會(huì)計(jì)監(jiān)督走到前臺(tái)——透視會(huì)計(jì)委派制度

　　在一段時(shí)間里，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真等是令人頭疼的問題，這一現(xiàn)象的直接后果是導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀判斷失誤。但是，從去年開始，一種新型的會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。這就是會(huì)計(jì)委派制度。
　　
　　會(huì)計(jì)委派制度，是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是改革和完善會(huì)計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。去年2月，財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)行了調(diào)查研究，9月，有關(guān)部門出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度的意見。
　　
　　會(huì)計(jì)委派形式多樣
　　
　　為了保證會(huì)計(jì)委派制度工作有章可循，各地區(qū)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，采取了多種形式的會(huì)計(jì)委派。
　　
　　深圳市于1995年制定了《深圳市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，2000年3月，又對(duì)該《暫行辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎(jiǎng)懲及工資福利等作出了規(guī)定。深圳市投資管理公司在全國(guó)公開招聘21名財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到市投資管理公司系統(tǒng)的大中型企業(yè)。湖北省制定了《湖北省糧食購(gòu)銷企業(yè)會(huì)計(jì)委派實(shí)施辦法》，對(duì)委派的總會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理等作出了規(guī)定。上海市制定了《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行辦法》，規(guī)定了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與管理及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓(xùn)等事項(xiàng)。遼寧省制定了《遼寧省基本建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上、有財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員。云南省制定了《云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法》。廣西壯族自治區(qū)制定了《企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦法》。鐵道部制定了《鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制度試行辦法》。
　　
　　實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，管理部門憑借所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)部門監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況。近年來，全國(guó)許多地方和單位摸索出了不同的會(huì)計(jì)委派形式。
　　
　　1、向行政事業(yè)單位直接派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員。這種委派形式比較普遍，委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納人員。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財(cái)政部門，試點(diǎn)范圍主要是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。如湖北省宜城市對(duì)全市47個(gè)行政事業(yè)單位分3批委派51名會(huì)計(jì)，還由部門向所屬120個(gè)二級(jí)單位委派113名會(huì)計(jì)；吉林省遼源市對(duì)首批45個(gè)行政事業(yè)單位委派49名會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財(cái)政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財(cái)政局發(fā)放和管理。向行政事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，目的是為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理，重點(diǎn)放在監(jiān)控派駐單位的支出管理上。
　　
　　2、對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度。其主要形式是由財(cái)政部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員。資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。
　　
　　3、向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。
　　
　　財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行定期考核輪崗制度。在國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有試點(diǎn)。上海市在試點(diǎn)中，根據(jù)公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點(diǎn)，形成了三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：一是公司董事會(huì)委派方式；二是母公司委派方式；三是政府授權(quán)財(cái)政部門委派方式。
　　
　　4、向國(guó)有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師，這一形式委派部門大多為財(cái)政部門，也有財(cái)政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對(duì)其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一管理。但對(duì)工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。
　　
　　監(jiān)督職能效果顯著
　　
　　會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)取得了顯著的成效。首先，這一舉措充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使他們的責(zé)任心和事業(yè)心明顯增強(qiáng)，敢于堅(jiān)持原則，依法行使職權(quán)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也能夠有效地從機(jī)制上、體制上治理腐敗，吉林省遼化市對(duì)五項(xiàng)國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)委派后，不到半年就查出串用、轉(zhuǎn)移資金近820萬(wàn)元；廣西柳州市委派的會(huì)計(jì)人員1999年共查出賬外設(shè)賬3000多萬(wàn)元，抵制各類不合理攤派600多萬(wàn)元。
　　
　　其次，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的管理。目前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)主要靠外部監(jiān)督，實(shí)際效果不盡人意。由政府部門向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)企業(yè)實(shí)行全過程控制，對(duì)國(guó)家和企業(yè)雙重負(fù)責(zé)，較好地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。如廣西南寧市通過向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元。柳州市委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)不適當(dāng)和條件不成熟的投資方案提出合理建議，避免亂投資金額達(dá)3.2億元。湖南省懷化市鶴城區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后，33戶企業(yè)共查出賬外資金1186萬(wàn)元。
　　
　　第三，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變了過去“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到了參謀助手的作用。云南省昆明市糧食局實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)成本約束，提高企業(yè)理財(cái)水平等手段，一舉減虧1473萬(wàn)元，還扭虧為盈，成為全省糧食系統(tǒng)唯一盈利大戶。
　　
　　第四，這一制度有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度，取消各單位的賬戶，讓各單位的財(cái)政資金集中到會(huì)計(jì)集中核算中心的賬戶上，有利于對(duì)各單位的財(cái)政資金全過程監(jiān)督，使得財(cái)政資金集中管理，減少了資金沉淀、占用和挪用，使有限的財(cái)政資金得到充分利用，提高了財(cái)政資金的使用效益，有利于落實(shí)中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)了預(yù)算外資金和罰沒收入的管理。