發(fā)揮資金效益。深圳市某公司總監(jiān)合理安排資金存貸業(yè)務(wù)，利用人民幣貸款和港幣存款利差創(chuàng)造效益200萬元；利用港幣存款利率的波動，在高點鎖定定期存款額，在回落時吃港幣存款回落利息差創(chuàng)造效益600萬元。4、輔導(dǎo)培訓(xùn)財會人員，提高財會隊伍素質(zhì)。深圳市某公司總監(jiān)充分發(fā)揮自己的特長，三年來多資為企業(yè)財務(wù)人員講解稅法、會計準(zhǔn)則等內(nèi)容，不僅融洽了財務(wù)總監(jiān)與財務(wù)人員的關(guān)系，而且強化了財務(wù)人員依法納稅的意識，提高了財會人員的素質(zhì)。 

　�。ㄈ�）橋梁作用

　　深圳市投資管理公司是一個資產(chǎn)經(jīng)營公司，它以產(chǎn)權(quán)為紐帶，由投資管理至企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)管理。投資管理公司與企業(yè)是投資與被投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系可謂是無形的，但財務(wù)總監(jiān)的設(shè)立就象在投資管理公司和企業(yè)之間架起了一座橋梁，使無形的關(guān)系變得一目了然。通過這座橋梁，投資管理公司一方面可以迅速反饋企業(yè)的財務(wù)狀況；另一方面可以有效實施對企業(yè)的重大舉措。具體說來，橋梁作用可以體現(xiàn)在：1、配合年審。年審是保證會計信息真實公允，維護投資者權(quán)益的重大措施。從1996年起，投資管理公司在全國率先出以出資人的身份委托中介機構(gòu)對被投資企業(yè)進行每年一次的審計活動，至今已經(jīng)三年，每次年審財務(wù)總監(jiān)都作為聯(lián)系人，負責(zé)與投資管理公司、中介機構(gòu)、企業(yè)的溝通，從商定簽署審計協(xié)議書到審計前動員、從了解和掌握審計工作進展到交換審計意見，自始至終參與了審計活動。2、協(xié)助督察。1997-1998年，投資管理公司發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)費用開支居高不下，為此抽出了部分財務(wù)總監(jiān)對選定企業(yè)進行了抽查。此外，2000年，財務(wù)總監(jiān)們還參加了對投資管理公司系統(tǒng)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)查。3、落實規(guī)范。為了在2001年底以前基本完成全市的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，投資管理公司從所屬企業(yè)抽出財務(wù)總監(jiān)和財務(wù)人員組成三個考核小組，有計劃、分階段地對所屬企業(yè)進行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核確認工作。在考核中，財務(wù)總監(jiān)們充分發(fā)揮專業(yè)特長，對有關(guān)企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位責(zé)任制等方面的情況進行了檢查，督促其盡快整改達標(biāo)。4、適時報告。六年來，財務(wù)總監(jiān)一方面通過參加季度例會、半年和年度工作總結(jié)，書面向投資管理公司定期報告本人工作情況和企業(yè)財務(wù)狀況，形成幾大冊工作檔案，為分析評價企業(yè)提供了有價值的參考資料；另一方面，通過不定期地向投資管理公司報告企業(yè)的重大經(jīng)濟活動事項，使投資管理公司及時了解和掌握了企業(yè)經(jīng)濟活動動向，預(yù)防可能出現(xiàn)的重大損失，成為反映國有資產(chǎn)重大情況的"通訊員"。

　　四、財務(wù)總監(jiān)制的完善

　　財務(wù)總監(jiān)制推行以來，其成效顯著，但在實踐中仍然有一些不足之處，需要不斷地改進與完善：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)的定位應(yīng)進一步明確，應(yīng)在實踐中樹立財務(wù)總監(jiān)的權(quán)威。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》以及有關(guān)文件，財務(wù)總監(jiān)是企業(yè)董事會成員，享受企業(yè)行政副職待遇，這種定位比較模糊。在財務(wù)總監(jiān)進駐企業(yè)后，不少企業(yè)對財務(wù)總監(jiān)僅從待遇出發(fā)，給予相應(yīng)的待遇，卻并不當(dāng)作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，使財務(wù)總監(jiān)難以全面介入企業(yè)經(jīng)營管理活動。因此，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)明確財務(wù)總監(jiān)為企業(yè)行政副職，使財務(wù)總監(jiān)可以理直氣壯地參加企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營管理會議，全面介入企業(yè)經(jīng)營管理活動，更好地履行財務(wù)總監(jiān)職責(zé)。

　　（二）在現(xiàn)行規(guī)定下，財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)僅定位在一級企業(yè)上，對二級企業(yè)的監(jiān)管則沒有具體的內(nèi)容；并且財務(wù)總監(jiān)沒有一個具體的部門和個人供其管理，是單槍匹馬開展工作，工作難以細化和深入。因此，可以考慮借鑒西方的內(nèi)部審計委員會制度，將企業(yè)的內(nèi)部審計部門交由財務(wù)總監(jiān)主管。而財務(wù)總監(jiān)作為利益獨立于企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督者，其接管內(nèi)部審計工作之后，將極大地改變目前會計監(jiān)督不力、"頂?shù)米〉恼静蛔�，站得往的頂不�?quot;這種狀況；并可寓監(jiān)督于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)督的事前、事中、事后"三位一體"。應(yīng)當(dāng)說，這是財務(wù)總監(jiān)制目前向更高、更完善方向發(fā)展和一條現(xiàn)實路徑。事實上，深圳市某公司的財務(wù)總監(jiān)就兼任內(nèi)部審計部長，其在任期間，組織制定了七個內(nèi)部審計制度，對所屬十四個二級企業(yè)進行了十六次審計，審計金額高達100億元，提出合理化建議80多條，為公司增收節(jié)支的效果顯著。
 
　�。ㄈ�）進一步完善關(guān)于財務(wù)總監(jiān)的激勵約束機制，防止財務(wù)總監(jiān)的逆向選擇與敗德行為。根據(jù)委托代理理論我們可以知道，財務(wù)總監(jiān)事實上也只是代理人而非委托人，為此設(shè)計一套有效激勵約束機制對財務(wù)總監(jiān)來說也是極為必要的。首先，要加強對財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督。用制度約束財務(wù)總監(jiān)的行為，并通過下達文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式經(jīng)常教育財務(wù)總監(jiān)。并可以通過審閱財務(wù)總監(jiān)工作報告、聯(lián)簽專項抽查、所屬企業(yè)調(diào)研等方式，掌握財務(wù)總監(jiān)工作是否違規(guī)、是否履職等情況，對所存在的問題進行主客觀分析，保證財務(wù)總監(jiān)的到位履職。其次，加強對財務(wù)總監(jiān)的獎懲。應(yīng)根據(jù)財務(wù)總監(jiān)述職報告、任職企業(yè)綜合評價、年度審計報告等對財務(wù)總監(jiān)進行獎勵和懲罰。為此，可以考慮把年薪制、股票期權(quán)等引入財務(wù)總監(jiān)的薪酬計劃中。必須指出的是，考核與獎懲是關(guān)系財務(wù)總監(jiān)制成敗的關(guān)鍵之舉，如不能防范財務(wù)總監(jiān)的代理行為，財務(wù)總監(jiān)制必然起不到所設(shè)想的作用。
 
　�。ㄋ模╆P(guān)于財務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)在不少企業(yè)已經(jīng)開始建立了監(jiān)事會。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)事會實際上是一個監(jiān)督機構(gòu)，而不具體掌管企業(yè)的經(jīng)營。為此，可以考慮將財務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會結(jié)合起來。這樣做是有充足理由的，因為財務(wù)總監(jiān)的主要職能是對企業(yè)的經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督、保護資產(chǎn)運營的安全，財務(wù)總監(jiān)的職能與監(jiān)事會的職能非常相近。將財務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會合一，可有力地改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 向市屬國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，是深圳市強化國有資產(chǎn)管理、深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過近六年的實踐表明，財務(wù)總監(jiān)制度在強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督上發(fā)揮了重大作用，并已取得明顯成效，目前第三批財務(wù)總監(jiān)正在緊鑼密鼓地招聘之中。財務(wù)總監(jiān)委派制是資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)財務(wù)監(jiān)督職能確保國有資產(chǎn)安全增值的有效途徑，具有不可替代的優(yōu)勢。但它畢竟是一個新生事物，在其發(fā)展過程中不可避免的會有這樣或那樣的缺陷，因此需要大家的關(guān)心與愛護，也需要大家在實踐中進一步地摸索。