會計委派制是會計人員管理體制改革的重要嘗試

　　一
　　
　　近年來，為貫徹中央關于進一步整頓會計工作秩序，規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實、完整，各地都在進行各種嘗試。山東、江蘇、浙江、上海、深圳、湖北等省市也都在積極試行會計主管委派制。他們的共同目的是想通過會計人員管理體制的改革，促進會計工作秩序規(guī)范化和會計信息的真實和完整，以達到維護財經紀律，確保國有資產、集體資產的保值、增值，干部清政廉潔。
　　
　　會計信息的真實性是以會計資料的真實性為基礎的。會計資料的真實性是指：會計憑證符合客觀真實情況，無偽造、變造行為；會計帳簿根據真實的會計憑證登記，無虛假的調節(jié)行為；財務會計報告嚴格按照真實的憑證和帳簿數(shù)據編制，無虛列、多列、不列或少列資產、負債、費用、成本支出等行為，也無編造虛假利潤、收入或隱瞞利潤、收入的行為。
　　
　　然而，近年來，由于種種原因，會計信息失真已經到了相當嚴重的地步。每年財稅部門查出的各種違紀額，特別是偷漏稅額居高不下。而每一筆、每一戶的偷漏稅無不與會計憑證不合法，收入、費用、成本、利潤不實，會計報表虛假緊密相聯(lián)。1999年財政部發(fā)布的100戶國有企業(yè)1998年度會計報表抽查結果更是令人驚訝，抽查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)主要會計要素的核算存在偏差，包括資產不實、所有者權益不實、損益不實、利潤不實等問題。大量的假帳，不但造成國家財政收入、國有資產、集體資產嚴重流失，肥了小團體和個人，而且從宏觀上嚴重影響了國家有關政治決策和經濟決策的正確性。
　　
　　造成會計資料（信息）嚴重失真的原因是多方面的：有新舊會計制度、財務制度接軌脫節(jié)的原因，財會人員對新的準則、制度理解不充分造成的；也有會計人員專業(yè)知識、業(yè)務技能和水平低下的原因，工作中經常造成錯誤而致信息失真；也有是會計人員本身心術不正，貪污舞弊造成的；更有企業(yè)、單位負責人為了達到小團體或個人的目的而投意、指使、強令財務主管和會計人員偽造、變造、做假帳造成的。筆者認為，在諸多原因中，單位負責人授意、指使、強令財會人員造假是使會計信息嚴重失真的最直接、最隱蔽，也是危害最大的原因。
　　
　　為什么不少財務主管、主辦會計聽任單位負責人的擺布，一而再、再而三地做假帳，置國家法紀和會計職業(yè)道德于不顧呢？深層次的原因有三：一是我國企業(yè)現(xiàn)行會計人員人事管理制度的缺陷。我國企業(yè)的財務主管和會計絕大多數(shù)是企業(yè)、單位的廠長、經理選任的。行政負責人對財會人員既有聘任權，又有調動、辭退權。在這種人事體制下，廠長、經理的話正確的要聽，不正確的也要聽。稍有異議，財會人員的工資、福利、晉級甚至飯碗都成問題�！霸谌宋蓍芟�，不得不低頭”。二是目前我國財會人員的工資、福利等待遇都是與其所在的企業(yè)、單位綁在一起的。企業(yè)、單位效益“好”，財會人員待遇也好；企業(yè)、單位效益“差”，財會人員待遇也差。企業(yè)、單位的負責人用不正當?shù)氖侄巍⒎椒ǜ闾摷傩б�，財會人員出于自身利益考慮，往往不舍抵制，甚至還會出謀畫策。三是我國企業(yè)內部制約機制不健全。董事會的決策機制、職工代表大會的民主管理制度、企業(yè)內部審計的監(jiān)督機制，難以充分發(fā)揮應有的作用，往往是領導一個人說了算。這樣，財會人員要依法履行會計監(jiān)督，就缺少后盾和同盟軍。

　　二
　　
　�。ㄒ唬┵Y產所有者委派財會人員的改革嘗試。
　　
　　針對產生會計工作秩序混亂和會計信息不實的諸多原因，政府財政主管部門和各相關監(jiān)管部門，以及企業(yè)的主管部門，要強化執(zhí)法者的法制意識和職能；督促企業(yè)、單位領導和管理人員加強財會、金融、外貿等專業(yè)知識的培訓和遵紀守法的教育；進一步幫助企業(yè)完善內部控制制度。此外，要積極探索財會人員人事管理體制的改革，即將目前財會人員由企業(yè)、單位經營者選聘制改革為由資產所有者委派制，變財會人員的工作只對經營者負責為主要對資產所有者負責。
　　
　　國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)（公司），國家是資產所有者，國家有權對其委派財會人員；集體企業(yè)（除新辦的股份合作制企業(yè)）的資產從理論上講雖是企業(yè)集體成員共有，但它們興辦之始的資產很大程度上是由各級地方政府或國有企業(yè)提供并扶持的，因而政府主管部門也有權指導財務委派工作。
　　
　　（二）委派財會人員應貫徹的原則。
　　
　　首先，既然財會人員是資產所有者委派的，委派財舍人員（包括財務總監(jiān)、主辦會計和其他財會人員）的人事管理權應屬資產所有者（或國有資產經營的代表者）。財會人員的選聘、調動、解聘都應由資產所有者決定，當然也可聽取被委派企業(yè)、單位負責人的合理意見。為了避免資產所有者委派與我國現(xiàn)行公司法相抵觸，選定的委派對象還應通過被委派企業(yè)董事會履行合法手續(xù)；其次，委派財會人員的工資、福利等必須與被派往工作的企業(yè)、單位脫鉤，由資產所有者來支付。這樣既可防止委派人員因個人利益驅動，自覺或不自覺地為所在單位“做利潤”和調節(jié)“效益”，又可替委派人員解決后顧之憂。資產所有者支付委派人員的資金來源可以是投資收益，也可向委派企業(yè)、單位收取。如能貫徹以上原則，委派制就能達到預期效果。
　　
　�。ㄈ�）配套措施。
　　
　　1、制定與委派相配套的管理制度。為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，使委派人員既能維護資產所有者的權益，又是被委派單位財務管理、經營決策的得力助手，委派單位要精心制定一系列與委派相配套的管理制度和有關細則。如明確委派者的任職條件、工作職責、權利和義務；委派機構和接受委派單位的職責；對委派財會人員的考核和獎懲辦法等。
　　
　　2、合理地制定工資標準和福利待遇。委派單位要根據委派財會人員技術等級的高低、承擔工作的責任、業(yè)務量的多少及工作的易難程度，制定出合理的工資福利標準。如委派單位向委派財會人員支付的工資、福利是向被委派單位收取的，收費標準要適當考慮被委派單位的效益狀況，并有一定的彈性。
　　
　　3、制定回避制度和定期輪崗制度。根據我國國有資產和集體資產容易遭到人為流失的特點，對委派者與經營者（行政主要負責人）有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制；為了防止委派的財會人員受被委派單位潛移默化的可能，委派要有期限規(guī)定，并實行定期輪崗制。
　　
　　4、建立健全會計人員檔案。各省、市（直轄市）的財政部門或會計學會，應盡快建立健全所轄區(qū)域范圍內的會計人員檔案信息庫，并實行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網。檔案中既要記錄會計人員技術職稱等有關資料，也要有有關違紀的記錄，作為長期保存的歷史資料，以備有關方面查詢。這樣可對違紀者和有違紀思想活動者形成一種壓力，使有嚴重違紀行為的會計人員無空可鉆。
　　
　　在肯定會計委派制試點的同時，有些問題還有待進一步探討和完善。如試行會計人員委派，與國家企業(yè)法和公司法的協(xié)調問題，被委派的財會人員如何處理好監(jiān)督與服務的問題等。這些都需要在實踐中加以研究解決的。