陜西省財(cái)政廳

    (2000年9月7日，陜西省財(cái)政廳、中共陜西省
紀(jì)律檢查委員會(huì)、陜西省監(jiān)察廳 以陜財(cái)會(huì)［2000］030號(hào)文印發(fā)) 

各地(市)、楊凌示范區(qū)紀(jì)委、財(cái)政局、監(jiān)察局，省級(jí)各單位：

　　 會(huì)計(jì)委派制是貫徹中紀(jì)委四次全會(huì)精神，落實(shí)全省紀(jì)檢工作會(huì)議要求的一項(xiàng)重大舉措，也是繼行政事業(yè)性收費(fèi)收支統(tǒng)管、會(huì)議費(fèi)和外事接待費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算、政府統(tǒng)一采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)后，我省推出的又一項(xiàng)重大財(cái)政改革。從1997年神木縣成立全省第一家會(huì)計(jì)局以來(lái)，我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作已在省、地(市)、縣三級(jí)取得全面進(jìn)展。目前，全省已成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)34個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)，地(市)級(jí)4個(gè)，縣(區(qū))級(jí)29個(gè)；委派會(huì)計(jì)1500多人。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)行為之效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有利于解決會(huì)計(jì)信息資料失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題；有利于強(qiáng)化財(cái)政收支管理，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勤政廉潔的政府形象。

　　按照程安東省長(zhǎng)、李煥政書(shū)記今年6月27日在省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話和程安東省長(zhǎng)6月28日在全省貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》電視電話會(huì)計(jì)上的講話精神，省級(jí)單位會(huì)計(jì)委派制要在省政府工作部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到所有省級(jí)機(jī)關(guān)和省級(jí)單位，地、縣兩級(jí)也要從明年1月1日起全面實(shí)行。為此，現(xiàn)就我省目前會(huì)計(jì)委派制工作再作如下通知，并請(qǐng)結(jié)合省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳陜紀(jì)發(fā)［1999］12號(hào)文件精神，一并貫徹執(zhí)行。

　　一、擴(kuò)大范圍，規(guī)范模式。

　　從2001年1月1日起，除已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的省政府工作部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)外，所有財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體也要實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算(具體實(shí)施辦法另行通知)。從2001年1月1日起，利用機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，在地、縣兩所有財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的黨政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體全面推選會(huì)計(jì)委派制，并采用會(huì)計(jì)集中核算的模式。地、縣已采取其它會(huì)計(jì)委派制模式的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，并積極創(chuàng)造條件，向會(huì)計(jì)集中核算模式過(guò)渡。納入集中核算的資金范圍包括：財(cái)政供給的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；上級(jí)專項(xiàng)撥款；預(yù)算外資金；行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等其它收入。會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作方式是：在部門(mén)、單位所管行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)撥款和預(yù)算外資金財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，一律取消部門(mén)、單位會(huì)計(jì)崗位，撤銷銀行賬戶，由各級(jí)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)按照"集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算"的原則，集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。各級(jí)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理。

　　二、積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　會(huì)計(jì)集中核算，涉及面廣，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作量大，現(xiàn)在離全面推開(kāi)只有4個(gè)月的時(shí)間。要確保這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，必須盡快作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決不能準(zhǔn)備不足一哄而起，倉(cāng)促上陣，使會(huì)計(jì)集中核算難以正常運(yùn)行，影響部門(mén)和單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。因此，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持有關(guān)部門(mén)的密切配合，盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是在認(rèn)真學(xué)習(xí)省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定本級(jí)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施辦法，以及會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)程、會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)產(chǎn)核算管理辦法、內(nèi)部審核報(bào)賬辦法、會(huì)計(jì)移交辦法等規(guī)章制度；二是抓緊組建會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，精心選調(diào)會(huì)計(jì)工作人員，并做好上崗前的培訓(xùn)工作；三是抓緊完成會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的選址、修繕，計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)施的配備、安裝、檢測(cè)、調(diào)試工作，確保各級(jí)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)于明年元月1日正式對(duì)外辦公，各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，是會(huì)計(jì)管理體制的重大改革。這項(xiàng)改革涉及部門(mén)、單位和會(huì)計(jì)人員利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，影響面廣，矛盾集中，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地、縣財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確這項(xiàng)改革是今年后4個(gè)月的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。紀(jì)檢、組織、人事等有關(guān)部門(mén)要大力支持和配合財(cái)政部門(mén)做好此項(xiàng)工作，要盡快抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保這項(xiàng)改革如期啟動(dòng)。 

　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制單位的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持執(zhí)行省上做出的統(tǒng)一決定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的統(tǒng)一安排，積極做好準(zhǔn)備工作，如期軋賬、如期銷戶、如期移交會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。從2001年1月1 日起，各單位一律不得再保留銀行賬戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則按"小金庫(kù)"資金對(duì)待，除無(wú)條件收繳國(guó)庫(kù)外，還要依照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得阻撓這項(xiàng)改革，更不得在業(yè)務(wù)交接期間突擊死錢(qián)，轉(zhuǎn)移資金，弄虛作假，逃避管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)要及時(shí)對(duì)各單位組織落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)推諉扯皮、頂著不辦或人為設(shè)置障礙的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)委處分；對(duì)趁改革之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督檢查，確保委派會(huì)計(jì)依法履行職責(zé)，做好服務(wù)工作，為國(guó)家理好財(cái)，管好家。執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要建立相應(yīng)的舉報(bào)制度，設(shè)立專線舉報(bào)電話，一有線索，快速行動(dòng)，堅(jiān)決追究到底。

　　五、及時(shí)總結(jié)上報(bào)工作情況。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)全新的事物，省級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)也剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有一整套成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，請(qǐng)各地、縣在試點(diǎn)過(guò)程中按照"積極慎重、及時(shí)總結(jié)、鼓勵(lì)探索、適時(shí)推開(kāi)"的原則，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極探索有效的解決辦法，并及時(shí)總結(jié)完善。執(zhí)行中要及時(shí)上下左右溝通，互相學(xué)習(xí)、交流。各地(市)應(yīng)于今年12月31日前將本地(市)會(huì)計(jì)委派制工作準(zhǔn)備情況書(shū)面報(bào)送省財(cái)政廳。