近期國(guó)際油價(jià)的回落再度引發(fā)了業(yè)界“燃油稅改革迎來(lái)良機(jī)”的猜測(cè)。但交通部日前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》表明，明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收。而今后駕車人能否按照交通部的通知認(rèn)真交費(fèi)，卻成了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
最近，由養(yǎng)路費(fèi)的征收引發(fā)了不少新聞事件，從《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收”的評(píng)論，認(rèn)為“1999年《公路法》首次修改時(shí)就使有關(guān)對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定失去了效力”。到北京律師宋成軍狀告北京市路政局，認(rèn)為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法，要求路政局退還對(duì)其征收的養(yǎng)路費(fèi)3080元等等，這些事件的發(fā)生，一再動(dòng)搖著交通部收取養(yǎng)路費(fèi)的權(quán)威性。
養(yǎng)路費(fèi)征收的依據(jù)，是1991年10月15日由交通部等部門聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。但是，制定《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》所依據(jù)的上位法———《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已經(jīng)從1998年1月1日起被位階更高的《公路法》所取代。而1999年10月31日修正后的《公路法》，以法律的形式明確規(guī)定自1999年10月31日起，公路養(yǎng)護(hù)資金只能通過(guò)征稅來(lái)籌集，公路養(yǎng)路費(fèi)宣告終止，車主無(wú)需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，公路部門也不應(yīng)再向車主征收養(yǎng)路費(fèi)及滯納金。
然而，直到今天，“采用征稅辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的規(guī)定還未落到實(shí)處，公路管理部門還在根據(jù)《條例》向車主征收養(yǎng)路費(fèi)，并對(duì)欠繳者加收滯納金，以至出現(xiàn)了河南49萬(wàn)元養(yǎng)路費(fèi)滯納金和一起農(nóng)民因交不起養(yǎng)路費(fèi)而自殺事件。
這些年來(lái)，為了推進(jìn)燃油稅早日實(shí)施，專家和媒體不厭其煩地講述實(shí)施燃油稅的好處。一是更公平合理。養(yǎng)路費(fèi)以車計(jì)費(fèi)，而不同的車輛由于使用率的不同，對(duì)道路資源的占用和損耗大不一樣；燃油稅則是以油計(jì)稅，行駛少則交稅少。二是更經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便。征收養(yǎng)路費(fèi)要建造大量的收費(fèi)站，養(yǎng)活大量的收費(fèi)員，征收起來(lái)既復(fù)雜，成本也比征收燃油稅高得多。三是更節(jié)能節(jié)約。由于上路越多則交稅越多，車主勢(shì)必減少不必要的出行。這在能源日趨緊張、國(guó)際油價(jià)居高不下的情況下，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且也符合“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車上路成本的提高，還有利于緩解大城市日益嚴(yán)重的交通堵塞。
眾所周知，燃油稅在國(guó)際上已經(jīng)被普遍視為最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段之一，是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財(cái)政政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推行燃油稅不但可以推動(dòng)汽車節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家籌集交通維護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。根據(jù)美國(guó)、日本和歐洲等國(guó)的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗汽車。從我國(guó)海南省試點(diǎn)看，歷經(jīng)對(duì)征稅對(duì)象和征稅環(huán)節(jié)等技術(shù)方面的改進(jìn)，燃油稅的征收確實(shí)促進(jìn)了該地區(qū)的道路暢通，提高了車輛的運(yùn)行效率，起到了節(jié)能降污的目的。
更有專家指出，燃油稅的開征，也能促使油價(jià)更好地與國(guó)際接軌。這是因?yàn)�，許多國(guó)家的油價(jià)是包含燃油稅的，國(guó)內(nèi)油企常常拿不含燃油稅的國(guó)內(nèi)油價(jià)與包含燃油稅的國(guó)外油價(jià)對(duì)比，得出我國(guó)油價(jià)低于國(guó)際油價(jià)的結(jié)論，以此維持高油價(jià)的局面。征收燃油稅，油企的謊言將難以自圓其說(shuō)，這有利于改變國(guó)內(nèi)油價(jià)跟漲不跟跌的現(xiàn)狀，有利于促使油價(jià)的理性回歸，加快與國(guó)際真正接軌的步伐。
燃油稅的開征，無(wú)疑是件利國(guó)利民的大好事。而對(duì)于公路管理部門及其他主管部門來(lái)說(shuō)，停征公路養(yǎng)路費(fèi)而由國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，無(wú)疑會(huì)使公路管理部門及其他主管部門的權(quán)力和利益受到影響。于是，我們就看到了“早已不合法”的養(yǎng)路費(fèi)仍在征收。但是，我們相信，無(wú)論是媒體的評(píng)論還是宋成軍的訴訟，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅都將起到一定的促進(jìn)作用。畢竟，養(yǎng)路費(fèi)變?nèi)加投愐呀?jīng)不僅僅是一項(xiàng)能源政策問(wèn)題，同時(shí)也是如何對(duì)待法律，如何對(duì)待最高立法機(jī)構(gòu)權(quán)威的問(wèn)題。
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