財(cái)政部副部長樓繼偉11月29日在財(cái)政部全國稅政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)期我國的治稅思想應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化籌集財(cái)政收入功能的同時(shí)，重視公平原則，探尋稅收中性與積極發(fā)揮稅收調(diào)控作用的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)的稅制改革取向，強(qiáng)調(diào)稅收發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮和提高稅收在國家宏觀調(diào)控方面的作用和能力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”基于上述理念，樓繼偉指出，近中期我國要積極推進(jìn)六大稅制改革。
全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)了解，增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)兩年多時(shí)間，總體上運(yùn)行良好。樓繼偉說，從規(guī)范稅制、統(tǒng)一政策、方便征管以及為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等角度考慮，“十一五”應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍推開的步伐。
加快推進(jìn)企業(yè)所得稅“兩法合并”改革。樓繼偉透露，按照2006年全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，目前立法的有關(guān)準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。
穩(wěn)妥推進(jìn)物業(yè)稅改革。樓繼偉認(rèn)為，物業(yè)稅的功能定位應(yīng)該有利于加快地方主體稅種建設(shè)，有利于促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為�；谖飿I(yè)稅征收范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率水平以及減免稅等稅制要素的確定涉及各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，難點(diǎn)多、情況復(fù)雜，樓繼偉要求，全國財(cái)政系統(tǒng)的稅政干部一定要加強(qiáng)與地稅部門的協(xié)調(diào)配合，積極研究改革方案，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
開征燃油稅。樓繼偉說，隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，成品油的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，稅收的精細(xì)化管理也正逐步到位，因此，應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展變化重新審視，積極推進(jìn)燃油稅方案的完善，擇機(jī)實(shí)施燃油稅。
完善個(gè)人所得稅制度。樓繼偉指出，個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)是：從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，乃至發(fā)展到完全的綜合個(gè)人所得稅稅制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要完善信息提供的法律保障和提高征管水平等內(nèi)、外部配套條件。在個(gè)人所得稅稅法全面修訂尚需時(shí)日的情況下，近中期應(yīng)就調(diào)整稅率級(jí)距、拓寬綜合所得的具體項(xiàng)目等問題先行研究并做出政策調(diào)整。
完善資源稅制度。樓繼偉說，下一步完善資源稅制的工作思路是：規(guī)范資源稅費(fèi)關(guān)系，內(nèi)容將涉及資源征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、減免稅政策等。
除了稅制改革，在此次會(huì)議上，樓繼偉還針對靈活運(yùn)用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步建立和完善稅式支出管理制度、加快推進(jìn)稅收管理體制改革，以及繼續(xù)推進(jìn)稅收領(lǐng)域的國際合作等稅政工作提出了新要求。
據(jù)了解，2003年以來，我國在加快推進(jìn)稅制改革方面取得了較大進(jìn)展，主要成果有：調(diào)整了個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減緩了居民收入分配差距；穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造；改革出口退稅機(jī)制，完善了部分產(chǎn)品出口退稅率和加工貿(mào)易政策；完善消費(fèi)稅制，充分發(fā)揮了消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用；全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)了中央惠農(nóng)政策；頒布實(shí)施了煙葉稅條例，以及深入研究了物業(yè)稅改革方案等。
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
