交通部近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，正式宣告了2007年燃油稅繼續(xù)“難產(chǎn)”。分明是件利國(guó)利民的好事，為何卻偏偏“多磨”了十余年？帶著這一問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了財(cái)政部、發(fā)改委、社科院的相關(guān)財(cái)稅、能源專(zhuān)家。
關(guān)山重重
“目前征收燃油稅還在調(diào)研之中，過(guò)去目標(biāo)很單一，只是想把養(yǎng)路費(fèi)變成燃油稅，現(xiàn)在還增加了節(jié)能、環(huán)保等目標(biāo)，這些目標(biāo)之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一是個(gè)難點(diǎn)。再者，對(duì)于開(kāi)征燃油稅的時(shí)機(jī)看法很不一致，有人認(rèn)為在原油價(jià)格下跌時(shí)推出最為有利，有人認(rèn)為在油價(jià)處于相對(duì)高位時(shí)征收，更有利于促進(jìn)節(jié)能，而且越等越被動(dòng)。此外，貸款修路的錢(qián)怎么還？已經(jīng)買(mǎi)斷了經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路，開(kāi)征燃油稅后還收不收費(fèi)？如何安置27萬(wàn)收取養(yǎng)路費(fèi)的公路管理人員？對(duì)農(nóng)民不上路車(chē)的用油補(bǔ)貼如何落實(shí)？這些都還要從長(zhǎng)計(jì)議。”11月13日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜鑫民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，阻礙燃油稅出臺(tái)的主要障礙是部門(mén)利益的調(diào)整不是很順，比如，開(kāi)征燃油稅后交通部門(mén)收取養(yǎng)路費(fèi)和上路稽查的權(quán)力就沒(méi)有了。
燃油稅改革牽涉到公路養(yǎng)護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、交通工具管理等多個(gè)行政部門(mén)，會(huì)影響到能源、運(yùn)輸、汽車(chē)生產(chǎn)、消費(fèi)等諸多行業(yè)的現(xiàn)有利益格局。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)等是由地方公路監(jiān)管部門(mén)收取的，大部分進(jìn)入地方財(cái)政。開(kāi)征燃油稅后，這筆錢(qián)將大部分上繳國(guó)家財(cái)政，地方政府對(duì)于推行燃油稅改革缺乏動(dòng)力。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：“費(fèi)改稅的思路、要點(diǎn)討論多年，立法程序也走完了，大方向沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在主要的瓶頸是操作問(wèn)題�！睂�(zhuān)家提及的操作問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有八個(gè)方面：對(duì)社會(huì)的震動(dòng)；對(duì)使用柴油的農(nóng)民和漁民怎么補(bǔ)貼；究竟是征收“燃油稅”還是“燃料稅”尚未明確；燃油稅是否覆蓋車(chē)輛購(gòu)置稅也不明確，按照現(xiàn)在的思路，燃油稅定義為替代養(yǎng)路費(fèi)，那么為了建設(shè)高速公路等而征收的車(chē)輛購(gòu)置稅就需要繼續(xù)征收；燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收尚未有定論，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，容易控制，程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，但從某種意義上可能導(dǎo)致“鼓勵(lì)”原油走私，而且未與消費(fèi)者利益直接掛鉤，如果在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征稅，則必須在各加油站配備稅控機(jī)，成本巨大且不易管理；征收幅度定額還是定量并未確定；家用車(chē)和公務(wù)車(chē)、汽油和柴油的征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定均未明確；如何確保燃油稅真正發(fā)揮作用，而不是成為新的收費(fèi)使消費(fèi)者承受更大的稅負(fù)。
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量
盡管改革的成本巨大，但是收益更為可觀。燃油稅是將節(jié)能、環(huán)保與消費(fèi)者的支出直接掛鉤的稅種，它可以降低購(gòu)買(mǎi)時(shí)的稅負(fù)比重，提高使用時(shí)的成本，“鼓勵(lì)消費(fèi)，限制使用”。隨著高油價(jià)時(shí)代的來(lái)臨，出臺(tái)燃油稅有利于提高民眾節(jié)約能源意識(shí)，抑制公路亂收費(fèi)，緩解貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超載問(wèn)題。賈康指出：“燃油稅不僅可以理順車(chē)輛、道路費(fèi)和稅的關(guān)系，同時(shí)有利于配合科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等一系列政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們更多購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)，理性權(quán)衡用車(chē)時(shí)間，從而起到節(jié)約燃油等能源、減少道路擁堵和尾氣污染的作用�！�
“開(kāi)征燃油稅最主要的意義在于高效和公平�！苯蚊裾劦�，車(chē)主對(duì)車(chē)輛的使用頻率和總量是不同的，卻繳納一樣的養(yǎng)路費(fèi)。耗油量最能反映一輛車(chē)占用道路資源、排放污染的情況，燃油稅即開(kāi)車(chē)付費(fèi)最能體現(xiàn)公平和對(duì)等原則，而且能提高公路使用效率。
此外，從國(guó)家發(fā)展角度來(lái)看，燃油稅作為一項(xiàng)向國(guó)際財(cái)政稅收并軌的重要舉措，便于政府通過(guò)調(diào)節(jié)稅率靈活地參與價(jià)格調(diào)控，提高國(guó)家財(cái)政支出的效率。實(shí)施燃油稅也有利于解決城市道路建設(shè)資金問(wèn)題，與開(kāi)征燃油稅的同時(shí)設(shè)立國(guó)家公路及城市道路建設(shè)基金和省公路及城市道路建設(shè)基金，在數(shù)額龐大且來(lái)源穩(wěn)定的稅金支持下，將會(huì)從根本上解決城市道路交通設(shè)施建設(shè)資金匱乏的難題，促進(jìn)公路網(wǎng)的建設(shè)和完善，逐漸向國(guó)外由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的方向發(fā)展。以燃油稅為資金支持，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿指揮約束地方行為，抑制地方保護(hù)主義的滋生和蔓延，同時(shí)增加投入方向和地域的可選擇性，以促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“實(shí)施燃油稅還有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�！睂O鋼稱(chēng)，汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在油耗上，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然需要在降低油耗、減少尾氣排放上加大投入和研發(fā)，從而促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
上下求索
在全國(guó)最早進(jìn)行燃油稅試點(diǎn)的海南省，一位梁先生告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：“現(xiàn)在小汽車(chē)用的93＃汽油在海南的價(jià)格是6.65元／升，因?yàn)橐话阍谑袃?nèi)用車(chē)，長(zhǎng)途的機(jī)會(huì)不多，實(shí)際成本比其他地方高不少�！贝送�，海南因燃油稅試點(diǎn)而出現(xiàn)財(cái)政赤字的消息也見(jiàn)諸報(bào)端。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所一位專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也對(duì)“海南模式”的借鑒意義提出懷疑：海南是一個(gè)島嶼，公路交通自成系統(tǒng)，封閉運(yùn)行。從運(yùn)行區(qū)域上講，好操作，好管理，即便出了問(wèn)題，也便于解決糾正。但內(nèi)陸地區(qū)公路交通四通八達(dá)，空間范圍大，不易管理。
姜鑫民說(shuō)，費(fèi)改稅后并不意味著支付水平下降，而在于基于耗油量的收費(fèi)更為合理，“多用車(chē)多交稅”，起到優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的效用。在他看來(lái)，是否在油價(jià)低位時(shí)推出并非關(guān)鍵因素，因?yàn)槲覈?guó)情況復(fù)雜，所以要考慮社會(huì)綜合成本，理順各方面的利益，燃油稅的推出時(shí)機(jī)不宜操之過(guò)急。他說(shuō)，油價(jià)高低都是相對(duì)的，如果收入在增長(zhǎng)，相當(dāng)于油價(jià)在下降，只要在合理的可承受范圍之內(nèi)，市場(chǎng)可以化解，推出燃油稅就不會(huì)引起太大的社會(huì)震動(dòng)。但是對(duì)于出租車(chē)、農(nóng)民、漁民用車(chē)、用船等，政府可以通過(guò)向石油、石化企業(yè)征收特別收益金對(duì)弱勢(shì)人群進(jìn)行補(bǔ)貼和返還，或者可以分幾個(gè)等級(jí)交稅，可以通過(guò)稅收手段平衡、調(diào)節(jié)利益。對(duì)于地方集資或者公司投資修建的道路，在施行燃油稅初期可采用與收費(fèi)并行的辦法，等成本收回之后再取消收費(fèi)�；蛘呤怯赏顿Y商同政府達(dá)成協(xié)議，將來(lái)從燃油稅款中按比例回收。對(duì)于27萬(wàn)收取養(yǎng)路費(fèi)的公路管理人員的安置，要妥善，避免不穩(wěn)定因素。在征收稅費(fèi)環(huán)節(jié)上，通過(guò)銷(xiāo)售終端征收更為可行，因?yàn)槎伦」┯铜h(huán)節(jié)上的種種漏洞的難度更大。另外，制定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵，日本、歐洲燃油稅的標(biāo)準(zhǔn)很有效地起到了引導(dǎo)節(jié)能的作用，美國(guó)則不理想。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了激勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)一般在購(gòu)置環(huán)節(jié)免征消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，出于對(duì)節(jié)約能源及環(huán)�？紤]，則在使用環(huán)節(jié)上征收高額稅款，約在60％以上。目前我國(guó)的情況卻恰恰相反，汽車(chē)消費(fèi)者在購(gòu)置環(huán)節(jié)所承受的稅負(fù)最重，達(dá)到30％—35％，加上牌照費(fèi)、增容費(fèi)等，實(shí)際稅負(fù)在50％左右，進(jìn)口車(chē)則更高�！坝捎谶@樣的稅收政策，雖然油價(jià)在不斷上漲，仍然有很多購(gòu)車(chē)者通常只考慮購(gòu)買(mǎi)的一次性成本，所以很難起到靠稅收來(lái)調(diào)解消費(fèi)和使用的效果�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
在接受采訪的專(zhuān)家看來(lái)，燃油稅改革步履艱難，但意義深遠(yuǎn)，久拖不決日后可能會(huì)更加受制于人。
