當(dāng)前，一些地方推行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制這種新的會(huì)計(jì)管理模式，對(duì)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、減少不合理開支、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等，起到了重要作用。但是，在實(shí)行村賬委托代理制過程中，仍然需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，特別是委托代理、民主理財(cái)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，應(yīng)引起高度重視。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。
一、要合法合規(guī)
實(shí)行村賬委托代理制，其實(shí)質(zhì)是把原由村級(jí)會(huì)計(jì)所管的賬目（憑證、賬簿、報(bào)表），改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)代記、代管、代報(bào)，而會(huì)計(jì)主體仍為村。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：（會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)）不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。因此，實(shí)行村賬委托代理制，只是一般的委托行為，即受村民委員會(huì)的委托，代村記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，它必須在有關(guān)法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。因此，推行村賬委托代理制，要在充分尊重村民自治和保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。這中間“四權(quán)不變”是前提，“委托”是關(guān)鍵，“代理”是實(shí)質(zhì)。
二、要加強(qiáng)民主理財(cái)
實(shí)行村賬委托代理制，必須加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督制度。要進(jìn)一步發(fā)揮村民主決策，民主管理和民主監(jiān)督作用，確保廣大群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論決定，并充分發(fā)揮村民代表會(huì)議和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的作用。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組必須按期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況逐項(xiàng)審查，凡符合制度、手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)的憑證，由村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)審核后，加蓋“村民主理財(cái)章”再結(jié)報(bào)入賬，否則不得入賬。嚴(yán)格執(zhí)行按季公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支制度，接受群眾的監(jiān)督。
三、要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督
村賬代理機(jī)構(gòu)的代理會(huì)計(jì)，要按照《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真開展會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)必須對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性，在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核每筆收支憑證的開票日期、發(fā)生額與實(shí)際發(fā)生日期、事項(xiàng)是否相符，開票金額、交款時(shí)間與承包合同規(guī)定的金額、交款時(shí)間是否一致，支出憑證格式是否規(guī)范，以及經(jīng)手人，證明人、審批人和監(jiān)督小組的監(jiān)制章等手續(xù)是否完備。村報(bào)賬員（出納員）結(jié)報(bào)時(shí)，必須填開出納結(jié)報(bào)單結(jié)報(bào)，結(jié)報(bào)時(shí)還要附上收入發(fā)票存根、銀行對(duì)賬單等單據(jù)，以明確雙方責(zé)任。發(fā)現(xiàn)手續(xù)不完備的及時(shí)補(bǔ)辦，不能入賬的支出發(fā)票，要按規(guī)定程序退回，并把發(fā)現(xiàn)的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。
四、要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)監(jiān)管
實(shí)行村賬委托代理制，不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代替會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員在業(yè)務(wù)上要繼續(xù)指導(dǎo)和管理會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，要抓好集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，并定期或不定期地對(duì)村收款的發(fā)票、現(xiàn)金管理等情況進(jìn)行督查，以確保制度能有效落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站可以與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉組織人員，每年對(duì)三分之一的村進(jìn)行村財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)，還可推行村正職干部離任審計(jì)制度和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)等，以形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。
五、要健全各項(xiàng)管理制度
只有建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。因此，要重新建立和進(jìn)一步完善村民主理財(cái)制度、村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村重大事項(xiàng)報(bào)告制度、專用發(fā)票管理制度、貨幣資金管理制度、開支審批和結(jié)報(bào)制度、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度等，以及代理工作職責(zé)、考勤考績(jī)等內(nèi)部管理制度。
六、要推行會(huì)計(jì)電算化
實(shí)行村賬委托代理制這種新型管理模式，必須引入現(xiàn)代化的管理手段，采用會(huì)計(jì)核算電算化，才能提高工作效率。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要配置專用電腦實(shí)行財(cái)務(wù)電算化，農(nóng)經(jīng)干部和代理會(huì)計(jì)要更新知識(shí)，迅速掌握電腦應(yīng)用技能。
村賬委托代理制，是一種有效的管理模式，它分離了村集體賬目的所有權(quán)和管理權(quán)，能形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。它適用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低或村主要干部素質(zhì)差、缺少監(jiān)控的村，能起到記賬及時(shí)、規(guī)范集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用。
