陜西省省直機關會計委派制試點工作實施辦法

    根據(jù)省委、省政府關于"今年要在省級政府部門和直屬機構推選會計委派制試點，成立專門機構，會計人員由財政廳直接管理，統(tǒng)一委派，強化管理和監(jiān)督"的決定和《陜西省人民政府決定事項通知》(陜政辦通［2000］8號)的要求，特制定本辦法。

　　一、推選會計委派制的意見 

　　會計委派制，是指政府會計主管部門或國有產權管理部門以資產所有者身份，委派會計人員代表其監(jiān)督國家資金使用單位或企業(yè)資產經營和財務會計情況的一種制度。在公共單位，特別是在財政撥款的行政機關、事業(yè)單位會計委派制是國際通行做法，符合社會主義市場經濟要求，符合財政改革方向，并為加強財政管理，建立公共財政框架，逐步實行國庫統(tǒng)一收付制度奠定基礎。實行會計委派制，是會計管理體制的一次重大改革，有利于規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質量；有利于增加財政收入，控制財政支出，加強預算外資金管理；有利于制止鋪張浪費，治理"三亂"及私設"小金庫"的問題，推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。 

　　二、我省會計委派制試點的基本模式 

　　我省自1997年神木縣成立全省第一家會計局開始試點起共采取了三種模式：一是統(tǒng)派統(tǒng)管式，二是會計代理式，三是重點委派式。 

　　總結我省部分地市這幾年的試點經驗，結合中紀委第四次會議和全國財政會議的要求，經省政府研究決定，從今年7月1 日起，在省政府部門和直屬機構再行試點，建立陜西省省直機關會計核算(以下簡稱會計中心)，對試點單位實行會計集中核算的管理模式。 

　　三、試點工作的指導思想和基本原則 

　　試點工作的指導思想是：認真貫徹執(zhí)行《會計法》，落實中紀委第四次全會精神和省委、省政府決定，切實加強省直單位的財務管理和會計監(jiān)督，規(guī)范省政府部門及直屬機構的財務收支行為，管好用好財政資金，為構筑公共財政框架，實現(xiàn)國庫集中統(tǒng)一收付奠定基礎，促進建立精減、高效、廉潔、務實的政府機構。 

　　按照上述指導思想 ，試點工作應當遵循以下基本原則： 

　　1.集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算的原則； 

　　2.合理安排支出，有效調劑資金，提高資金使用效益的原則；
 
　　3.精減人員，規(guī)范管理，簡化程序，提高會計信息質量的原則；
 
　　4.正確處理單位財務管理與會計集中核算關系的原則； 

　　5.積極穩(wěn)妥，秩序漸進，分類實施，逐步到位的原則。 

　　四、試點的范圍 

　　根據(jù)省政府決定要求，結合我省目前財政管理狀況，納入會計集中核算試點的單位是：今年省政府機構改革后保留和新設置的政府工作部門、直屬行政機構、直屬事業(yè)機構、議事協(xié)調機構、部門管理機構和部分大專院校。 

　　集中核算的資金范圍包括四部分：一是財政撥款，包括行政經費、事業(yè)費及專項經費；二是中央部委專項撥款；三是預算外資金；四是其他收入，包括行政性收費、罰沒收入等。

　　五、會計集中核算的基本運作方式 

　　會計中心會計系預算會計的組成部分，在單位資金使用權、財務自主權不變的情況下，核算和管理試點單位納入試點范圍的種類資金，執(zhí)行《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。 

　　會計中心對各單位的財務收支采取"集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算"的辦法。納入集中核算的單位一律取消會計崗位，撤銷銀行賬戶，其現(xiàn)金、轉賬、匯兌等資金結算和行政經費、事業(yè)費、專款的撥入、支出、往來款項的以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中心辦理和承擔。 

　　會計中心辦公地點設在省政府前大樓，采取柜臺式對外敞開辦公。會計中心的會計組織系統(tǒng)，分為總會計和柜臺會計兩級�？倳�計掌管會計中心人事部資金的增減變動及結余情況，柜臺會計核算所管單位各項經濟活動。會計中心設置10個會計核算柜臺開展業(yè)務，選擇銀行進入并設立專柜，代理會計中心全部現(xiàn)金出納業(yè)務，會計中心配備專職電算維護人員。 

　　會計中心的業(yè)務流程是： 

　　1.結算和管理。會計中心建立計算機網絡系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務需要與單位、財政、銀行電腦聯(lián)網，實行會計業(yè)務電算化，財務管理信息化，并逐步實現(xiàn)網上結算。 

　　2.資金流入。屬于省財政撥款，由省財政廳根據(jù)單位年度預算及其提出的撥款申請，按執(zhí)行進度通知國庫，將款項直接劃撥會計中心開戶行統(tǒng)一賬戶；屬于中央部委�？�，由中央各部委將款項直接下?lián)軙�計中心開戶行統(tǒng)一賬戶；屬于行政事業(yè)性收費仍維持現(xiàn)行辦法不變；屬于其他收入由單位直接上交會計中心。 

　　3.資金使用。單位向所屬單位轉撥經費時，應開具預算撥款憑證，由會計中心按規(guī)定辦理轉撥或支用；轉撥專款時，應根據(jù)分期用款計劃，開具預算撥款憑證，由會計中心按規(guī)定勝任辦理轉撥或支用；單位正常的經費支出，如差旅費、電話費、修繕費、業(yè)務執(zhí)行費等，按規(guī)定由單位審核批準后，直接到會計中心報賬或由會計中心劃撥。托收無承付的水、電、氣費等由會計中心審核后支付。工資、政府采購支出、會計費、外事接待費、養(yǎng)老、住房公積、醫(yī)療保險等按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。各單位的零星開支采取報賬制或由會計中心核定"定額備用金"(信用卡或限額現(xiàn)金方式)周轉使用。
 
　　4.財產物資核算管理。單位購置的材料等各項財產物資，會計中心根據(jù)有關原始單據(jù)記賬，進行數(shù)量、金額控制；單位應建立實物保管數(shù)量卡(或備查記錄)，并定期與會計中心核對，保證賬實相符，保證各項財產物資的安全、完整。 

　　六、試點單位和會計中心的職責 

　　實施會計集中核算后、單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉的資金需要；根據(jù)預算和單位用款計劃及資金結余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的結余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果；按照行政、事業(yè)單位財務規(guī)則和省財政廳有關規(guī)定審定、報送財務報告，如實反映單位財務狀況和預算執(zhí)行情況，進行財務活動分析；建立、健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監(jiān)督；加強本單位國有資產管理，防止其流失；對所屬單位的財務活動實施指導、監(jiān)督。 

　　實施會計集中核算，原單位的會計工作交由會計中心會計承擔后，資金的籌措、分配和使用等財務活動在單位負責人領導下，由單位統(tǒng)一組織實施。單位負責人應維護會計中心會計依法履行職責，并對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。 

　　會計中心會計要根據(jù)《會計法》、《預算法》和有關法規(guī)制度，認真做好所管理單位會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結果，保證會計資料的真實、完整。會計中心會計每旬要為所管單位提供資金收支結余情況表；每月終了3日內向單位提供月度會計報表，包括資產負債表、收支情況、支出明細表等；每季終了5日內向單位提供會計報表，包括資產負債表、收支情況表、支出明細表、基本數(shù)字表等；每年終了10日內向單位提供年度決算，包括資產負債表、收入支出總表，支出明細表、附表、報表說明書或財務情況說明書。除定期提供上述報表外，根據(jù)所管單位管理需要，會計中心會計還應適時向單位提供有關會計信息資料。會計中心會計要協(xié)助單位編好預算和做好財務分析、考核等管理工作，要依法監(jiān)督單位各項資金的使用情況，做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔、保管工作。 

　　會計中心會計要對試點單位負責人負責，樹立服務觀念，在日常工作中處理好服務與監(jiān)督的關系，處理好單位內部財務管理與會計集中核算的關系，處理好與各單位領導及工作人員的關系。 

　　七、會計人員的管理 

　　1.人員來源。會計中心會計從省級部門現(xiàn)有會計專業(yè)人員中選調。選調會計中心會計專業(yè)人員，必須堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，按照"個人報告、單位推薦、資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、確定人選、辦理調動手續(xù)"的程序進行。選調的人員的基本條件除政治素質外，還要求具有大專以上財會專業(yè)學歷或助理會計師以上專業(yè)技術職務任職資格，取得會計電算化初級培訓合格證書，并能熟練操作會計電算化業(yè)務，男性年齡在45歲以下，女性年齡在40歲以下(具有高級專業(yè)技術職稱可適當放寬5歲)，并且具有3年以上會計工作經歷。會計中心會計專業(yè)人員選調的具體工作，由省人事廳、編辦、財政廳擬定具體辦法組織實施。 

　　2.人事管理。會計中心選調的會計專業(yè)人員統(tǒng)歸省財政廳管理。會計中心要建立健全會計人員管理制度并實行定期輪崗。 

　　3.工資福利待遇。凡選調到會計中心的人員，執(zhí)行全額事業(yè)單位職員工資和專業(yè)技術職務工資，并根據(jù)個人工作崗位、責任大小設立崗位津貼。省人事廳應該定給省直機關會計中心合理的專業(yè)技術職務聘任指標。會計中心工作人員的住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等福利待遇，按照國家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。 

　　4.紀律約束。會計中心要制定會計人員管理辦法，加強對會計人員的教育和培訓工作，嚴格紀律約束。制定會計核算中心人員崗位責任制度、專職報賬員管理辦法、工作人員考勤辦法、考核獎懲辦法、工作紀律、廉潔自律規(guī)定等。要定期對會計中心會計執(zhí)行財經方針、政策，遵紀守法、職業(yè)道德、知識更新、業(yè)務能力、工作實績、廉政建設等方面進行全面考核、評比。凡連續(xù)兩年被評為不合格者，取消其會計中心會計執(zhí)業(yè)資格。 

　　八、試點的實施步驟 

　　1.選調會計人員。會計人員選調工作按照會計中心會計人員選調辦法的要求，由人事廳、編辦、財政廳負責統(tǒng)一組織。 

　　2.辦理會計移交手續(xù)。試點單位要按照會計移交辦法的要求于6月25日統(tǒng)一軋賬，并按照會計中心的通知時間辦理會計移交手續(xù)。為了滿足會計核算建賬的要求，請各單位于6月10日前向會計中心提供本年初會計科目(包括明細科目，下同)余額表和單位全部會計科目的規(guī)范名稱及標準代碼。 

　　3.組織審計。試點單位進行會計中心前，由省審計廳對其2000年7月1日以前的會計資料進行統(tǒng)一審計，審計后辦理有關會計交接事宜。 

　　4.會計中心于7月1日起正式運行。按照移交的進程，于8月底前全部試點單位進行會計中心集中核算。 實施會計委派制和推選會計集中核算工作，涉及部門利益、單位利益和會計人員利益的調整，政策性強，影響面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在省委、省政府的統(tǒng)一領導下實施。省級各試點單位，要充分認識會計委派制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，加強領導，精心組織，認真實施，確保試點工作順利進行。