一、 實施的動因
市場經(jīng)濟的發(fā)展，對會計工作的要求越來越高。但受現(xiàn)行會計管理體制和會計人員自身素質(zhì)方面因素的影響，會計監(jiān)督管理職能不能有效發(fā)揮；受利益驅(qū)動，會計人員在單位"站得住、管不住、；管得住、站不住"的現(xiàn)象時有發(fā)生，會計監(jiān)督乏力，"小金庫"、"賬外賬"、瞀外資金坐支、滯留、挪用等違紀現(xiàn)象也隨之而生，成為經(jīng)濟腐敗的根源，嚴重影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。從我市情況來看，由于預(yù)算外收入增長較快，有潛力可挖，但管理相對滯后，加之會計管理工作中存在著會計基礎(chǔ)薄弱、會計信息失真、財務(wù)監(jiān)督乏力等問題。經(jīng)過考察，我們認識到，解決上述問題，必須強化對會計人員的管理，必須提高會計監(jiān)督水平，必須實施會計委派制度。
二、 具體做法
�。ㄒ唬┱覝释黄瓶冢x擇重點單位
我市實施的會計委派制屬于"統(tǒng)管統(tǒng)派"的形式，堅持"重點突破、穩(wěn)步推進、配套實施、逐步規(guī)范"的原則，首批選擇了預(yù)算外收入以及罰沒款收入在200萬元以上的或財政支出數(shù)額較大的公安局、交通局、工商局、教委等26個行政事業(yè)單位進行試點。這26個單位預(yù)算外收入占1997年市級預(yù)算外收入的82.39%，罰沒收入占97年市級罰沒收入的72%。對這些委派單位，經(jīng)研究確定了47個委派崗位，分別為財務(wù)科長、副科長、主管會計，視單位具體情況設(shè)1-3個崗位。
�。ǘ﹪腊讶藛T關(guān)，保證委派質(zhì)量
委派人員的來源：一是各單位原有的財會人員，在本人自愿的情況下優(yōu)先選擇；二是從市財政、財務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的干部中選擇。我們選擇委派人員堅持"優(yōu)中選優(yōu)"的原則，堅決杜絕各種人情關(guān)系，切切實實地把有真才實學的、能代表政府行使管理、監(jiān)督職能的人才選出來、派出去。具體條件是：擁護黨的路線、方針、政策，具有過硬的政治素質(zhì)，熱愛會計工作，具有良好的職業(yè)道德；熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)和方針、政策，具有一定的會計業(yè)務(wù)技能；具有中級以上的會計專業(yè)任職資格或中專以上財經(jīng)類第一學歷；年齡：男45歲以下、女40歲以下。
�。ㄈ┕芾砹Χ却�，嚴格組織實施
一是將會計委派人員的人事、工資、檔案關(guān)系全部轉(zhuǎn)入財政局，一切福利待遇同財政局職工一樣對待，全部轉(zhuǎn)為行政編制，國家公務(wù)員，由財政局統(tǒng)一管理。市財政局按照會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變的原則，在有關(guān)部門配合下，管理會計人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職務(wù)聘任、工資獎金發(fā)放、考核獎懲等。委派人員作為政府的派出人員，到各單位履行監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。會計人員既對政府、對財政負責，又要對委派單位負責，接受財政部門和委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以財政管理為主，受派單位管理為輔。二是委派會計人員實行崗位輪換制和親屬回避制度，每三年輪換一次。首批對委派崗位的財會負責人進行了全員輪崗，力度較大。三是財政部門對會計人員進行經(jīng)常性的有方向的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和理財水平以及對實行崗位輪換制的適應(yīng)能力。四是委派會計人員實行考核聘任制，經(jīng)考試考核合格者，為其頒發(fā)聘用委派證書。委派會計人員每年向市財政局和委派述職，由財政局制定具體考核辦法進行考核。對工作不認真負責，不服從單位領(lǐng)導(dǎo)或財政局管理的委派人員，財政局有權(quán)對其進行撤換、下崗或辭退處理。
�。ㄋ模⿺U大范圍，縣、區(qū)實施委派工作
在第一批會計委派取得良好效果的基礎(chǔ)上，我們就對委派方式、委派范圍等進行了積極探索。對縣、區(qū)的會計委派工作給予了大力指導(dǎo)，要求各縣、區(qū)推行會計委派制應(yīng)堅持"切合實際、穩(wěn)步實施、方式靈活、注重實效"的原則，根據(jù)會計人員和單位財務(wù)狀況，開展會計委派工作。截止10月底，五區(qū)三縣已在所屬公、檢、法、教育、衛(wèi)生等67個行政事業(yè)單位大范圍實施。讓胡路區(qū)在4個單位，杜蒙縣2個單位開展了第二批委派，委派范圍不斷擴大。各縣區(qū)的會計委派大都在行政事業(yè)單位進行，只是在人員編制和人員關(guān)系上有所不同。另外，讓胡路區(qū)還在3戶企業(yè)進行了委派，肇州縣在30個村屯進行了農(nóng)村會計委派試點。
�。ㄎ澹┓e極開展財務(wù)總監(jiān)試點
今年初，由市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實施企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度的意見》，對廣播電視集團，報業(yè)集團、金鑼集團股份有限公司中南引工程進行財務(wù)總監(jiān)試點，成立了一個由財務(wù)總監(jiān)和總監(jiān)助理組成的總監(jiān)組，設(shè)副處級財務(wù)總監(jiān)1名，科級總監(jiān)助理3名，采取集中辦公和駐企監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。目前，財務(wù)總監(jiān)已深入到了企業(yè)，開展工作。
三、 取得的效果
�。ㄒ唬┖葑ナ杖�，增收效果明顯
實行會計委派制后，預(yù)算外資金收入大幅增加。1998年，在消化了因取消33項收費項目所帶來的不利因素情況下，實行會計委派制的市屬單位完成預(yù)算外收入30,693萬元，占市級預(yù)算外收入的84.23%，比97年增長了25.12%，完成計劃的140.04%。1999年，市屬委派單位預(yù)算外收入完成25,008萬元，比去年同期增長17.97%，絕對額達3,809萬元。實行委派制后行政性收費及罰沒收入管理逐步走向規(guī)范化，行政性收費及罰沒收入入庫率大大提高。
�。ǘ﹨栃泄�(jié)約，支出得到有效控制
實行會計委派制后，會計人員執(zhí)法環(huán)境得到改善委派會計人員能夠站在政府的角度，真正負起責任，嚴格執(zhí)行"先審核，后審批"的制度，規(guī)范資金使用程序，合理安排支出結(jié)構(gòu)。在安排資金使用上，重點解決"該不該"的問題，做到該支出的費用使用好，不該支出的費用一律不再支出，把有限的財力用在刀刃上，杜絕隨意追加指標現(xiàn)象。1998年市級一次性追加報告比97年減少67%。如物業(yè)公司委派會計在清理物業(yè)公司以前年度欠款過程中，嚴格把關(guān)，認真審核，有一筆7萬多元的基建款經(jīng)他們重新清理后，審定實際應(yīng)付欠款為4000元。
�。ㄈ┱顣惩ǎ斦母锎胧┑玫秸J真貫徹
實施會計委派制，強化了對會計人員的管理，有助于財政各項改革的順利推進，實施到位，并且能夠及時、真實反饋各項信息，為政府決策提供了依據(jù)。如我市政府采購工作效果，受委派單位明顯好于非受派單位。收支兩條線等預(yù)算外資金管理工作也好于非受派單位。委派會計能夠積極宣傳各項改革制度，并按要求規(guī)范支作，嚴格把關(guān)，有力地促進了財政、財務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，財經(jīng)紀律得到有效執(zhí)行
實行會計委派制，改變了會計人員的隸屬關(guān)系，解決了會計人員的后顧之憂，充分發(fā)揮了會計監(jiān)督職能，促進了黨風廉政建設(shè)。委派會計人員通過清理賬戶、清理"小金庫"等工作，有效地防止了"賬外賬"、"小金庫"現(xiàn)象的發(fā)生。通過對預(yù)算外資金和罰沒資金的管理，各單位的收入能及時、足額上繳財政局，并落實收支兩條線規(guī)定，有效地防止了資金的滯留、從而從源頭上防止了違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強化理財，財務(wù)管理水平明顯提高
由于委派會計在選拔任用上較為嚴格，市屬單位首批委派進行了財務(wù)科長輪崗，并實行了會計報告制度，委派會計的工作環(huán)境和制約機制有了根本的變化，委派人員的競爭意識增強，工作態(tài)度明確，積極性得到增強。各委派會計能夠各顯其能，將好的經(jīng)驗與委派單位實行工作相結(jié)合，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，結(jié)合實際制定內(nèi)控制度，并在本系統(tǒng)內(nèi)開展了大規(guī)格的有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化了對所屬單位的財務(wù)管理，提高了財會人員素質(zhì)，以點帶面，以機關(guān)帶群體，在管理手段和管理方法上不斷加強，力度大且影響深遠。如市教委，年初制定印發(fā)了計劃財務(wù)工作要點和直屬學校公用經(jīng)費支出計劃、教育費附加支出計劃等，各類支出項目都嚴格按計劃執(zhí)行；嚴格執(zhí)行了政府采購制度，各項基建工程等實行招標，圖書等實行定點采購；在招待費使用上，制定執(zhí)行了招待費管理制度；在對教育系統(tǒng)財務(wù)人員培訓(xùn)以后，又進行了對直屬單位的財務(wù)大檢查，嚴格規(guī)范教育系統(tǒng)的財經(jīng)秩序，有效地加強了教育系統(tǒng)的財務(wù)管理水平，深得所屬單位的好評。
（六）注重實際，財會會計基礎(chǔ)工作大大加強
實行會計委派制以后，各單位根據(jù)實際情況，注重加強會計基礎(chǔ)工作，使會計基礎(chǔ)工作水平和會計信息質(zhì)量大大提高：一是根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全了內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，使會計工作有章可循，有法可依；二是按照新會計制度規(guī)定，規(guī)范了會計科目的使用，調(diào)整了會計憑證的傳遞程序，加強了票據(jù)管理和會計檔案管理，從而規(guī)范了會計行為；三是全面推廣了會計電算化工作，將會計工作提高到一個新水平；四是加強會計報表填報，使會計信息更加真實、準確；五是全面進行了固定資產(chǎn)的清查和處理，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。
四、 幾點認識
兩年來的工作實踐，進一步深化了我們對會計委派和如何實施好會計委派的認識。歸納起來，有以下幾點：
第一，領(lǐng)導(dǎo)的重視是實行會計委派制的關(guān)鍵。對于會計委派制，大慶市委、市政府給予了高度重視：以市委文件下發(fā)了《實行會計人員委派制實施方案》，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)處理難點問題。尤其是在對原會計崗位人員的處理上，市領(lǐng)導(dǎo)決不手軟，要求對不符合條件的會計人員堅決不予委派，由原單位自行安排。省財政廳也給予了大力支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視。為委派制的實施創(chuàng)造了良好工作環(huán)境。
第二，各部門的協(xié)調(diào)配合是委派制順利實施的重要條件。我市組成了以紀檢、組織、財政、人事、勞動、審計等部門主要領(lǐng)導(dǎo)的成員的會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大家各司其職、通力合作，保證了會計委派制工作的順利開展。另外，市財政局各科室都給委派工作以全力支持，積極配合。如市收費罰沒稽查大隊成立以后，堅持不定期深入各單位進行檢查，嚴肅查處問題，給委派會人員撐腰，使委派會計人員在工工作中敢于堅持原則。同時，局機關(guān)從生活上、福利上各方面都積極為委派會計著想，盡心盡力，解決他們的后顧之憂。
第三，嚴格的后期管理是實現(xiàn)委派制目標的決定性因素。會計委派制是一種全新的會計管理模式，沒有現(xiàn)成的東西可用。委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。我們根據(jù)實際情況，制定下發(fā)了《關(guān)于加強委派人員管理規(guī)定》、《委派會計人員業(yè)務(wù)檔案制度》、《委派會計人員請假制度》、《委派會計人員例會制度》，加大了管理力度。我局委派辦室期組織召開委派人員工作例會，就各單位存在的問題進行研究，提出解決辦法，部署下一步工作。99年4月份，根據(jù)《大慶市委派會計人員考核細則》，我們抽調(diào)人員，利用兩個月時間，對25個委派單位進行了徹底的財務(wù)檢查，對40名委派人員進行了人事考核，考核采取與委派單位領(lǐng)導(dǎo)群眾談話、民主評議劃票、述職等方式進行。通過檢查和考核，對各單位財務(wù)狀況和委派人員工作情況有了全面的了解，對檢查出的問題進行了通報，并制定了具體的解決措施。此舉極大地觸動了委派人員，接連緝他們的使命感和責任心，有力地推進了會計委派工作。今年我們對委派單位進行了檢查，并對提出的問題由各科室給予了答復(fù)。解決了實際問題。加緝委派會計隊伍建設(shè)。
第四，只有做到因地制宜，穩(wěn)步推進，注重實效，才能保證委派的效果。
委派制是一種全新的會計管理模式，管理不斷探索，不斷完善，一步一個腳印，還要根據(jù)本地實際，找準問題癥強，對癥下藥，制定切實可行的實施方案，做到注重實效，寧缺勿濫，務(wù)求必勝。
總之，大慶市實施會計委派制力度較大，措施得力，產(chǎn)生的效果比較明顯。但隨著財政體制改革的進一步發(fā)展，集中統(tǒng)一支付制度的實施，我們將進一步深化委派制度改革，采取切實有效的形式，將會計委派制度推到一個新高度。
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