關(guān)于會計人員委派制試點情況的調(diào)查

　　為了深入了解部分地區(qū)試行會計人員委派制的情況，財政部會計司組織了5個調(diào)查組分赴山東、深圳、湖北、四川、上海5省市進行專題調(diào)查。通過調(diào)查，掌握了第一手資料，摸清了會計人員委派制的基本做法、經(jīng)驗及有待進一步探討和研究的問題。從各地試點情況看，很多做法是成功的，值得借鑒和推廣。

　　一、行政事業(yè)單位實行會計人員委派制，有利于加強財政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，節(jié)約開支，保證預(yù)算外資金及時、足額入庫
　　
　　調(diào)查的行政事業(yè)單位試行會計人員委派制的地區(qū)有山東章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及以四川中江市。各試點地區(qū)會計人員委派工作，都是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以政府名義下發(fā)有關(guān)文件，財政部門具體運作，代表政府作為委派單位對會計人員進行委派，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及后續(xù)管理等。被委派的會計人員主要來源于原單位50的會計人員，其次是財政部門有關(guān)科室的人員，也有少部分是向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業(yè)單位，包括公安、檢察、法院、交通、工商、土地、教育等。被委派會計人員的編制或保留在原單位不變，或劃轉(zhuǎn)到財政部門。工資和獎金由財政部門直接發(fā)放或由財政部門撥款，所在單位發(fā)放。獎金來源一般為預(yù)算內(nèi)資金，也有部分從有關(guān)單位收取的預(yù)算外收入中劃撥。被委派會計人員的主要職責(zé)是：控制預(yù)算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預(yù)算外收入及時足額入庫，為地方政府開辟財源、增收節(jié)支；遵守國家有關(guān)財經(jīng)法紀，切實履行監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；提高會計數(shù)據(jù)的真實性和準確50性，杜絕虛假會計報表。從調(diào)查地區(qū)看，對委派會計人員均實行了嚴格的管理。山東章丘市對73個行政事業(yè)單位的105個主要和重要會計崗位的會計人員實行了委派。市財政局定期對委派會計人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。同時，市財政局注意維護會計人員合法權(quán)益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責(zé)人，由市紀委、監(jiān)察部門嚴肅查處，如果發(fā)現(xiàn)被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲罰，而且單位主要領(lǐng)導(dǎo)人要負連帶責(zé)任。
　　
　　行政事業(yè)單位實行會計人員委派制后成效明顯： 

　　1、預(yù)算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實行“收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結(jié)余由財政統(tǒng)一調(diào)控使用”的管理制度。1996年全市上交預(yù)算外收入2 900多萬元，僅占應(yīng)交數(shù)的30%左右。1997年實50行行政事業(yè)單位主要會計人負由財政局委派后，各部門、各單位按要求清理取消非法或不合理帳戶共187個，各單位預(yù)算外資金收入均能定期足額上繳入庫。僅1997年1至9月份，各單位上交的預(yù)算外資金收入就達7500多萬元，上交數(shù)為應(yīng)交數(shù)的100％。支出按審批計劃共安排43O0萬元，結(jié)余的3200多萬元由市政府（財政）統(tǒng)一調(diào)控使用。

　　2、會計信息質(zhì)量顯著提高，財經(jīng)法紀得到較好貫徹。實行會計委派制后，各單位會計基礎(chǔ)工作普遍得到加強，會計報表質(zhì)量有了很大提高，財務(wù)會計法律法規(guī)得到較好貫徹。實行會計人員委派制的單位，發(fā)票使用正確率達100％，會計報表按時報送率達100％，會計報表數(shù)字準確程度達100%，沒有發(fā)現(xiàn)大的違法違紀現(xiàn)象。
　　
　　3、會計人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識增強。實行會計人員委派制后，由于會計工作質(zhì)量與會計人員切身利益緊緊結(jié)合在一起，大大增強了會計人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識。會計人員主動向單位領(lǐng)導(dǎo)人宣傳、解釋和維護財經(jīng)法紀和國家統(tǒng)一會計制度的情況多了，單位領(lǐng)導(dǎo)人違法干預(yù)會計工作，弄虛做假等不良現(xiàn)象大為減少。

　　二、國有大型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派制，對于國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和健全企業(yè)內(nèi)部約束機制發(fā)揮了重要作用
　　
　　實行財務(wù)總監(jiān)委派制的地區(qū)主要有深圳市、上海市及四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產(chǎn)管理委員會代表政府組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，包括投資管理公司、建設(shè)集團公司和物資集團公司，財務(wù)總監(jiān)從全國招聘，招聘條件非常嚴格，除必備的政治條件和身體素質(zhì)外，必須在相應(yīng)企業(yè)擔任過總會計師或財務(wù)、審計處長，具有8年以上財會專業(yè)工齡；有財會專業(yè)大學(xué)本科以上文化程度。在此基礎(chǔ)上，進行嚴格考試和考核，錄取率在1％左右。考試考核合格后，還須報經(jīng)國資委確認，然后由投資管理公司以國有資產(chǎn)出資人身份委派任命。四川遂寧市財務(wù)總監(jiān)由財政和國有資產(chǎn)管理部門共同委派，財務(wù)總監(jiān)實行聘任制，向社會公開招聘。上海市對委派財務(wù)總監(jiān)的設(shè)想是，所有國有或國家控股企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)由董事會任命，組織部門認可，沒有改制的企業(yè)暫不實行這個制度。
　　
　　深圳市財務(wù)總監(jiān)是由投資管理公司派往國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表之一，作為企業(yè)董事會成員，享受企業(yè)行政副職待遇。財務(wù)總監(jiān)一般設(shè)專職，不得由董事會正副董事長、經(jīng)營班子成員或總會計師、財務(wù)部長、審計部長兼任。財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)包括：（1）審核公司的重要財務(wù)報表和報告，并與經(jīng)理共同確認其準確性后上報；（2）參與制定公司的財務(wù)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查公司各級財務(wù)運作和資金收支情況；（3）財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽批準規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)資金支用和匯往境外資金及擔保貸款事項；（4）參與擬訂公司的年度財務(wù)預(yù)、決算方案；（5）參與擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（6）參與擬訂公司發(fā)行公司債券的方案；（7）參與擬訂所屬部門和二級公司的承包方案；（8）審核公司新項目投資的可行性；（9）每半年向國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門報告本企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟效益變化情況，對企業(yè)有關(guān)經(jīng)營的重大問題要及時報告。財務(wù)總監(jiān)的責(zé)任包括：（1）對上報的公司重要財務(wù)報表和報告的真實性，與經(jīng)理共同承擔責(zé)任；（2）51對國有資產(chǎn)的流失承擔相應(yīng)責(zé)任；（3）對公司重大投資項目決策失誤造成的經(jīng)濟損失承擔相應(yīng)責(zé)任；（4）對公司嚴重違反財經(jīng)紀律的行為承擔相應(yīng)責(zé)任；（5）實行財務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)簽制度后，因財務(wù)總監(jiān)把關(guān)不嚴或徇私舞弊，造成失誤或經(jīng)濟損失，視其情節(jié)輕重，追究財務(wù)總監(jiān)的行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任或法律責(zé)任。四川遂寧市財務(wù)總監(jiān)作為國有資產(chǎn)投資公司的工作人員，定期向財政、國資部門報告企業(yè)的財務(wù)狀況。財務(wù)總監(jiān)作為董事會成員，承擔監(jiān)管和服務(wù)的雙重使命。
　　
　　深圳市企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系在投資管理公司，黨、團關(guān)系在所在企業(yè)，住房、基本工資和社會保險等由所在企業(yè)提供；效益工資和年度獎金由投資管理公司發(fā)放，款項從企業(yè)上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金及福利等均由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)放。
　　
　　深圳市對企業(yè)財務(wù)總監(jiān)實行持證上崗和動態(tài)管理，職別待遇和職務(wù)升降由市投資管理公司根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績確定，企業(yè)財務(wù)總監(jiān)在工作中如有違法亂紀、瀆職失職、造成重大失誤的予以解聘。財務(wù)總監(jiān)任職后接受市投資管理公司的平時考核、年度考核�？荚u結(jié)論分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，考核意見詳細記載后裝入本人檔案，作為續(xù)聘、解聘、獎懲的重要依據(jù)。為避免財務(wù)總監(jiān)在一個企業(yè)長期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正確履行職責(zé)，對財務(wù)總監(jiān)實行定期輪換制，財務(wù)總監(jiān)的任職期限視具體情況每兩至三年輪換一次。
　　
　　國有大型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派制，取得了初步成效：
　　
　　1、防止了國有資產(chǎn)流失。沒有實行財務(wù)總監(jiān)制度以前，有些大型企業(yè)的法人代表權(quán)力過于集中，缺乏制約機制，出現(xiàn)了一些驚人的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，實行財務(wù)總監(jiān)制度后，杜絕了此類現(xiàn)象的發(fā)生，保護了國有資產(chǎn)的安全和完整。
　　
　　2、促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。深圳市財務(wù)總監(jiān)的職能不僅是監(jiān)督，而是寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，財務(wù)總監(jiān)在參與企業(yè)預(yù)測決策過程中發(fā)揮著重要作用。如深圳賽格集團財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)的項目決策中，通過科學(xué)分析，權(quán)衡利弊，及時向總經(jīng)理提出建議，避免了一些決策失誤。深圳市能源集團的財務(wù)總監(jiān)以產(chǎn)權(quán)代表身份對企業(yè)欠帳進行催收，解決了企業(yè)多年無法解決的河題。由于該財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮了重要作用，總經(jīng)理任命其兼任審計部長，不僅參加董事會會議，而且參加總經(jīng)理辦公會議。
　　
　　3、解決了會計信息失真問題。由于投資管理公司實行國有企業(yè)財務(wù)決算由財務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理共同負責(zé)，在很大程度上解決了企業(yè)財務(wù)狀況虛盈實虧和虛虧實盈等現(xiàn)象，提高了會計報表和年度決算的可信程度。
　　
　　另外，有些大型國有企業(yè)還實行了內(nèi)部委派財務(wù)負責(zé)人的做法，由集團公司向全資子公司或控股公司委派會計負責(zé)人，這種做法基本是出于企業(yè)內(nèi)部管理的需要，實際上是企業(yè)內(nèi)部會計人員委派制，這種做法在實踐中也取得了很好的效果。

　　三、國有中、小型企業(yè)實行會計人員委派制，對此做法各方面認識尚不一致。
　　
　　對中、小企業(yè)實行會計人員委派制的地區(qū)有湖北襄樊市和利川市，四川中江市、閬中市、巴中縣，上海市松江縣、閔行區(qū)等�；�本做法是：由財政部門、國有資產(chǎn)管理部門或主管部門單獨或共同向企業(yè)委派財會負責(zé)人或主管會計；被委派人員主要來源于原單位或向社會公開招聘。其工資福利大體有三種解決辦法，一是由委派單位統(tǒng)一發(fā)放；二是由委派單位向派駐企業(yè)集中收取發(fā)放；第三由派駐企業(yè)解決。對委派人員的管理實行獎懲制度、交叉輪崗制度和定期考核制度及選拔任免制度等。這些做法杜絕了企業(yè)法人隨意調(diào)整會計人員的現(xiàn)象，穩(wěn)定了會計隊伍，會計人員的地位和待遇有所提高，會計人員可以大膽工作，對維護財經(jīng)紀律和保證會計信息質(zhì)量也發(fā)揮了一定作用。
　　
　　對國有中、小企業(yè)實行會計人員委派制，各方面還存在不同認識，有的認為由政府部門直接向企業(yè)委派會計人員，與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)；也有的認為不利于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，不符合企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這類企業(yè)效益大多都不好，因此，一些方面對這類企業(yè)委派會計人員不很積極。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級單位實行會計人員統(tǒng)管，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)
　　
　　實行這一做法的地區(qū)有湖北仙桃市、山東濟陽縣。仙桃市設(shè)立了經(jīng)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)經(jīng)管站，由經(jīng)管站負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的會計工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“三制一樓”的管理辦法，“三制”是采購公開制、銷售負責(zé)制和財務(wù)會簽制，一樓即會計樓，會計樓對經(jīng)管站負責(zé)。這種做法實際上是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的會計人員集中到會計樓統(tǒng)一辦公，企業(yè)不再設(shè)會計，只設(shè)出納。會計人員工資由經(jīng)營站向企業(yè)收取，統(tǒng)一發(fā)放。該市對村級財務(wù)實行“村帳站管”，即行政村經(jīng)濟帳目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，在村級52集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、基本建設(shè)的自主權(quán)不變的條件下，經(jīng)管站分村、分組設(shè)帳，村級只設(shè)出納人員。村出納每月定期向經(jīng)管站報帳，由經(jīng)管站對有關(guān)憑證實施審核記帳。會計人員工資來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款、稅費手續(xù)費和村級行政管理費提留，由經(jīng)管站發(fā)放。
　　
　　山東省濟陽縣的做法是縣級設(shè)農(nóng)村合作基金會并在鄉(xiāng)級設(shè)分會，由分會負責(zé)村級財務(wù)會計工作，村級單位只設(shè)出納，管錢不管帳。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級單位實際會計人員統(tǒng)管，有效地保證了財務(wù)收支合理合法，基本杜絕了財務(wù)收支方面的違法違紀問題。根據(jù)對仙桃市的調(diào)查，其下屬張溝鎮(zhèn)1996年4月份剛試行會計帳務(wù)統(tǒng)管時，一個月清退不合法發(fā)票237張，金額達26.4萬元，1997年1至6月份，只核退3張不合法票據(jù)，成效顯著。減輕了農(nóng)民的不合理負擔，杜絕了亂收費、亂攤派現(xiàn)象，增強了農(nóng)村財務(wù)的透明度，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，農(nóng)民普遍歡迎這種做法。

　　五、對會計人員試行委派制的基本估價及建議
　　
　　從這次專題調(diào)查的情況看，一些地區(qū)根據(jù)各自的52實際情況，實行了不同的會計人員委派形式。各地試點情況證明，實行會計人員委派制，是對明確會計人員的監(jiān)督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，對強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算內(nèi)、外資金管理，建立健全單位內(nèi)部財務(wù)約束機制，提高會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會計工作在維護國家財經(jīng)紀律、反對腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。
　　
　　但是也應(yīng)該注意到，目前各地對會計人員委派的做法不盡一致，也存在一些需進一步改進和完善之處，同時對這一問題還存在不同認識。我們認為，推行會計人員委派制試點工作不能“一刀切”。在具體做法上應(yīng)區(qū)別國有單位與非國有單位、企業(yè)與非企業(yè)，分別采取不同的模式。向國家行政機關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位委派會計人員的做法，是切實可行的，建議在縣級以下行政事業(yè)單位全面推開；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員實行集中管理、財務(wù)報帳制等形式，也是行之有效的，建議逐步推廣；向國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的做法，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，有利于強化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督約束機制，方向是正確的，建議逐步推開；對國有企業(yè)委派會計人員的做法，應(yīng)慎重進行，結(jié)合企業(yè)改革作進一步的研究探討。