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探索中央級事業(yè)單位財務(wù)管理的新體制

2002-5-2 15:47 求是雜志社 【 】【打印】【我要糾錯
    求是雜志社是黨中央直屬事業(yè)單位,主要任務(wù)是編輯出版中共中央理論刊物--《求是》雜志。全社在編人員237名,離退休人員115名,財務(wù)人員27名。除社本級外,還有5個下屬單位。1999年初,我社從實際出發(fā),借鑒有關(guān)單位的做好法,在社本級和所有下屬單位試行會計人員委派制度。一年半來,我社在實踐中摸索,在摸索中完善,取得了較為明顯的效果,也積累了一些經(jīng)驗和體會。下面從試行會計委派制度的原因、內(nèi)容做法、取得的初步成效及體會幾個方面作一介紹。

  一、為什么要試行會計人員委派制度

  會計人員委派制度作為會計管理體制的一種新模式,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,其優(yōu)勢和作用日漸突出。據(jù)了解,截止今年6月,全國已有29個省(自治區(qū)、直轄市)進行了試點,委派的會計人員超過6萬人。但全國尚未形成一套完善規(guī)范的會計管理體制,試點也大都集中在縣級以下機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)集團,對于象我社這樣的中央級事業(yè)單位來說還是一個全新的課題。在這種背景下,我們?nèi)鐝念I(lǐng)導(dǎo)到會計人員對會計委派制度的作用達成了共識,并結(jié)合自身特點,決定在全社范圍內(nèi)試行會計委派制度。這一做法不是為了趕"時髦",而是實踐提了客觀要求。這種要求具體表現(xiàn)在以下三個方面。 

  第一、這是社會主義市場經(jīng)濟實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位提出的客觀要求。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位的財務(wù)工作參照行政機關(guān)管理,其主要任務(wù)就是"點點鈔票,記記發(fā)票"。財務(wù)會計完全是附屬的,被動的。那種財務(wù)管理體制帶有計劃經(jīng)濟的烙印,其作用也顯得微乎其微。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和事業(yè)單位企業(yè)化管理目標(biāo)的確立,財務(wù)管理工作地位和作用日趨重要,原有財務(wù)管理體制的固有弊端日益顯現(xiàn),已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,客觀上要求對其進行改革和調(diào)整。即要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和支行規(guī)則,摸索建立新的事業(yè)單位財務(wù)管理體制。而會計人員委派制度是一種與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相符合的財務(wù)管理體制,它把社本級和下屬單位視作一個經(jīng)營整體,按照市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律,使資源(包括財力、物力、人力)在整體上得到最優(yōu)配置。同時,使這種資源的優(yōu)化配置始終處于可調(diào)控的、監(jiān)督的狀態(tài)下,這樣既可以發(fā)揮法人的自主性,又能預(yù)防可能出現(xiàn)的失控和"暗箱操作"。

  第二、這是建立具有求是雜志社特點的管理體制和運行機制的必然要求。我社實行企業(yè)管理雖已多年,但實際上還是沿襲行政機關(guān)財務(wù)管理的模式。突出地表現(xiàn)為缺少成本核算的意識、開支隨意性較大;下屬單位對本社要求支持多,主動貢獻少等。原有的財務(wù)管理體制與我社的特性明顯不相適應(yīng)。近年來,我們對求是雜志社的單位特性進行了研究,把它概括為:"中央黨刊,事業(yè)單位,企業(yè)化管理"。這樣一個特性定位,要求全社各個方面的工作和管理體制都與之相適應(yīng),財務(wù)管理體制自然不能例外。也就是說,求是雜志社因其編輯出版中央機關(guān)理論刊物的特殊地位,決定了其財務(wù)管理工作具有某些特殊性。表現(xiàn)為:求是雜志社對外作為一個整體,必須有良好的整體形象,不僅要求政治上過硬,而且要求財務(wù)上過強;財務(wù)管理工作中不能只講財務(wù),也要講政治;財務(wù)管理體制應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),引入市場經(jīng)濟的機制,遵循市場經(jīng)濟的運作規(guī)則等等。會計人員委派制度作為財務(wù)管理體制的一種模式,較好地體現(xiàn)了要求。它一方面包含了求是雜志社內(nèi)在的政治要求,另一方面,它從體制上確保把社及下屬單位的財務(wù)工作管住、管好、管活、在體制的內(nèi)在推動下,逐步探索出一整套具有求是雜志社特點的財務(wù)管理辦法。 

  第三、這是以往財務(wù)管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。我社自明確實行企業(yè)化管理以來,在財務(wù)管理方面也做了一些探索。但總的來看,零打碎敲,修修補補,較少從體制上研究問題,采取措施,從而使全社財務(wù)管理環(huán)節(jié)脫節(jié),對下屬單位財務(wù)情況若明若暗,對會計人員做假帳、虛報利潤輕信受騙,對明顯違反財經(jīng)制度的事監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象時有發(fā)生。全社領(lǐng)導(dǎo)及干部職工認識到了對財務(wù)工作不能再片面提倡"放水養(yǎng)魚"、實行"文人式的管理",認識到了改革陳舊的財務(wù)管理體制、重塑新的財務(wù)監(jiān)督機制的緊迫性,對實行會計人員委派制度的必要性達成了共識。因此,這項改革得到了全社干部職工包括全體財務(wù)人員的支持。從方案醞釀、出臺,到實施、到位交接,只用了40天時間。進展非常順利,交接非常有序,并且沒有一個下屬單位為些而影響日常財務(wù)管理工作。

  一、 我社會計人員委派制度的主要內(nèi)容及做法

  根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和全社的實際情況,在借鑒外單位會計人員委派制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們制訂了《求是雜志社財務(wù)體制調(diào)整實施方案》、《求是雜志社會計委派制度實施細則》等規(guī)章制度,對會計人員委派制度作出了一系列規(guī)定。其要點是做到"四個明確"。

  (1)明確目標(biāo)模式:條塊結(jié)合,以條為主;雙重管理,以社為主;人員委派,定期輪崗;制度統(tǒng)一,獨立運作。最終建立條塊結(jié)合、反應(yīng)靈敏、調(diào)控有效、監(jiān)管有力的財務(wù)管理體制。

 。2)明確定崗、定編、定員:定崗即社本級將原先的計財務(wù)升格為財務(wù)部,內(nèi)設(shè)3個科室。統(tǒng)管全社財務(wù)工作,明確職責(zé)分工;下屬單位設(shè)立財務(wù)科室。定編即根據(jù)工作需要,確定財務(wù)部及各財務(wù)科室的編制,盡量精簡。定員即按照崗位需要與個人特長相結(jié)合的原則,對全社會計人員重新進行調(diào)整,統(tǒng)一安排,名單到人。 

 。3)明確管理方式:一是社本級以下屬單位的會計人員由社財務(wù)部統(tǒng)一調(diào)度,實行委派聘任。被委派的會計人員向社財務(wù)負責(zé)并定期述職和報告工作。二是被委派的所有會計人員實行定期輪崗制度,原則上每兩年輪換一次,特殊情況可提前或推遲,但任期最長不超過四年。三是社財務(wù)部對委派到下屬單位工作的會計人員加強政治思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對其實行嚴格管理。全社統(tǒng)一財務(wù)制度,統(tǒng)一記帳標(biāo)準,統(tǒng)一時間要求,統(tǒng)一開支紀律。

 。4)明確報酬待遇:被委派的會計人員編制、人事關(guān)系歸社本級管理;基本工資、各種補貼、季度和年終獎金及福利由社里統(tǒng)一發(fā)放;大額醫(yī)療費用及住房公積金由社里負責(zé);其他補助和加班勞務(wù)費由所在單位發(fā)放。所需資金額度由社里向下屬單位結(jié)算。每半年一次,年度結(jié)清。

  二、 試行會計委派制度的初步成效及體會

 我社試行會計人員委派制度一年半時間,已初步顯示出它的優(yōu)越性和效果。從全社財務(wù)管理工作的實績看,這種效果主要表現(xiàn)在:

  一是有利于樹立全社一盤棋的觀念和對社負責(zé)的責(zé)任感。實行會計人員委派制度,從財務(wù)管理體制上使社本級與下屬單位連成整體,有利有于全社會計人員和下屬單位負責(zé)人樹立全社一盤棋的觀念,使他們著眼于從整體而不是從局部追求國有資產(chǎn)的保值增值,對社里采取的一些優(yōu)化資源組合的措施比較容易接受,協(xié)調(diào)關(guān)系也比較順暢。去年以來,我社對下屬單位的資產(chǎn)進行了適應(yīng)調(diào)整,收到了較好的效果,下一步還打算繼續(xù)作出局部調(diào)整。二是把監(jiān)督與搞活結(jié)合起來,充分發(fā)揮兩個方面的積極性。如何激發(fā)經(jīng)營者的積極性,同時加強對經(jīng)營者的監(jiān)督,這是市場經(jīng)濟條件下管理工作必須解決的一個難題。會計人員委派制度較好地解決了這個難題。一方面,會計人員委派制度并沒有改變下屬單位獨立自主、自負盈虧的法人地位,使下屬單位經(jīng)營者仍具有相當(dāng)?shù)姆e極性和自主權(quán)。另一方面,又從財務(wù)管理體制上加強了對下屬單位經(jīng)營者的監(jiān)督,提高了經(jīng)營活動的透明度,使他們的經(jīng)營活動始終處于上級主管的掌握和調(diào)控之中。如我社下屬的紅旗出版社,原來經(jīng)營管理上問題較多,財務(wù)管理上也有許多漏洞,財務(wù)人員無法對其進行監(jiān)督,致使債臺高筑,官司纏身。后來,調(diào)整了紅旗出版社的領(lǐng)導(dǎo)班子,又實行了會計人員委派制度。不僅調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營思想比較端正,而且財務(wù)人員因有會計委派制度的保障也能切實履行起監(jiān)督職責(zé)。兩方面的原因使得紅旗出版社在不太長的時間內(nèi)改變了社會形象,經(jīng)濟效益也比較好。三是增強了會計人員的競爭意識,有利于提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。實行會計人員委派制度,打破了會計人員一個崗位做到老的傳統(tǒng)。我們從優(yōu)化會計人員結(jié)構(gòu)出發(fā),根據(jù)特定崗位的要求和每個人的特長不同,對全社會計人員重新排隊,選賢任能,力爭做到因人而異,人盡其才。這種工作環(huán)境和工作對象的變化,迫使會計人員重新認識自己,重新武裝自己。如被委派到我社下屬北京金沙灘廣告藝術(shù)中心的一位老會計,從事財務(wù)工作幾十年,對傳統(tǒng)的財務(wù)工作可謂輕車熟路。但他對廣告經(jīng)營單位的財務(wù)工作不熟悉,"老革命碰上了新問題",只得從頭學(xué)起。被委派的會計人員普遍感到,自己有了委派制這一"后臺",腰板是硬了,但壓力的確也大了,干不好就要被崗位所淘汰。所以,危機感增強了,學(xué)習(xí)新知識的自學(xué)性也增強了,F(xiàn)在,會計人員在職學(xué)習(xí)的人更多了,財務(wù)部還經(jīng)常舉辦財務(wù)管理方面的講座,參加者比較踴躍。

  會計人員委派制度是對原有財務(wù)管理體制的一個突破,要充分發(fā)揮該體制的內(nèi)在作用,還需要做大量的工作。我們在試點工作的實踐中體會到,實行會計人員委派制度必須抓好四個環(huán)節(jié):

  一是從上到下必須統(tǒng)一思想,達成共識。首先社領(lǐng)導(dǎo)必須認識到會計人員委派制度是加強管理、加強監(jiān)督的一項有效措施;其次下屬單位領(lǐng)導(dǎo)層也要認清推行會計人員委派制度是大勢所趨,對他們既是監(jiān)督,又是保護;再次財務(wù)人員也要著重明確自身的職責(zé),處理好對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系。只有這樣上下才能心往一處想,勁往一處使。

  二是領(lǐng)導(dǎo)要支持會計人員大膽工作。我們在實行會計人員委派制度的同時,提出了財務(wù)管理要成為企業(yè)化管理的核心,成本管理要成為企業(yè)化管理的基礎(chǔ)的目標(biāo)要求,各級領(lǐng)導(dǎo)都要支持會計人員大膽開展工作。同時賦予會計人員相應(yīng)的職權(quán),包括越級向上反映問題和監(jiān)督本單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)開支的權(quán)力;適應(yīng)提升了財務(wù)管理部門的地位和機構(gòu)規(guī)格,合理解決了一部分會計人員多年來遺留的待遇報酬問題。這樣使會計人員有職有權(quán),大膽管理,放手工作,心情舒暢。

  三是必須有配套措施作保障。我們?yōu)樵囆袝嬋藛T委派制度還著手建立了一系列配套制度。包括制定并頒發(fā)了《求是雜志社會計人員委派制度實施細則》、《求是雜志社經(jīng)營管理暫行條例》等規(guī)章制度;建立并實施了對下屬單位經(jīng)營者全程(任前、任中、離任)審計的制度;明確規(guī)定了全社基建房管項目、紙張采購、辦公用品添置、禮品定制列支標(biāo)準,以便會計人員在實際管理工作中有章可循;為了與會計人員委派制度相銜接,還建立了全社會計人員季度上報報表、半年報告工作、一年委派述職的制度。求是雜志社在試行會計人員委派制度一年后,按規(guī)定如期召開了會計人員委派述職會,社領(lǐng)導(dǎo)到會親自聽取了被委派會計人員的述職報告,反映良好。

  四是要有必要的紀委措施作保證。我社醞釀會計人員委派制度時間較長,但方案一旦確定,時間很短,速度很快。在充分做好思想政治工作的前提下,為防止出現(xiàn)令行不止的情況,事先制定了明確的紀律措施。規(guī)定凡因體制變動和工作需要確定調(diào)整的人員,無特殊原因不服從調(diào)動,超過10天不到崗位者,就地待崗;待崗超過3個月,仍不服從分配者,作自動離職處理。由于思想工作到家,又有明確的紀律規(guī)定,全社會計人員服從統(tǒng)一調(diào)整,按時到崗,無一例外,確保了全社財務(wù)體制過渡期的平穩(wěn),并為今后的會計人員輪崗打下了基礎(chǔ)。

  我社試行會計人員委派制度還處于試行和探索階段,成效和體會都是初步的。在今后的工作中還將面臨許多問題,如一系列的配套制度需要出臺、細化;統(tǒng)一的財務(wù)管理制度如何適應(yīng)下屬單位千差萬別的財務(wù)情況;實行會計人員委派制度后,如何提高全社會計人員的素質(zhì)等等,我們將在今后的財務(wù)管理實踐中不斷探索、逐步充實和完善會計人員委派制度,逐步形成一套既符合中央黨刊、事業(yè)單位、企業(yè)化管理特點,又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制,以便從財務(wù)管理方面確!肚笫恰冯s志編輯、出版、發(fā)行工作的順利進行。