會(huì)計(jì)：集中核算無(wú)縫隙
同其他地方類似，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)的財(cái)政工作以前也存在嚴(yán)重問(wèn)題：監(jiān)管手段滯后，個(gè)別部門、單位財(cái)務(wù)混亂，信息失真，隨意支出，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象非常普遍；盲目擔(dān)保，隨意投資，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；基層會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，難以實(shí)施有效監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員年齡老化、知識(shí)陳舊；村居資金收入來(lái)源渠道多、范圍廣、數(shù)量大，資金使用隨意，個(gè)別村居收支不能及時(shí)公開(kāi)，不能向群眾說(shuō)清楚，引發(fā)了干群矛盾等等。
東營(yíng)區(qū)大膽嘗試會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)委派、派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)人員雙重管理四種新的會(huì)計(jì)管理體制改革模式。即在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)推行會(huì)計(jì)集中核算，取消區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（街道）所有行政事業(yè)單位、城區(qū)村居的會(huì)計(jì)、出納崗位與銀行賬戶，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)國(guó)有控股參股企業(yè)實(shí)行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度；對(duì)企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收益分配等重大決策實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督；對(duì)資金流量較大的國(guó)土資源局、油區(qū)工作辦公室實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，直接管理委派單位的財(cái)務(wù)，并實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所人員實(shí)行雙重管理。促使大家在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將銀行存款上繳核算中心統(tǒng)一設(shè)立的銀行賬戶，注銷了單位原有銀行賬戶。在監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督下，辦理了會(huì)計(jì)交接手續(xù)。
從2001年8月開(kāi)始試點(diǎn)，目前，全區(qū)區(qū)級(jí)83個(gè)行政事業(yè)單位，5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道的100個(gè)行政事業(yè)單位、221個(gè)村居全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算的無(wú)縫隙管理。
改革初步達(dá)到了目的：區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)核算中心的工作人員，對(duì)所有單位的每筆支出業(yè)務(wù)嚴(yán)格“過(guò)濾”，從根本上避免了亂支濫花現(xiàn)象；解決了部門單位之間財(cái)力分配“旱澇不均”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的工作積極性；改變了過(guò)去政府無(wú)錢辦事，公共支出能力削弱，大量財(cái)政資金沉淀于部門、單位，資金使用效益不高的局面，壯大了財(cái)政實(shí)力，政府可調(diào)控預(yù)算外資金達(dá)到上年總額的3倍多；降低了行政成本，節(jié)約了人力資源，全區(qū)的會(huì)計(jì)、出納人員由原來(lái)的808人降到現(xiàn)在的84人；強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，減少了不合理開(kāi)支，杜絕了小金庫(kù)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，從源頭上有效預(yù)防和治理了腐敗。
國(guó)有資產(chǎn)：推行一盤棋管理
多年來(lái)，東營(yíng)區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，一直沿用傳統(tǒng)的管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理模式成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的又一溫床：部門單位隨意購(gòu)置、處置國(guó)有資產(chǎn)，有的行政單位利用閑置房產(chǎn)、地產(chǎn)出租或建設(shè)商品房，收益不上繳財(cái)政，私設(shè)小金庫(kù)或?yàn)槁毠し职l(fā)福利，造成了國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失，擾亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序，形成了部門單位之間的財(cái)力分配不均，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象。并且，國(guó)有資產(chǎn)閑置，大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)僅僅以資源形式存放于部門單位，不能轉(zhuǎn)化為資本而最大限度實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)管理局管理國(guó)有資產(chǎn)的作用不能充分發(fā)揮，對(duì)部門單位資產(chǎn)只是進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)計(jì)賬面價(jià)值，每年國(guó)有資產(chǎn)的直接損失在四五百萬(wàn)元以上。
為摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)的家底，東營(yíng)區(qū)重拳出擊全面清產(chǎn)核資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)行政事業(yè)單位和四個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)辦事處賬面價(jià)值存量達(dá)10個(gè)多億。其中，房地產(chǎn)等大型資產(chǎn)達(dá)6億元。面對(duì)如此龐大的家底資產(chǎn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)算了一筆賬：除辦公設(shè)備不可運(yùn)營(yíng)外，其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)抵押變現(xiàn)等形式，資產(chǎn)資源最大限度轉(zhuǎn)化為資本，預(yù)計(jì)升值3—4倍，資產(chǎn)將達(dá)到20個(gè)億。
2002年7月27日，東營(yíng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司成立。這是繼東營(yíng)區(qū)會(huì)計(jì)管理體制改革之后的又一次大的沖浪。
新成立的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司是按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)行的企業(yè)法人實(shí)體，注冊(cè)資金7000萬(wàn)元。公司將通過(guò)自營(yíng)、合資、合作等經(jīng)營(yíng)方式，采取資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)質(zhì)押、資產(chǎn)置換等融投資手段，將區(qū)屬國(guó)有控股、參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)和收益，區(qū)直各部門單位和各街道的房產(chǎn)和土地，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。變死錢為活錢，最大限度地獲得國(guó)有資產(chǎn)收益。目前，運(yùn)營(yíng)公司在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、評(píng)估的同時(shí)，已對(duì)兩宗地產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，獲取收益近5000萬(wàn)元。
支出管理：部門預(yù)算一支筆
按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，東營(yíng)區(qū)選擇法院、水利局、計(jì)生局三個(gè)部門作為試點(diǎn)單位，編制了2002年的部門預(yù)算。首先，保證人員工資和相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職工福利費(fèi)、住房公積金等；其次，安排必要的公用支出，根據(jù)部門和單位擁有的公共資源情況和業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，制定以人員為標(biāo)準(zhǔn)的一般公用經(jīng)費(fèi)、汽車燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、集中供暖經(jīng)費(fèi)等公共經(jīng)費(fèi)定額。根據(jù)年初政府確定的工作目標(biāo)，安排必要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各部門按照財(cái)政核定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)確定公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，財(cái)政部門按計(jì)劃及時(shí)撥付資金，增強(qiáng)資金使用透明度。
新編的部門預(yù)算，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把單位的預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外收入，全部納入部門預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁使用，徹底打破預(yù)算外資金收入部門收取、財(cái)政監(jiān)管、部門使用的小集體觀念，真正樹立起了收支兩條線的大財(cái)政宏觀管理的觀念。
政府采購(gòu)：陽(yáng)光下的交易
2002年，東營(yíng)區(qū)政府將政府采購(gòu)工作納入財(cái)政改革重點(diǎn)之一，實(shí)施真正意義上的“陽(yáng)光工程”。
本著先易后難、先大后小的原則，東營(yíng)區(qū)認(rèn)真制定采購(gòu)目錄，有計(jì)劃地開(kāi)展采購(gòu)工作，逐步將辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)用車、電器設(shè)備、冬季取暖用煤、辦公家具等納入政府采購(gòu)。自開(kāi)展政府采購(gòu)以來(lái)，已累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)3600萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金560萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到15.6％。在進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)工作范圍的同時(shí)，還將機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)加油、維修、保險(xiǎn)和材料定點(diǎn)印刷等服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目也納入政府采購(gòu)，僅機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車輛三定采購(gòu)項(xiàng)目，年節(jié)約資金達(dá)130萬(wàn)元。
東營(yíng)區(qū)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮了規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，減少采購(gòu)次數(shù)，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，降低平均成本。并將每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，使這些部門由過(guò)去的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑�、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。將財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)推進(jìn)到了實(shí)物形態(tài)，消除了政府采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，堵塞了管理上可能出現(xiàn)的漏洞，從源頭上抑制了以往采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。
在改革問(wèn)題上，東營(yíng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成了共識(shí)：只要不違法、不違紀(jì)、不謀私，能搞什么就搞什么，能改什么就改什么。要解放思想，放開(kāi)手腳，不等不靠，目的就是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
有關(guān)部門在調(diào)研后認(rèn)為，東營(yíng)的做法如果在全國(guó)推開(kāi)，財(cái)政收支變化將不可限量。
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